来源：经济窗、《与改革同行》系列843（2025年12月1日—2025年12月7日）
关键词：数据要素；数字人才；节能降碳；城市更新；知识产权；养老服务；医养结合
数据要素作为新型生产要素，是驱动数字经济发展的核心引擎，更是培育新质生产力的关键动能。为加强数据要素学科专业建设和数字人才队伍建设，建立数据领域科技发展、国家战略需求牵引的学科专业设置调整机制和人才培养模式，激活数据要素赋能新质生产力的创新引擎作用，促进数据领域教育链、人才链与产业链、创新链融合发展，2025年12月2日，国家发展改革委等五部门联合发布《关于加强数据要素学科专业建设和数字人才队伍建设的意见》，为新时代数据人才培养擘画了战略蓝图。本周，城市更新设施纳入REITs 释放存量资产价值；12项新举措支撑数字人才培养；三部门联合开展知识产权代理行业专项整治；资源税征管新规施行，明确部分情形不缴纳资源税；两部门修订养老服务标准体系建设指南 规范涉老生活照料精神慰藉等服务；五部门联合开展医养结合促进行动。
一、法规政策
■ 国家发展改革委印发《基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)项目行业范围清单(2025年版)》，首次将城市更新设施作为独立的行业门类纳入发行范围。（2025-12-1）
专栏：城市更新设施纳入REITs 释放存量资产价值
基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）发行范围迎来里程碑式扩围。12月1日，国家发展改革委办公厅印发《基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）项目行业范围清单（2025年版）》，首次将城市更新设施作为独立的行业门类纳入发行范围。
在笔者看来，此举并非简单的资产类型扩容，而是立足城镇化转型需求，为城市高质量发展与产业模式升级提供了强有力金融支持。本质上看，城市更新设施纳入基础设施REITs范畴，是金融工具与城市发展阶段精准适配的体现。
当前，我国城镇化发展已从增量扩张转向存量提质的关键阶段。老旧街区、老旧厂区等存量资产的改造升级，成为推动城市动能转换、满足民生需求的核心任务。但实践中，城市更新项目因投资规模大、回收周期长、现金流沉淀久等特点，导致传统投融资模式难以形成可持续资金循环，社会资本参与意愿亦显不足。
而基础设施REITs作为兼具权益性与长期性的金融工具，恰好匹配城市更新的资金需求特征——通过资产证券化实现存量资产价值变现，为项目前期投入提供有效退出路径，构建“投资—建设—运营—退出—再投资”的良性循环，让沉淀资产转化为可流动的资本“活水”。此外，资本市场的专业化筛选机制，还能倒逼城市更新项目提升运营效率。
事实上，在国际REITs市场中，城市更新相关资产是重要的底层资产类型。此次我国将其纳入发行范围，既是借鉴国际成熟经验的体现，也是基于本土市场需求的创新实践。随着城市更新设施纳入基础设施REITs，我国REITs资产类型进一步丰富，市场规模持续扩大，有助于吸引更多长期资金入场，提升市场流动性与抗风险能力。同时，这一过程也将推动REITs估值定价、运营管理、风险防控等机制完善，为后续更多类型资产纳入奠定基础，加速构建与我国经济结构相适应的REITs市场体系。
对于投资者而言，借助基础设施REITs的公开交易属性参与城市核心资产投资，既拓宽了居民财富管理渠道，也为城市更新汇聚了更广泛的社会资本，实现资本、城市、民生的多方共赢。
总的来看，此次基础设施REITs深度扩容，不仅为城市更新提供了市场化、可持续的投融资解决方案，也为资本市场增添了优质底层资产，更为城市高质量发展注入持久动力。可以预见，后续成功改造的标杆性城市更新项目有望加速登陆资本市场。
■ 财政部、国家税务总局联合发布《关于明确资源税有关政策执行口径的公告》。（2025-12-1）
■ 财政部、科技部印发《关于进一步加强科学事业单位内部控制建设的指导意见》。（2025-12-1）
■ 市场监管总局、民政部联合印发新修订的《养老服务标准体系建设指南(2025版)》。（2025-12-1）
