作者/ 刘鹏（中国航空运输协会通航分会研究部部长） 
2021年是“十四五”的开局之年，开启了社会主义现代化建设新征程和多领域民航强国建设的第一个五年，通用航空基础设施发展也进入了新发展阶段。《“十四五”民用航空发展规划》的正式印发，将从引导通用机场网络建设、提升低空飞行服务保障能力、提升地面服务保障水平和推动低空空域管理改革四个方面增强通用航空服务保障能力。
一、顶层设计引领“多”
2021年党中央、国务院及政府有关部门先后出台，多项国家层面及部门政策促进通用航空基础设施建设。1月，在全国民航工作会议上，民航局党组提出“十四五”时期民航总体工作思路，要求构建完善功能健全的现代化国家机场体系，在建设国家机场体系方面，通用机场无论是Ａ类还是Ｂ类，都是现代化机场体系的重要组成部分。现代化机场体系既包括世界级机场群、数十个区域性枢纽机场，也包括数百个干支机场和成百上千个通用机场。这是民航局首次将运输机场和通用机场并列，放在同等重要的位置；同月，交通运输部下发《关于服务构建新发展格局的指导意见》，提出要充分发挥交通运输在构建新发展格局中支撑保障和先行作用。推进新型交通基础设施建设，促进新业态新模式发展，促进消费扩容提质，培育交通运输产业链优势。推进通用机场建设，鼓励发展低空飞行旅游、通用航空；2月，中共中央、国务印发的《国家综合立体交通网规划纲要》中，提出研究布局综合性通用机场，疏解繁忙机场的通用航空活动，发展城市直升机运输服务，构建城市群内部快速空中交通网络。12月，国务院印发《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》，明确提出：有序推进通用机场规划建设，稳步推进边境地区机场建设，构建多层级航空网，扩大航空运输服务覆盖面；同月，民航局、国家发改委、交通运输部印发《“十四五”民用航空发展规划》，提出积极支持既有支线机场增加通用航空保障设施。进一步规范简化审批流程，协调配合建立通用机场址 审核军地联合协调工作机制。发挥民航专业优势，指导地方政府推动通用机场建设，加快建成支通协同的短途运输机场群。在京津冀、长三角、粤港澳大湾区和成渝等重点城市群引导建设大型综合性通用机场，疏解非枢纽功能。因地制宜导草地、水上、土质等简易机场建设，支持引导无人驾驶航空试验基地（试区）建设，满足多场景、多主体、多层次发展需要。支持高高原应急救援航空基地建设。提升低空飞行服务，引导省级飞行服务站布局。推动通航油料服务网络布局，支持建设通用航空维修设施，推动通用航空航材保障共享，鼓励形成区域化、品牌化、网络化的综合保障服务商。同月，国务院印发《“十四五”国家应急体系规划》，提出要加快建设航空应急救援力量，采取直接投资、购买服务等多种方式，完善航空应急场站布局，加强常态化航空力量部署，实现森林草原防灭火重点区域基本覆盖。
二、地方规划加快“多”
2021年，部分地方政府率先发布十四五综合立体交通规划或通用航空专项规划或应急救援规划等有关文件，助推基础设施建设。一是广东、广西、山东、山西、重庆、浙江、海南、湖南、江苏、江西、青海等地方政府先后发布“十四五”综合立体交通规划。广东省提出加快推进民用运输机场和通用机场建设，全面提升机场综合服务能力，配套建设固定基地运营商（FBO）、飞行服务站和航油供应等设施；湖南省提出建设全省“1+13+N”通用机场网，支持运输机场增设通航设施，推进一批通用机场、临时起降点建设，基本实现通航飞行“县县通”。山东省提出着力加快通用机场规划建设，打造全省覆盖、协同高效、服务优质的通用机场群。探索建立通用航空运营管理新机制，建设通用航空飞行服务保障体系。