来源：《与改革同行》系列835（2025年10月6日—2025年10月12日）
关键词：反不正当竞争法；电子印章管理；汽车行业；阳光就业；生物医学；智能出行
2025年10月10日，《中华人民共和国反不正当竞争法》发布，标志着我国在规范市场竞争、保护公平竞争方面迈出了重要一步。它不仅是对1993年颁布的法律的第三次重大更新，更是一次面向数字经济时代的系统性、前瞻性深度革新。本周，国办发文对电子印章管理和应用活动进行规范；国务院发文规范生物医学新技术临床研究和临床转化应用；八部门联合印发汽车行业稳增长工作方案；全国总工会和人社部联合启动“阳光就业”行动；我国牵头的全球首个聚焦智能出行领域的隐私保护国际标准正式启动制定。
一、法规政策
工信部等八部门联合印发《汽车行业稳增长工作方案（2025—2026年）》，明确提出加快新能源汽车全面市场化拓展，进一步加大力度促进汽车消费，同时以技术创新激发潜在消费需求，以标准升级引领产品质量提升。（2025-10-6）
国务院办公厅印发《电子印章管理办法》。（2025-10-10）
专栏：国务院办公厅印发《电子印章管理办法》
新华社北京10月9日电 日前，国务院办公厅印发《电子印章管理办法》(以下简称《办法》)，对电子印章管理和应用活动进行规范。《办法》适用于行政机关、企业事业单位、社会组织以及其他依法成立的组织。
《办法》明确，电子印章是基于密码技术和相关数字技术表征印章的特定格式数据，用于实现电子文件的可靠电子签名，符合规定的电子印章与实物印章具有同等法律效力。
《办法》规定，电子印章管理包括申请、制作、备案、使用、注销等环节，加强全过程信息保护和相关信息系统安全，推动电子印章规范管理。
《办法》要求，电子印章管理工作遵循统筹推进、分级管理、规范标准、安全可控的原则。国家密码管理局会同有关部门统筹协调和推进全国电子印章的规范管理和推广应用，各地区各部门应当统筹加强本地区本部门(本系统)电子印章的规范管理和推广应用，促进电子印章互信互认。
《中华人民共和国反不正当竞争法》发布。（2025-10-10）
国务院发布《生物医学新技术临床研究和临床转化应用管理条例》，旨在规范生物医学新技术临床研究和临床转化应用，促进医学科学技术进步和创新，保障医疗质量安全，维护人的尊严和健康。（2025-10-10）
全国总工会、人力资源社会保障部联合下发通知，正式启动“阳光就业”行动，计划年内实施就业帮扶不少于25万人、提供就业服务不少于100万人次。（2025-10-11）
二、重大事件
雄安新区首批疏解央企的中国华能和中国中化正式迁驻雄安。（2025-10-9）
中国资环完成首批废旧汽车回收业务探索机动车循环利用新模式。（2025-10-10）
我国超重力场大科学装置核心设备正式启用。（2025-10-10）
全国首个大容量钠离子电池储能电站正式运营。（2025-10-10）
据中国市场监管部门，由中国牵头提出的《智能出行服务安全与隐私》国际标准提案，近日在网络安全国际标准组织成功立项，标志着全球首个聚焦智能出行领域的隐私保护国际标准正式启动制定。（2025-10-11）
工信部发布28项重大环保技术装备创新“揭榜挂帅”任务。（2025-10-11）
三、精彩观点
《习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想学习读本》出版发行。《读本》共分9章，从坚持党对信访工作的全面领导、坚持人民至上的根本立场、坚持为民解难为党分忧的政治责任等方面，对习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想的核心要义、精神实质、丰富内涵和实践要求作了阐释。《读本》的出版，有利于广大党员干部深入学习习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进信访工作法治化，进一步发挥信访工作晴雨表作用，做好送上门来的群众工作，切实维护群众合法权益。（2025-10-11）