■ 证监会研究起草《中国证监会关于推出商业不动产投资信托基金试点的公告（征求意见稿）》。（2025-12-1）
■ 公安部等十部门联合印发《关于加强生态警务机制建设的意见》。（2025-12-2）
■ 国家发展改革委等五部门发布《关于加强数据要素学科专业建设和数字人才队伍建设的意见》。（2025-12-2）
■ 国务院关于《长三角国土空间规划（2023—2035年）》的批复。（2025-12-3）
■ 文旅部和中国民用航空局联合印发《文化和旅游与民航业融合发展行动方案》。（2025-12-3）
■ 市场监管总局制定出台《市场监督管理信用修复管理办法》。（2025-12-3）
■ 国务院关于同意萧山临江高新技术产业开发区更名为杭州钱塘高新技术产业开发区的批复。（2025-12-4）
■ 国家知识产权局、公安部、市场监管总局联合印发《关于联合开展知识产权代理行业专项整治行动的通知》。（2025-12-4）
■ 国务院常务会议审议通过《行政执法监督条例(草案)》，讨论《中华人民共和国国家消防救援人员法(草案)》。（2025-12-5）
■ 工信部等五部门联合印发《关于增强消费品供需适配性进一步促进消费的实施方案》。（2025-12-5）
■ 国家发展改革委等八部门联合印发《招标人主体责任履行指引》。（2025-12-5）
二、重大事件
■ 国家卫健委等五部门联合部署为期三年的医养结合促进行动。（2025-12-1）
■ 全球金融科技中心发展指数（2025）发布，指数从产业、技术、人才、制度及环境等评价维度，对全球22个核心城市的金融科技综合水平，以及金融与AI双向赋能潜力进行剖析。结果显示，纽约、上海、北京、旧金山（硅谷）位居前四，跻身“全球顶尖金融科技中心”。（2025-12-1）
■ 国务院以“深入推进以人为本的新型城镇化，着力构建城乡融合发展新格局”为主题，进行第十七次专题学习。（2025-12-3）
■ 国务院常务会议研究进一步做好节能降碳工作，听取规范涉企行政执法专项行动情况汇报，部署全链条打击涉烟违法活动有关举措。（2025-12-5）
三、精彩观点
■ 郑栅洁（国家发展改革委主任）：做强国内大循环，畅通国内国际双循环。一是建设强大国内市场，加快构建新发展格局。二是加快构建高水平社会主义市场经济体制，增强高质量发展动力。三是扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面。（2025-12-2）
■ 阴和俊（科学技术部党组书记、部长）：加快高水平科技自立自强 引领发展新质生产力。一是加强科技与教育、人才统筹。二是强化科技创新对教育和人才的牵引作用。三是加强科技人才供需预测和需求反馈。四是深化体制机制一体改革。（2025-12-3）
■ 张占斌（中共中央党校（国家行政学院）中国式现代化研究中心主任）：以保持制造业合理比重筑牢中国式现代化的战略基石。一是强化科技创新引领，突破“卡脖子”环节。二是深入推进数智转型与绿色转型。三是优化政策环境与要素保障。四是推动先进制造业与现代服务业深度融合。（2025-12-3）
■ 李玉举（习近平经济思想研究中心副主任）：加速释放文化经济新动能。实施积极的文化经济政策，释放文化经济新动能，既体现了对文化发展规律的深刻把握，也契合经济发展逻辑，有利于推动我国文化和经济交融互动、融合发展。一要加快发展文化产业。二要推进文旅深度融合。三要促进文化和科技融合。四要以文化赋能城市高质量发展。（2025-12-3）
■ 吴清（中国证监会主席）：提高资本市场制度的包容性适应性。一是积极发展股权、债券等直接融资。二是推动培育更多体现高质量发展要求的上市公司。三是营造更具吸引力的“长钱长投”制度环境。四是着力提升资本市场监管的科学性、有效性。五是稳步扩大资本市场高水平制度型开放。六是共同营造规范、包容、有活力的资本市场生态。（2025-12-4）