支持在枢纽机场周边建设通用机场，疏解枢纽运输机场非核心业务；鼓励支线机场增设通用航空设施，提供通用航空服务，到2025年，全省通用机场达到30个。安徽省提出加快通用机场建设，到2025年，所有地级市拥有通用机场或兼顾通用航空服务的运输机场。广西自治区提出优选41个通用机场，构建“一心三带四圈”通航发展布局。青海省按提出着力完善机场布局，按照“两核四群五网两带两基地”要求，续建贵德通用机场，开工建设茶卡、水上雅丹、都兰等通用机场，谋划储备一批通用机场项目。二是黑龙江、海南、内蒙古发布了通用航空专项规划。海南省提出加强配套基础设施建设。海南省提出完善通用机场“五网”基础设施配套建设，按不低于三级公路的标准将通用机场进出道路纳入市（县）交通规划。在通用机场设立通用航空成品油配送站点，逐步提升通用机场服务保障能力。将通用航空基础设施列入海南省新基建和“五网”建设重点支持范畴，加强对通用航空领域重大项目建设中土地资源的保障，将规划建设的通用机场、工程等纳入全省国土空间规划。黑龙江省提出按照全省“1+4+12+69”“四层”机场体系结构，用10年的时间，建设、升级转换和改造69个具备通用航空短途运输功能的机场。按需布局起降点和飞行营地。以提升应急救援和社会公共服务水平为着力点，有序加密三甲医院、高速公路服务区、城市人口密集区等重点区域的起降点。支持亚布力在新建通用机场时同步规划建设公务机FBO。提升黑龙江飞行服务站服务能力。构建覆盖全省的通航油料保障网络。三是广东、重庆、四川、贵州、湖北、山西、山东、上海、河南、陕西等先后发布“十四五”应急管理规划。重庆市提出加快航空应急救援基础设施建设，构建市域内1小时航空应急救援体系，打造1个市级航空应急中心，万州区、黔江区、永川区、潼南区4个区域航空应急中心，重点区县新建35个森林航空消防站，依托各区县现有学校操场、应急避难点、广场等公共资源，布局100个左右临时起降点。广东省提出推进应急航空救援站场建设。建设省应急航空救援指挥中心，打造辐射粤港澳大湾区应急航空救援指挥中枢。结合全省区域型通用机场布局规划，充分利用省内公共航空运输、通航、相关行业机场，建设应急航空救援区域中心和驻防基地。按照以30公里为最大覆盖半径，立足1小时内覆盖全省，建设直升机超降点，完善全省应急航空救援网络布局。四川省提出强化航空应急救援,加强对公共运输机场、通用航空机场、直升机起降点等航空基础设施和大型航空器的协调利用，结合各地经济发展、道路交通、地理位置和灾害种类等情况,科学布局航空应急救援基地和直升机简易起降点,动态部署航空应急救援力量。
三、政府指导助力“多”
目前，通用机场的规划编制和建设审批属于地方政府事权，其中，新建通用机场项目由省级人民政府按照批准的规划审批。地方政府充分发挥发展通用航空的主体责任，加强通用航空基础设施建设，辐射带动通航发展。1月，广西百色乐业通用机场项目正式开工建设，乐业通用机场是广西首批规划建设的五个通用机场之一；2月，鄂尔多斯市财政局、市发改委下达了2020年鄂托克旗通用机场发展专项资金预算指标1500万元。据了解，鄂托克旗通用机场项目总投资14000万元，按A1类通用机场标准建设。2月18日，湖南益阳大通湖通用机场开工建设仪式。3月14日，蓬莱通用机场建设项目开工，主要担负北起鸭绿江口、南至连云港的海上救助、抢险救灾和特殊军事保障等任务，是国家应急救援保障体系的重要组成部分和国家交通战备的重要力量。6月11日，成都淮州机场颁证并首航。6月23日，包头五当召机场获得中国民用航空华北地区管理局颁发的《通用机场使用许可证》，这是包头市首家A1类通用机场。