曲宏歌（东北电力大学马克思主义学院）：综合运用治理手段，立体开展海洋生态环境治理。一要用好法治手段保障治理成效，以最严格的制度、最严密的法治保护海洋生态环境。二是运用经济手段引导经济行为，综合使用价格、税收、信贷、补贴等经济杠杆，创新海洋生态补偿和生态损害赔偿、海域有偿使用、生态产品价值实现、蓝色碳汇交易等机制，实现激励与约束并重。三是注重科技赋能，提高海洋生态环境治理信息化、数字化、智能化水平，充分运用5G、智慧感知网络、大数据分析等新技术开展预测预警、风险识别和过程管控，切实发挥数智技术赋能海洋生态环境治理的潜力，使海洋生态环境治理更加科学化、精准化、高效化、现代化。（2025-10-9）
张兴栋（中国工程院院士）：人工智能与大数据正加速推动生物材料创新。建立生物材料基因数据库，并用人工智能辅助材料设计与验证，不仅有望大幅缩短生物材料研发周期，亦是生物材料产业创新发展的重要方向之一。（2025-10-10）
郭田勇（中央财经大学中国银行业研究中心主任）：形成高度适配的金融支持机制。一是充分发挥银行主导的间接融资体系的主渠道作用。二是提升银行服务科技创新能力。三是完善投贷联动机制。四是更好发挥政府投资基金作用。五是畅通科技型企业直接融资渠道。（2025-10-10）
冯兴元（中国社会科学院农村发展研究所研究员）：加强农村金融支持粮食安全，一是加快建立共享的农户和新型农业经营主体信用信息数据库。二是农村金融机构需要改善对农产品供应链各个环节的信贷服务提供。三是种粮保险的覆盖面需要大幅度提升。四是加快发展农业巨灾保险。（2025-10-10)
刘建宁（甘肃政法大学马克思主义学院党委书记）：以新质生产力为支点，撬动区域协调发展的深层动能，拓展发展新空间。一是以创新协同网络贯通区域“主动脉”与“毛细血管”。二是以深度协作构建产业梯度布局的雁阵格局。三是以制度集成创新打通要素流动的“任督二脉”。四是以绿色发展理念引领区域经济转型升级。（2025-10-10）
王祥喜（应急管理部党委书记、部长）：要聚焦基层基础推进应急管理体系能力建设，着力补短板、增效能，大力提升基层组织指挥、安全风险防范、应急救援队伍实战、应急处置和支撑保障等五大能力，加快构建共建共治共享的基层治理格局。（2025-10-11）
四、最新进展
据中国物流与采购联合会，2025年9月份中国大宗商品价格指数为111.9点，环比上涨0.2%，连续五个月实现环比上升。（2025-10-6）
据国家外汇管理局，截至2025年9月末，我国外汇储备规模为33387亿美元，较8月末上升165亿美元，升幅为0.5%。（2025-10-8）
据国家统计局，据对全国流通领域9大类50种重要生产资料市场价格的监测显示，2025年9月下旬与9月中旬相比，15种产品价格上涨，31种下降，4种持平。（2025-10-10）
五、热点评述
【推动公平竞争与市场健康发展】2025年10月10日，《中华人民共和国反不正当竞争法》（以下简称《反不正当竞争法》）发布，标志着我国在规范市场竞争、保护公平竞争方面迈出了重要一步。它不仅是对1993年颁布的法律的第三次重大更新，更是一次面向数字经济时代的系统性、前瞻性深度革新。《反不正当竞争法》以“预防”与“制止”并重，以“公平”为核心价值，为构建全国统一大市场、护航高质量发展提供了坚实的法律基石。
此次修订的精髓，首先体现在立法理念与原则的升华。《反不正当竞争法》将“预防和制止不正当竞争行为”并列为立法目的，标志着监管思路从被动应对向主动治理的深刻转变。更值得关注的是，第二条首次明确要求经营者“公平参与市场竞争”，并将“国家建立健全公平竞争审查制度”写入总则。这不仅将“公平”从道德倡导提升为法定义务，更通过审查制度将其制度化、工具化，旨在从源头上规范政府行为，保障所有市场主体，特别是中小企业，能够平等地获取生产要素、参与市场竞争，有效回应了社会对治理“内卷式”竞争的迫切期待。
《反不正当竞争法》最引人瞩目的，是对数字经济领域新型不正当竞争行为的精准规制。它直面数据、算法、平台等新要素带来的挑战，构建了更为清晰的规则体系。在数据权益保护上，新增条款明确禁止以欺诈、胁迫、侵入技术措施等不正当方式获取、使用他人数据，为数据要素市场的有序流通划定了法律红线。此外，将“新媒体账号名称、应用程序名称或图标”等纳入混淆行为保护范围，也体现了立法对商业标识演变趋势的敏锐洞察。
