来源：经济窗、《与改革同行》系列842（2025年11月24日—2025年11月30日）
关键词：基本医保；数据资源；基础设施；消费品；新兴产业；直播电商；具身智能
2025年11月27日，国务院常务会议专门部署推进基本医疗保险省级统筹工作，标志着我国医保制度改革进入新阶段。此举旨在打破地域壁垒，增强基金抗风险能力，促进区域公平，并为“十五五”时期应对人口老龄化等挑战、实现医保全国统筹夯实制度基础。本周，国企数据资源开发利用试点工作启动；我国基础设施REITs进一步扩围，酒店、体育场馆、商办设施等纳入；六部门发文增强消费品供需适配性；工信部启动创建国家新兴产业发展示范基地；《直播电商监督管理办法》即将出台，构建行业“全方位”制度体系；防范重复度高产品“扎堆”上市，我国将建立健全具身智能行业准入退出机制。
一、法规政策
■ 工信部印发《关于开展国家新兴产业发展示范基地创建活动的通知》，启动国家新兴产业发展示范基地创建工作，并提出到2035年，创建100个左右园区类国家新兴产业发展示范基地、1000个左右企业类国家新兴产业发展示范基地。（2025-11-24）
■ 国家发展改革委发布《关于印发乡村振兴（和美乡村建设方向）中央预算内投资专项管理办法的通知》。（2025-11-24）
■ 工信部、国家发展改革委等六部门联合印发《关于增强消费品供需适配性进一步促进消费的实施方案》。（2025-11-27）
专栏：六部门发文提出2027年形成3个万亿级消费领域
记者26日获悉，工业和信息化部等六部门联合印发《关于增强消费品供需适配性进一步促进消费的实施方案》，提出到2027年，消费品供给结构明显优化，形成3个万亿级消费领域和10个千亿级消费热点，打造一批富有文化内涵、享誉全球的高品质消费品。
方案聚焦以消费升级引领产业升级，以优质供给更好满足多元需求，实现供需更高水平动态平衡，还提出到2030年，供给与消费良性互动、相互促进的高质量发展格局基本形成，消费对经济增长的贡献率稳步提升。
方案从加速新技术新模式创新应用、扩大特色和新型产品供给、精准匹配不同人群需求、培育消费新场景新业态、营造良好发展环境5方面部署了19项重点任务。
拓展增量，明确加快布局新领域新赛道、推广高效响应制造新模式、强化人工智能融合赋能等。如聚焦智能网联新能源汽车、智能家居、消费电子、现代纺织、食品、绿色建材等重点行业，打造百个标志性产品、百家创新企业和一批可体验可推广的新产品首用场景样板。
深挖存量，要求促进绿色产品扩容迭代、推动农村消费品提质升级、大力发展休闲和运动产品等。包括适应绿色化低碳化消费趋势，提高消费品能效、水效限定值标准；面向赛事经济、户外经济、冰雪经济等新需求，加强多功能智能化体育健身器材、冰雪和户外运动装备等优质产品供给。
瞄准细分市场，明确丰富婴童产品供给、加强优质学生用品供给、扩大时尚“潮品”供给、优化适老化产品供给等。推动婴童产品精细化、品质化、智能化发展；研发设计具有保护视力、肩颈、脊椎等功能的书写工具，推广个性化、模块化组合学习套装等。
■ 中共中央政治局召开会议，审议《关于二十届中央巡视省（自治区、直辖市）情况的综合报告》。（2025-11-28）
■ 国务院常务会议审议通过《全民阅读促进条例（草案）》，讨论《中华人民共和国注册会计师法（修正草案）》。（2025-11-28）
■ 国家能源局综合司发布《关于组织开展“人工智能+”能源试点工作的通知》。（2025-11-28）
■ 市场监管总局会同国家网信办制定《直播电商监督管理办法》，构建行业“全方位”制度体系。（2025-11-28）
二、重大事件
■ 我国启动聚变领域国际科学计划。（2025-11-24）
■ 国家数据局会同国务院国资委启动了国有企业数据资源开发利用试点工作，明确了12家中央企业为首批试点牵头单位，联合民营企业、科研院所、专业服务机构等共同承担试点任务。（2025-11-25）
■ 防范重复度高产品“扎堆”上市，我国将建立健全具身智能行业准入退出机制。（2025-11-27）
■ 商务部：进一步扩大电信医疗等领域开放试点。（2025-11-27）
■ 国家发展改革委：部署治理企业价格无序竞争。（2025-11-27）
■ 工信部：依法依规治理动力和储能电池产业非理性竞争。（2025-11-28）
