随着近年来引导基金逐渐下沉，区县级引导基金扮演着愈发重要的角色，选取此文帮大家分析取消税收返还背景下区县招商如何利用政府引导基金实现破局。
2024年8月1日，《公平竞争审查条例》正式开始实施，明确限制了依靠税收优惠、补贴等形式的传统招商模式。不仅如此，某些地方甚至向前追溯，根据政策要求追讨前期违规发放的补贴和税收返还，给地方营商环境带来一定负面影响，政府与企业双方都备受折磨。
对于部分区县来说，税收政策和补贴是过去为数不多的“招商手段”，未来招商该如何进行，成了各地紧锣密鼓开会讨论的重要课题。而近年来，随着“资本招商”模式逐渐处于舞台中央，政府引导基金已经成为区县招商的主要抓手。
时至今日，各地国资对于资本招商已不陌生，全国政府引导基金早已遍地开花。这几年随着东部沿海及省会核心城市迎来爆发，千亿基金群频频涌现，区县级国资们也逐一加入这场招商争夺战。根据清科研究中心，2023年各级新设立引导基金中，区县级基金共62支，数量占比达到57.9%；已认缴规模达1,232.15亿元，占比39.5%，同比增加22.8%。政府引导基金“下沉”趋势明显。
形成这种“下沉”趋势的原因不难窥探——通过设立产业基金，地方政府能够引导社会资本投向特定的产业领域，从而促进这些领域的产业升级和经济发展，吸引更多的优质企业和项目落户当地；通过创新投融资方式引入社会资本和市场化运作，可以提高资金使用效率和投资回报率；产业基金的设立，既展示了地方政府的产业导向和发展潜力，也提升了城市的品牌形象和吸引力。例如，浙江省湖州市安吉县采用“基金+直投+落地”的招商模式获得不菲成效，截至2023年底，安吉已设立定向基金28支、行业子基金10支、自管子基金4支、直投项目7个，全县各级产业基金累计设立规模达173.26亿元。从基金招商项目看，安吉已累计投资本地拟上市企业和招引落地项目57个，投资金额达40.34亿元，预计撬动项目方“返投”约123亿元。
作为响应《公平竞争审查条例》和《关于规范招商引资行为促进招商引资高质量发展的若干措施》等政策的重要抓手，引导基金能够在以下几个方面发挥不可替代的作用。
（1）发挥杠杆作用，整合优质资源
为最大限度地撬动社会资本，可通过与国内领先的投资机构、产业资本持续沟通对接，积极争取各级财政专项基金支持，多渠道整合优质资源成立基金。发挥政府引导基金的招引作用，将优质产业资源、优质项目通过优秀的子基金管理人向区县招引，以基金撬动资本、以资本导入产业，实现对重点产业的精准赋能，开创“以投带招”“以投带引”“以投促产”“以投促创”新模式。
（2）基金覆盖企业全生命周期，为项目持续助力
政府引导基金项下设立不同的产业、不同发展阶段的子基金，从而构建在天使、VC、PE、并购等覆盖企业全生命周期和区县重点产业的基金集群。自项目孵化开始，根据不同发展阶段，匹配合适的管理机构和基金，持续为项目提供支持。
（3）发挥专业优势，规避风险
引导基金通过组建专业投资和基金管理团队，依靠团队对于产业的深入研究和项目未来发展的把控，积极参与地方政府组织的项目考察及调研工作，发挥专业优势，为政府决策提供合理性建议。
那么，如何才能高效运作政府引导基金，实现招商目的？
首先，区县政府需要清楚认识，做好基金招商绝非易事，需要量力而行，对于财政困难的地区，更是要三思而后行。在基金设立前，地方政府应深刻认识到产业基础，做好未来产业规划，厘清自身优势及不足，围绕地区产业升级方向设立相应的产业基金，引导产业链上的项目落地，只有因势利导放大基础优势，才能有效提升产业能级，同时实现基金招商效率最大化。
其次，只有精准把握产业赛道和投资方向，才能持续招引高质量项目，继而实现区域产业协调发展。把握产业赛道有两层含义：一是要对区域主导产业、战略性新兴产业的发展路径有清晰认知；二是能够精准判断国内相关产业的发展方向和趋势。这需要依赖自身人才团队以及外部产业专家紧密合作，通过行业智库和多种渠道持续更新行业知识，及时把握技术和市场趋势，才能精准把握产业的投资机会。对大部分区县政府来说，在自身人才团队和研究能力有限的情况下，更需要借助外力资源。
最后，为实现最终地方产业高质量发展，地方不能仅仅依靠引导基金。更需要有效整合多方产业招商资源。目前，基金招商已经逐渐成为区县政府招商的标配手段，招商竞争愈发激烈，在面对优质项目和企业时，单纯提供资金的基金招商手段也不一定能脱颖而出。只有实施平台战略，以基金为纽带，整合各方资源，将引导基金打造成综合服务平台、要素供给平台，这才是未来区县基金招商、资本招商的核心竞争力。
在“资本招商”火热发展的今天，当一波又一波企业通过基金招引而来，企业能否真正适应区县产业发展的实际状况，又如何通过引导基金与当地产业链结合？相应问题也接踵而至。说到底，还是需要区县政府静下心深入学习，打好基础，避免照猫画虎，做到真正发挥引导基金的作用，为产业高质量发展保驾护航。
来源：招商引资内参
中经总网/世界品牌研究院 联合报道
发布：中经总网·中经在线
总编审：王海珠 熊辉
编辑：刘信春 郑建华
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