《反不正当竞争法》在强化执法威慑上同样着墨甚多。一方面，它显著提高了各类违法行为的罚款额度，并引入“信用记录”公示机制，使违法成本大幅提升，形成了强有力的法律震慑。另一方面，新增的域外适用条款，宣告了我国法律对发生在境外但影响国内市场秩序的不正当竞争行为拥有管辖权，彰显了维护国家市场利益的坚定决心。
《反不正当竞争法》的生命力在于实施。面对日新月异的商业模式和技术迭代，如何加强跨部门、跨地区的执法协作，以及如何在保护竞争与激励创新之间寻求最佳平衡，将是未来实践中的重要课题。这是一次立足当下、面向未来的成功立法。它以问题为导向，以公平为圭臬，为数字时代的市场竞争行为提供了更明确的指引和更有力的约束。相信随着这部法律的全面实施，一个更加公平、透明、可预期的市场环境将加速形成，为激发市场活力、促进经济持续健康发展注入源源不断的法治动力。
参考文献：
[1]《人民日报》图文数据库，2025-10-6/2025-10-12.
[2]《光明日报》图文数据库，2025-10-6/2025-10-12.
[3] 学习强国APP,2025-10-6/2025-10-12.
[4]万得数据库，2025-10-6/2025-10-12.
[5]经济日报，http://share.jingjiribao.cn，2025-10-6/2025-10-12.
[6]新华每日电讯，2025-10-6/2025-10-12.
[7]中国新闻网，https://www.chinanews.com,2025-10-6/2025-10-12.
[8]中央人民政府最新政策，http://www.gov.cn/zhengce/index.htm.
[10]科技日报，http://digitalpaper.stdaily.com,2025-10-9/2025-10-11.
[11]经济参考报，http://dz.jjckb.cn，2025-10-9/2025-10-11.
[12]中国经济时报，https://lib.cet.com.cn/2025-10-9/2025-10-11.
[13]国家发展改革委、商务部、教育部、科技部、人社部、民政部、国家统计局等各大部委网站.
[14]曲宏歌.坚持系统观念 提升治理效能 立体开展海洋生态环境治理（专题深思）[N].人民日报,2025-10-9.
[15]郭田勇.构建同科技创新相适应的科技金融体制[N].经济日报,2025-10-10.
[16]刘建宁.新质生产力如何撬动区域协调发展[N].经济日报,2025-10-10.
[17]王丽娟.深耕农村金融 保障粮食安全——访中国社会科学院农村发展研究所研究员冯兴元[N].中国经济时报,2025-10-10.
[18]应急管理部党委理论学习中心组举行集体学习[EB/OL]澎湃网,https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_31759925
[19]中华人民共和国反不正当竞争法[N].人民日报,2025-10-10(015).
[20]倪弋.网络平台经营者应明示平台内公平竞争规则[N].人民日报,2025-10-09(008).
[21]孙晋.数字经济时代《反不正当竞争法》的数字化变革[J].法学家,2025,(05):61-77+192.
作者简介：李佐军：国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所所长，经济学博士，研究员，博导，硕士、博士期间先后师从张培刚教授、吴敬琏教授。
田惠敏：经济学博士，研究员，博士、博士后期间先后师从张培刚教授、厉以宁教授。
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编辑：郑建华 侯晋平
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