■ 国务院常务会议听取推动高质量发展综合督查情况汇报，部署推进基本医疗保险省级统筹工作。会议指出，要协调推进基本医保省级统筹和分级诊疗制度建设，加强基层医疗服务能力建设。（2025-11-28）
■ 国务院新闻办公室发布《新时代的中国军控、裁军与防扩散》白皮书，首次专题阐述了中方在外空、网络、人工智能等新兴领域国际安全治理主张。这是中国政府时隔20年后，再次以发布白皮书的方式全面阐述中国的军控、裁军与防扩散政策。（2025-11-28）
■ 国家发改委：正推动基础设施REITs扩围至城市更新设施、酒店、体育场馆、商业办公设施等领域。针对以人形机器人为代表的具身智能产业，发改委称，前沿产业发展需要把握和平衡“速度”与“泡沫”问题，需要着力防范重复度高的人形机器人产品“扎堆”上市、研发空间被压缩等风险。（2025-11-28）
■ 生态环境部与中国人民银行决定筹建绿色发展投融资合作伙伴关系指导委员会，推动中国绿色金融“走出去”，为“一带一路”绿色发展重大金融合作提供政策建议和方向指引。（2025-11-28）
■ 我国首批领航级智能工厂名单公布，涵盖装备制造、原材料、电子信息、消费品等多个关键行业，标志着我国智能制造进入从数字化、网络化迈向智能化的关键跃升期。（2025-11-28）
■ DeepSeek推出新型数学推理模型DeepSeekMath-V2，采用可自我验证的数学推理训练框架，在2025年国际数学奥林匹克竞赛和2024年中国数学奥林匹克竞赛中均达到金牌水平。（2025-11-28）
■ 人工智能终端产业链供需对接专题活动在厦门举行。（2025-11-28）
三、精彩观点
■ 国家主席致信祝贺中国志愿服务联合会第三届会员代表大会召开强调，大力弘扬志愿精神传递真善美传播正能量，为强国建设民族复兴伟业贡献志愿服务力量。贺信指出，志愿服务是社会文明进步的重要标志，是志愿者服务他人、奉献社会的重要渠道。新征程上，希望广大志愿者、志愿服务组织、志愿服务工作者大力弘扬志愿精神，积极投身中国式现代化建设的生动实践，努力在服务国家战略、服务百姓民生、服务社会治理中传递真善美，传播正能量，为强国建设、民族复兴伟业贡献志愿服务力量。中国志愿服务联合会要加强自身建设，认真履行职责，推动志愿服务事业高质量发展。各级党委和政府要加强组织领导，健全志愿服务体系，在全社会营造支持参与志愿服务的浓厚氛围。（2025-11-28）
■ 怀进鹏（教育部党组书记、部长）：加快推进教育强国建设。应以落实立德树人根本任务为统领，以加快构建高质量教育体系、实现高质量发展为主题，聚焦科技自主创新和人才自主培养，精心谋划一批重大战略任务、重大政策举措和重大工程项目，抓好任务分解，加强调查研究，精心组织实施。具体来看：一是全面实施立德树人“一号工程”。二是加快推进拔尖创新人才自主培养。三是推动科技创新与产业创新深度融合发展。四是不断提升教育公共服务质量和水平。五是持续推动教育深化改革扩大开放。（2025-11-24）
■ 杨萍（国家发展改革委投资研究所所长、研究员）和杜月（国家发展改革委投资研究所综合研究室主任、研究员）：积极促进投资消费良性循环。投资与消费的良性循环是畅通国内大循环、破解有效需求不足难题的核心所在。要落实“以新需求引领新供给，以新供给创造新需求”的部署要求，将促进两者良性循环作为扩大有效投资的出发点和落脚点。顺应消费升级，加大对5G、人工智能等新型基础设施投资，孵化智慧家居、沉浸式娱乐等全新消费场景；加强文化、旅游、体育、商业设施等领域提质升级投资，营造更优质的消费体验。聚焦打通循环堵点，大力发展现代物流体系特别是农产品冷链设施，建设废旧物资循环利用体系，畅通城乡之间的商品流通与资源再生渠道。（2025-11-24）
■ 徐晓明（中央党校（国家行政学院）习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员）：发挥四大独特优势推进中国式现代化。制度、市场、产业、人才这四大优势，相互关联、相互促进，对经济发展取得巨大成就发挥着重要作用。制度优势是根本保证，超大规模市场优势是战略依托，完整产业体系优势是坚实底盘，丰富人才资源优势是重要支撑。要坚持目标导向和问题导向，强化系统思维，采取更加精准、有力的举措，不断将独特优势转化为高质量发展动能。一是以制度优势引领，提升治理效能。二是以市场优势牵引，畅通经济循环。三是以产业优势支撑，筑牢实体根基。四是以人才优势驱动，激活创新引擎。（2025-11-25）