■ 李佐军（国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所所长、研究员）：推动投资于物和投资于人紧密结合。一是优化投资结构，建立差异化协同配比机制。二是健全协同机制，破解“各自为战”壁垒。三是聚焦均衡发展，实施差异化补短板行动。四是强化激励保障，激发投资于人内在动力。五是创新培养模式，提升人力资本投资实效。六是强化能力建设，夯实协同发展基础。（2025-12-5）
■ 欧阳日辉（中关村金融科技产业发展联盟专委会副主任委员、中央财经大学中国互联网经济研究院副院长）：AI的工程化落地需构建六大核心能力：一是成本与商业价值的闭环；二是幻觉检测能力；三是关键任务处理能力；四是完善的安全技术体系；五是健全的合规标准体系；六是动态的评价机制。（2025-12-6）
■ 何西军（国家技术转移海南中心、国智海南中心首席经济学家）：当下新质生产力高质量发展与惠民生的关键是确保居民可支配收入可持续稳定增长，痛点是“民企创收”和“居民增收”等。一是修复居民资债表，维系民生消费能力。二是纾困中小微民企，维护社会就业稳定。三是普惠社会各阶层，维稳民生民本大局。（2025-12-6）
四、最新进展
■ Wind数据：地方政府新增专项债券发行在年末迎来一波密集“收官潮”。截至2025年11月30日，11月份以来各地发行新增专项债券规模约达到4921.92亿元，较10月份2873.57亿元增长超2000亿元，环比涨幅达到71%。（2025-12-1）
■ Wind数据：金融机构绿色债券发行进入“快车道”。截至2025年11月28日，金融机构今年以来发行绿色债券数量超过240只，发行规模超过6400亿元，较2024年发行规模（3100亿元）实现翻倍。（2025-12-1）
■ 国家统计局，2025年11月份，我国制造业PMI为49.2%，比上月上升0.2个百分点；非制造业PMI为49.5%，比上月下降0.6个百分点；综合PMI产出指数为49.7%，比上月下降0.3个百分点。（2025-12-1）
■ 商务部：2025年1—10月，我国服务贸易稳步增长，服务进出口总额65844.3亿元，同比增长7.5%。（2025-12-3）
■ Wind数据：地方政府年度发债首次突破10万亿元。截至2025年12月2日，今年全国地方政府债券发行规模约为10.07万亿元，为年度地方政府债发行规模历史上首次突破10万亿元。（2025-12-3）
■ 商务部：2025年1至10月，我国服务贸易稳步增长，服务进出口总额65844.3亿元，同比增长7.5%。（2025-12-5）
五、热点评述
【加强数据要素学科专业建设和数字人才队伍建设】数据要素学科专业建设和数字人才队伍建设，承担着培养深化数据要素市场化配置改革和数据赋能人工智能高质量发展所需各类人才的重大使命，是统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设的重要基础。为加强数据要素学科专业建设和数字人才队伍建设，建立数据领域科技发展、国家战略需求牵引的学科专业设置调整机制和人才培养模式，激活数据要素赋能新质生产力的创新引擎作用，促进数据领域教育链、人才链与产业链、创新链融合发展。2025年12月2日，国家发展改革委、国家数据局、教育部、科技部及中央组织部联合发布的《关于加强数据要素学科专业建设和数字人才队伍建设的意见》（以下简称《意见》），为新时代数据人才培养擘画了战略蓝图。落实这一部署，需以国家战略为牵引，以产业发展为导向，以有组织科研为支撑，以应用场景为载体，构建数据领域教育链、人才链、产业链、创新链深度融合的新生态。
优化学科专业体系，筑牢人才培养根基
学科专业建设是数字人才供给的源头活水。《意见》明确提出建立“国家战略需求牵引的学科专业设置调整机制”，这要求打破传统学科壁垒，构建动态适应的数据学科体系。一方面，应强化核心学科布局，支持高校设立“数据科学与工程”“数字经济与管理”等一级或交叉学科，完善本硕博贯通培养机制，培养高层次复合型人才。另一方面，需推动专业分类特色发展：综合性高校可整合资源建设数字学院；理工类高校聚焦数据技术、安全；财经类深耕数字金融、管理；政法类强化数字法学、治理；传媒艺术类发展数字内容创作。同时，面向产业急需，鼓励高校开设“数据合规”“国际数据治理”“数智化供应链”等“微专业”，实现知识模块化、技能精准化。职业院校则应紧密对接市场，动态增设“数据采集清洗”“数据标注”“数据中心运维”等实操型专业，形成梯度合理、覆盖全面的专业谱系。
