据应急管理部官网消息，4月12日上午，应急管理部举行4月例行新闻发布会。会上，应急管理部新闻发言人、新闻宣传司司长申展利主持并通报了一季度全国自然灾害和安全生产形势。国家森防办常务副主任、应急管理部森林消防局副局长兼火灾防治管理司司长彭小国对森林草原防火灭火工作开展情况、森林草原防灭火面临的主要风险和应对举措、预警监测、北京冬奥会冬残奥会期间及赛区的森林防灭火保障工作等进行了介绍。应急管理部森林消防局副局长闫鹏对国家森林消防力量部署进展及偏远林区如何补齐救援短板、森林防灭火领域新技术新装备的发展情况以及发挥的作用进行了介绍。国家森防办副主任、国家林草局森林草原防火司司长周鸿升，公安部食品药品犯罪侦查局二级巡视员王新凯也进行了相关介绍和发言。据介绍，国家森林消防队伍全力推动森林航空消防力量建设，增加了高原型直升机数量，航空消防覆盖范围由前年的19个省份拓展到现在的21个省份——新增西藏和贵州两个省份（去年以来还制定了极端情况、重大任务、重点省份专项预案和西藏方向森林航空消防力量增援预案）。下一步将在充分调研论证的基础上，研究制定实施方案，实现对全国31个省级行政区域的覆盖部署。而为应对森林草原防火紧要期的风险挑战，已在全国部署森林消防队伍1.9万人、地方专业队10.8万人、航空消防飞机62架。此外，为充分挖掘航空灭火潜力，还研发配备了空地协同灭火系列装备，并参与了国内航空企业灭火救援大飞机的研究论证。
应急管理部新闻发言人、新闻宣传司司长申展利在通报一季度安全生产形势时候介绍：一季度，全国共发生各类生产安全事故4608起、死亡3935人，其中，较大事故83起、死亡341人；重大事故3起、死亡38人；特别重大事故1起，即“3·21”东航MU5735航空器飞行事故，造成132人遇难。总的来看，全国生产安全事故总量和较大事故同比均明显下降，多数行业和地区形势平稳，但重特大事故反弹。4起重特大事故分布在贵州、辽宁等省份和航空运输、建筑业、矿山、渔业船舶等行业领域。
应急管理部新闻发言人、新闻宣传司司长申展利主持发布会
申展利在司长表示，从一季度事故特点来看，主要表现为“七个突出”：一是矿山行业违法违规开采及瞒报、盗采等问题突出，在矿产资源价格持续高企情况下，一些不法分子铤而走险、一再触犯安全底线。二是建筑领域违法违规建设施工问题突出，密集复工复产加剧安全风险。三是交通运输领域危险货物运输与客运安全风险突出，民用航空发生空难。四是水上运输及渔业船舶进入事故易发多发期，禁渔期来临前冒险出海捕捞作业问题突出。五是化工危化品领域检维修和试生产环节风险突出，西部地区事故较为多发，32起化工事故中15起发生在检维修环节，14起发生在西部地区。六是工贸冶金事故多发，个别地区连续发生钢铁、铝加工（深井铸造）爆炸事故，部分钢厂脱硫脱灰等环保设施由于外包、检维修安全管理不到位发生较大事故，安全风险突出。七是群租房、医院等人员密集场所消防安全隐患问题突出，新能源领域火灾风险不断加大。
国家森防办常务副主任、应急管理部森林消防局副局长兼火灾防治管理司司长彭小国对森林草原防火灭火工作开展情况进行了详细介绍，其中提到，国家森林消防队伍大力加强核心能力建设，中央编办及时核增编制员额，中央财政部门加大预算投入；各地区特别是北京、河北、山东、江西等地和林业系统，持续加强专业队、半专业队建设；全力推动森林航空消防力量建设，增加了高原型直升机数量，航空消防覆盖范围由前年的19个省份拓展到现在的21个省份，也就是增加了西藏和贵州两个省份。各类力量协同发展，综合防控能力显著提升。他还介绍，预案体系更加完善，在国家预案颁布出台、省级预案基本完成的基础上，针对新情况新任务，去年以来又制定了极端情况、重大任务、重点省份专项预案和西藏方向森林航空消防力量增援预案；力量统筹更加科学，立足防范重特大森林草原火灾，提前向重点地区预置力量，合理布防航空消防飞机，组织国家森林消防队伍跨省机动驻防，紧要期动态调整靠前驻防，形成了现有条件下比较科学的力量布势。