■ 宋葛龙（中国宏观经济研究院副院长）、郭冠男（经济体制与管理研究所研究员）：积极借鉴经济大省经验，协同推进科技创新与产业升级。一是强化企业创新主体地位，提升企业自主创新能力。 二是完善产学研用协同创新机制，加快科技成果落地应用。三是加大创新资源投入力度，促进要素高效流动和优化配置。四是健全科技成果转化服务体系，畅通科技成果转化渠道。五是推动产业转型升级，培育壮大战略性新兴产业和未来产业。（2025-11-27）
郑栅洁（国家发展改革委主任）：全面落实“十五五”规划建议中提出的扩大内需各项决策部署。一是大力提振居民消费。立足当前，重点是优化环境、创新场景、减少限制。二是积极扩大有效投资。要优化投资结构，提高投资效益，深化投融资体制改革。三是实施一批重大标志性工程项目。基于国家战略全局、发展阶段和现实需要，谋划并实施一批具有战略性、引领性、突破性的重大标志性工程项目。四是纵深推进全国统一大市场建设。（2025-11-28）
■ 韩文秀（中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任）：“十五五”时期，要保持制造业合理比重，巩固提升传统产业在全球产业分工中的地位和竞争力，着力打造新兴支柱产业，前瞻布局未来产业，形成更多新的经济增长点。促进服务业优质高效发展，充分发挥服务业在吸纳就业、助力产业升级、改善人民生活等方面的重要作用。要推动科技创新和产业创新深度融合，全面增强自主创新能力，全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破，加快人工智能等数智技术创新和应用。统筹推进目标导向和自由探索的基础研究，培育拔尖创新人才，建设具有全球影响力的教育中心、科学中心、人才中心，产出更多标志性原创成果。
四、最新进展
■ 中国人民银行：2025年以来，我国社会融资规模保持较快增长。前10月，社会融资规模增量累计为30.9万亿元，比上年同期多3.83万亿元，其中，对实体经济发放的人民币贷款增加14.52万亿元。（2025-11-24）
■ 商务部、外汇局：2025年前三季度，我国全行业对外直接投资9236.8亿元人民币，同比增长4.4%。在外部环境复杂多变的背景下，中国对外直接投资逆势增长，投资规模稳居全球第三。中国企业出海建厂，足迹遍及全球151个国家和地区。（2025-11-24）
■ 国家发改委：关于“两重”建设，2024年和2025年分别安排7000亿元、8000亿元超长期特别国债支持1465个、1459个“硬投资”项目建设，充分体现战略性、前瞻性、全局性；同步推进规划编制、政策制定和体制机制创新，出台实施一系列“软建设”务实举措。（2025-11-27）
■ 国家统计局：20251-10月份，全国规模以上工业企业利润总额同比增长1.9%，累计增速连续三个月保持增长。10月份，受上年同期基数有所抬高、财务费用增长较快等因素影响，规模以上工业企业利润同比下降5.5%。（2025-11-28）
五、热点评述
【国常会部署推进基本医保省级统筹】2025年11月27日，国务院常务会议专门部署推进基本医疗保险省级统筹工作，标志着我国医保制度改革进入新阶段。此举旨在打破地域壁垒，增强基金抗风险能力，促进区域公平，并为“十五五”时期应对人口老龄化等挑战、实现医保全国统筹夯实制度基础。
推进省级统筹并非简单的层级提升，而是应对当前医保体系深层次矛盾的关键一招。一是基金“碎片化”与区域保障不均衡。此前以地市为主的统筹模式，虽实现了制度全覆盖，但基金池小、共济能力弱，导致省会城市与偏远地区间的医保保障水平存在明显差距。省级统筹通过在全省范围内调剂余缺，能有效增强基金整体抗风险能力，实现更公平的保障。二是“医疗”与“医保”的层级错位。当前，我国医疗资源已通过医共体等模式实现省级统筹调配，倡导“大病不出省”。然而，医保基金仍以地市为单位管理，二者层级不匹配。这直接导致省内异地就医患者面临待遇落差、报销政策不统一等问题，甚至可能诱发过度医疗。提升医保统筹层级是破解这一困局的必然选择。三是“十五五”时期的收支压力。展望“十五五”时期，医保基金收入增长面临挑战，而人口老龄化加深、慢病群体扩大将持续推高支出，收支矛盾日益凸显，尤其在西部和东北地区更为突出。省级统筹是实现省内跨区域余缺互补、确保制度可持续发展的根本路径。