6月28日，溧阳通用机场取得民航江苏监管局颁发的通用机场许可证。7月15日，以“东风”命名的云南省红河州弥勒通用机场正式通航，弥勒东风机场是云南省“十三五”期间规划建设的首批20个一类通用机场之一。7月30日，甘肃庆阳华池通用机场项目航站楼顺利完成主体结构封顶，项目取得阶段性胜利。8月，广州黄埔，穗港澳出入境大楼高架直升机场正式获得民航局批复，这意味着全国首个口岸性质的A类高架直升机场在黄埔正式诞生。8月13日，深圳市航空应急救援基地在南头直升机场正式揭牌成立。8月18日，内蒙古自治区财政近日下达突泉县通用机场项目通用航空发展专项资金2000万元。8月18日，辽宁省航空应急救援(鞍山)保障基地在鞍山挂牌。8月24日，河南省重点项目——河南民权通航机场首次试飞成功。8月26日，神木通用机场PPP项目顺利通过竣工验收。9月8日，国内第一个面向全行业的专业无人机系统试验测试公共服务平台——靖边通用机场（无人机试验测试中心）获颁机场使用许可证，正式投用。有效填补了我国无人机产业链在试验测试环节的空白。9月，广东省应急管理厅与南航通用航空有限公司在珠海九洲机场签订战略合作框架协议，并举行“广东省应急救援航空指挥调度中心”授牌仪式。9月24日，武汉汉南通用航空机场飞行区扩建项目主体已基本完工，目前正在进行内部设施设备安装等收尾工作。目前正在实施的飞行区扩建工程，将汉南机场飞行区技术指标由原有的2B升级为4C，新建跑道长2400米、宽45米，具备航空运动、通航运营、通航飞机总装等三大功能。10月，中国航油河南分公司与辖区10个通用机场签署了航油保障框架合作协议。11月10日，安康机场通用航空设施建设项目开工。主要建设内容为新建通航机坪、通航联络道、通航综合楼、飞行体验中心、特种车库及航材库、机库及其他配套设施。11月12日，长沙飞行服务站顺利通过民航中南地区管理局的符合性检查，成为中南地区首个A类飞行服务站。12月24日，山西省航空应急救援项目启动暨山西省航空护林站揭牌仪式在尧城机场举行。11月26日，宁波杭州湾新区通用航空机场开工，此次开工的新区通航机场为A1类通用机。12月，西藏应急救援基地拉萨通用机场防护工程新增工程完成竣工验收。12月22日，国网甘肃省电力公司西北直升机电力作业基地（白银通用机场）工程正式建成投运，提升了“西电东送、北电南送”特高压交直流输电线路智能运检水平。12月30日，无锡首个A1级通用机场——无锡丁蜀通用机场试飞成功。12月31日，商河通用机场正式获得民航华东地区管理局颁发的使用许可证，成为国内第88个获证通用机场，也是济南市首家A1类通用机场。
截至2021年底，全国可兼顾通用航空服务的运输机场超过200个，在册通用机场数量达到370个，全年新增37个，航油保障覆盖率超过90%。首批13个民用无人驾驶航空试验基地有效运行，现有27个飞行服务站、固定运营基地14家、具备CCAR-145部资质的企业共493家，联合应急部在36个通用机场建设应急救援基地。通用航空服务基础设施持续建设完善。
“大盘取厚势,落子开新局”。进入“十四五”时期，我国通用航空基础设施顺应国家战略要求，高质量发展成为时代主题，行业监管与基础设施体系逐步完善化，基础设施建设与投资呈现理性化，无人机、新基建等新型化设施将不断涌现。
来源：E通航
综合报道：中国经济报道
编辑：王海珠（编辑微信13520414009） 郑紫文
专题：聚焦通用航空产业系列报道（二）：
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