深化产教融合机制，提升职教适配效能
职业教育是培养一线数据技能人才的主阵地。《意见》强调打造“政府统筹、行业指导、企业参与”的职业教育生态，关键在于构建实体化融合平台。建议以国家级数据产业园区为载体，组建“数据行业市域产教联合体”，集成人才培养、技术创新与产业孵化功能。支持龙头企业与高水平院校牵头，联合上下游企业、科研机构共建跨区域“数据行业产教融合共同体”，实现资源共享、优势互补。在培养模式上，需强化校企协同育人：推动企业深度参与教学全过程，共建“校中厂”“厂中校”实训基地；落实教师企业实践制度，加快“双师型”教师队伍建设；制定“数据要素从业人员能力要求”国家标准，规范培养质量。此外，应创新教学资源供给，鼓励校企基于真实场景开发数字课程、工作手册式教材，建立教学资源库全域共享机制，并通过“赛课联动”将世界技能大赛成果转化为教学项目，全面提升人才实战能力。
强化有组织科研，构建自主知识体系
破解数据要素市场化配置难题，亟需坚实的学术支撑。《意见》提出“以有组织科研为支撑”，指向构建国家级科研协同网络。应加快推动成立“数据领域科技社团”，整合高校、研究机构力量，聚焦数据产权、定价、交易等基础理论及隐私计算、区块链等前沿技术开展攻关。依托数字中国建设峰会、数博会等平台，定期发布前沿成果，打造学术交流高地。尤为重要的是夯实科学数据基础：需培育跨学科数据工程团队，建设一批国际领先的科学数据库；以国家科学数据中心为主体，打通“数据孤岛”，推动科技数据与产业数据融合共享，为AI for Science提供高质量数据集。同时，要构建中国自主知识体系，围绕数据要素市场化配置改革重大问题，立足本土实践，提炼具有中国特色的理论框架和政策工具，为全球数据治理贡献中国方案。
拓展场景化协同路径，激活创新实践动能
应用场景是检验人才成色的“试金石”，也是催生创新的“孵化器”。《意见》强调“以应用场景为载体”，需构建企业主导的协同创新体系。鼓励领军企业开放真实场景，联合高校、科研机构打造“数字人才培养典型应用场景”，聚焦智能制造、智慧医疗、数字金融等重点领域，通过“揭榜挂帅”模式组建跨学科团队攻关核心技术。在培养机制上，应探索特色化项目：支持高校与企业共建“数字领域特色学院”，开发核心课程教材与实践项目；指导数字经济试验区、数据要素综合试验区结合区位优势，设计定制化培养项目。政策层面，可推广“算力券”“模型券”“数据券”等创新工具，降低人才创新成本。同时，需完善成果转化机制，明确联合开发专利的权益分配，加速技术市场化进程，让人才在解决真问题、创造真价值中成长。
数据要素学科与人才建设是一项系统工程，需多方协同、久久为功。国家数据局应牵头建立监测评估机制，动态跟踪政策成效；组织部门加强统筹，形成部门合力；地方政府因地制宜细化落实。唯有将学科建设、职教改革、科研攻关与产业应用拧成“一股绳”，方能培养出支撑数字中国、驱动新质生产力发展的磅礴数字人才力量，为抢占全球数字竞争制高点奠定坚实根基。
参考文献:
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[19]杜雨萌.城市更新设施纳入REITs 释放存量资产价值[N].证券日报,2025-12-3.
[20]张占斌.以保持制造业合理比重筑牢中国式现代化的战略基石[N].中国经济时报,2025-12-3.
[21]李玉举.加速释放文化经济新动能[N].经济日报,2025-12-4.
作者简介：李佐军：国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所所长，经济学博士，研究员，博导，硕士、博士期间先后师从张培刚教授、吴敬琏教授。
田惠敏：经济学博士，研究员，博士、博士后期间先后师从张培刚教授、厉以宁教授。
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