基本医保省级统筹的核心，在于打破以地市为单位的“碎片化”管理格局，实现全省范围内“四统一”，即统一政策、统一筹资、统一待遇和统一基金管理。这一变革将推动医疗资源配置从大城市的“虹吸效应”向全省“均衡布局”转型，让医保红利更公平地惠及所有城乡居民，是医保制度公共属性的集中体现。
国务院会议明确，要指导各地“因地制宜、分类施策”，合理确定基金管理模式。目前，全国已形成两种主要路径：一方面，统收统支模式。基金在省级层面统一征收和拨付，共济能力最强。北京、天津、上海、重庆四个直辖市及青海、西藏、海南等地已率先实现。另一方面，基金调剂模式。作为过渡方案，在省级层面建立调剂金制度，统筹调剂各市基金余缺。宁夏、四川、安徽、贵州等省份采用此模式，并正稳步向统收统支目标迈进。当前，各地正结合实际加速落地。例如，湖南省计划“先职工、后居民”，于2027年正式实施；云南省则采取“先居民、后职工，调剂金先行”的渐进式策略。这些探索为全国提供了宝贵经验。
从长远看，省级统筹是实现医保全国统筹的必经阶段和坚实基础。它不仅能优化全省卫生资源布局，为分级诊疗制度落地筑牢根基，更能提升整个医疗保障体系的协同性和运行效率。通过提升统筹层级，最终将形成医疗与医保的政策合力，让医保制度更好地支撑分级诊疗，为全体参保群众提供更稳定、更公平、更可持续的医疗保障。
参考文献:
[1]《人民日报》图文数据库，2025-11-24/2025-11-30.
[2]《光明日报》图文数据库，2025-11-24/2025-11-30.
[3] 学习强国APP,2025-11-24/2025-11-30.
[4]万得数据库，2025-11-24/2025-11-30.
[5]经济日报，http://share.jingjiribao.cn，2025-11-24/2025-11-30.
[6]新华每日电讯，2025-11-24/2025-11-30.
[7]中国新闻网，https://www.chinanews.com,2025-11-24/2025-11-30.
[8]中央人民政府最新政策，http://www.gov.cn/zhengce/index.htm.
[10]科技日报，http://digitalpaper.stdaily.com,2025-11-24/2025-11-28.
[11]经济参考报，http://dz.jjckb.cn，2025-11-24/2025-11-28.
[12]中国经济时报，https://lib.cet.com.cn/2025-11-24/2025-11-28.
[13]国家发展改革委、商务部、教育部、科技部、人社部、民政部、国家统计局等各大部委网站.
[14]杨萍,杜月.把握好“十五五”时期扩大有效投资的着力点[N].中国经济时报,2025-11-24.
[15]宋葛龙,郭冠男.在科技创新和产业创新融合上打头阵[N].经济日报,2025-11-27.
[16]郑栅洁.坚持扩大内需这个战略基点[N].人民日报,2025-11-28.
[17]徐晓明.发挥四大独特优势推进中国式现代化[N].经济日报,2025-11-28.
[18]梁倩. 国常会：部署推进基本医保省级统筹[N].经济参考报,2025-11-28.
作者简介：李佐军：国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所所长，经济学博士，研究员，博导，硕士、博士期间先后师从张培刚教授、吴敬琏教授。
田惠敏：经济学博士，研究员，博士、博士后期间先后师从张培刚教授、厉以宁教授。
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编辑：郑建华 侯晋平
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■ 中经总网【内部简报】-组织专家企业家考察团走进企业交流合作
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