国家森防指办公室常务副主任、应急管理部森林消防局副局长兼火灾防治管理司司长彭小国
各位记者朋友，大家上午好！首先，十分感谢大家长期以来对森林草原防灭火工作的关心和支持，下面我就森林草原防灭火工作开展情况做个简要介绍。
森林草原防灭火事关生态安全、事关人民群众生命安全。国家森防指、应急管理部认真贯彻党中央、国务院决策部署，始终把有效保护人民群众生命安全作为最现实的“国之大者”，千方百计抓好森林草原防灭火各项工作。国家森防指主要领导多次深入重点省份调研指导，推动解决重大问题。
一是全面树牢“两个至上”理念。可以说，这是森林草原防灭火工作最深刻的变化。近年来，我们始终把树牢“人民至上、生命至上”理念，作为加强新形势下森林草原防灭火工作的根本指针和首要政治任务，持续推动各级不断提高政治站位，着力从指导思想上解决问题，以往“火灾年年有、无灾不成年”的模糊认识、陈旧观念和麻痹思想得到根本改变，各地区各部门对森林草原防灭火工作的重视程度，应该说是空前的，全民防火意识有了普遍提高。
二是不断理顺体制机制。按照“上下基本对应”要求，不断健全组织指挥体系，目前全国100%的省级、96%的市级、90%的县级森防指办公室调整至应急管理部门；国家森防指及其办公室“牵头抓总”，成员单位各司其职、协同配合，重大任务“跨前一步”的工作格局更加稳固，1+1>2的改革效能不断释放。今年我们还在6个省份开展了为期一年的乡镇森林草原防灭火工作规范化管理试点，重点解决基层防灭火工作事有人干、责有人担。
三是持续推进依法治理。国家《森林草原防灭火条例》加速修订，森林草原防灭火标准化建设取得重要进展，全国森林草原防灭火相关规划的编制和中期评估正在有序推进。同时，我们加大执法力度，加强检查督导，会同林草、公安等部门连续3年在全国范围内组织开展专项行动，推动野外火源管控、隐患排查治理和违规用火行为的查处，并将森林草原防灭火工作纳入各级地方政府绩效考核，树立起奖惩分明的鲜明导向。四川专项整治取得显著成效，目前正在组织“回头看”。
四是综合施策夯实基础。从完善政策机制、规划项目建设、提升专业能力、强化科技支撑等方面入手，大力提升森林草原防灭火现代化水平。聚焦基础建设短板，加快推进防火道、隔离带、蓄水池、机降点、应急通信网等基础设施建设，2021年中央投资24亿元建设防灭火基础项目167个，安排转移支付资金近10亿元用于防灭火支出。国家森林消防队伍大力加强核心能力建设，中央编办及时核增编制员额，中央财政部门加大预算投入；各地区特别是北京、河北、山东、江西等地和林业系统，持续加强专业队、半专业队建设；全力推动森林航空消防力量建设，增加了高原型直升机数量，航空消防覆盖范围由前年的19个省份拓展到现在的21个省份，也就是增加了西藏和贵州两个省份。各类力量协同发展，综合防控能力显著提升。
五是扎实做好应急处置。应急管理部把强化森林草原火灾应急处置作为建部强能的重点之一，不断提升应急处置的前瞻性、科学性和有效性。突出体现在“五个更加”上，即：会商研判更加精准，在中长期会商研判的基础上，联合气象、林草、公安等相关部门加强精准研判，已经形成“日、周、月、季”常规研判，重点时段、重大活动专题研判，极端情况滚动研判的多维会商研判机制；预案体系更加完善，在国家预案颁布出台、省级预案基本完成的基础上，针对新情况新任务，去年以来又制定了极端情况、重大任务、重点省份专项预案和西藏方向森林航空消防力量增援预案；力量统筹更加科学，立足防范重特大森林草原火灾，提前向重点地区预置力量，合理布防航空消防飞机，组织国家森林消防队伍跨省机动驻防，紧要期动态调整靠前驻防，形成了现有条件下比较科学的力量布势；应急响应更加优化，强化了极端情况的应对准备，通常情况属地负责、分级处置，特殊情况提前介入、提级响应，特别是对预判可能失控和重要敏感火灾，应急管理部主要领导第一时间视频调度、远程会商，全程实施精确指导、指挥和协调；火灾处置更加高效，强化空天地协同作战、风水化（风、水、化学）综合运用，全力打早打小打了，24小时扑灭率达到90%以上，去年以来没有发生重大以上火灾。国家森林消防队伍在有效处置森林草原火灾中充分发挥了国家队、主力军作用，消防救援力量协同作战能力不断提升，地方专业力量的基础作用更加凸显。去年以来，应急管理部启动应急响应9次，安全高效处置了四川冕宁、云南丽江、迪庆、大理和西藏察隅等地区影响较大的森林火灾。
六是不断筑牢安全底线。深入推动《扑救森林草原火灾现场指挥机制》落地见效，出台了扑火指挥“十个严禁”、扑火安全“十个必须”等相关规定。抓住指挥员这个“牛鼻子”，组成13个“教官团”分赴全国各地进行覆盖式现地培训，共培训各级指挥员和重点方向扑火队员6.2万人；开办“森林草原防灭火业务大讲堂”，线上累计培训24.9万人次；一是送教下基层，二是采取线上培训相结合，大力抓好指挥员队伍建设。这两年我们在不断深化这项工作，整个指挥员队伍建设有很大提升。同时广泛开展“扑火安全警示教育整治周”活动和扑火安全专题培训，着力提高安全扑救能力。扑救行动中严格落实专业指挥刚性要求，严格火场管控，全力守牢安全工作的铁底线。
近年来，在各方努力下，森林草原防灭火工作不断取得新成效，特别是2021年全国发生森林火灾616起，火灾起数自新中国成立以来首次降到千位数以下，未发生重大以上火灾，实现了森林火灾起数、受害面积、伤亡人数“三下降”，处于历史最低位。今年一季度，全国共发生森林火灾103起，草原火灾9起，未发生重大以上火灾，与往年相比火灾起数显著下降。
下一步，我们将以更高的标准抓好各项工作，全力以赴防范化解森林草原火灾重大风险，为党的二十大胜利召开营造良好安全环境。
彭小国对森林草原防灭火面临的主要风险和应对举措也进行了介绍。
目前全国29个省份处于防火期，从本月15日开始，也就是周五开始，全国所有省份全部进入防火期，是一年之中省份最多、范围最广、考验最大的重要时段。随着气温逐步回升，部分地区降水偏少，春季大风明显偏多，加之春耕生产、进山旅游、林牧区施工等野外用火增多，火险等级持续升高，目前已经呈现出南北叠加、中间吃紧的火险态势。本周就有21个省份火险等级达到较高危险等级以上（也就是三级以上），比去年同期多了10个省份，还有7个省份处在高度危险（也就是四级以上）。另外，从规律上讲，每年3-6月份是森林草原火灾的高发期，我们也做过统计，近10年来，这个期间发生火灾年均1688起，占全部火灾总数的63%，其中80%以上的重特大火灾发生在这个时段。所以说，当前面临的防灭火形势是十分严峻复杂的。具体讲，突出体现在以下几个方面：
一是复杂因素的存量风险日益凸显。主要是林下可燃物载量越来越多，林区基础建设速度与越来越高的森林覆盖率还不相适应，地方专业队老龄化等问题依然突出。
二是重点地区的增量风险更加多元。林草环城、林城互嵌这个现象更为普遍。2020年来，全国663个设市城市中，已经建成森林城市194个，还有441个正在推进；林牧区日益增多的建设施工带来的安全风险也越来越大；民众由过去“打卡式”逐步变为现在“沉浸式”的进山入林旅游，也带来了野外用火管控难度的加大。
三是极端情况的变量风险难测难控。这是我们近两年来下功夫最多、也是当前最为担心的风险之一，主要是极端天气情况难以及早准确预测，而且极易产生超乎寻常的严重后果。大家都知道，东北地区是我国森林防火的主战场，今年大风天气同比增加10天左右。因此，我们的压力还是比较大的。
四是守住安全底线的恒量风险依然严峻。我们在这方面尽管做了大量工作，但森林草原火灾是一个世界性难题，扑救行动风险极大，安全风险始终存在。以上风险交织叠加、相互作用，极易产生耦合反应和放大效应。
为有效应对风险挑战，我们重点抓了以下工作：
一是组织前瞻研判，及早筹划部署。紧紧围绕今年火灾防控的现实要求，我们及早组织相关专家进行多轮会商研判并及时发布预警信息。3月中旬，国家森防指提前召开了全国森林草原防灭火工作电视电话会议，对防控工作作出了全面动员部署，各地也跟进作了动员部署。
二是动态预警监测，强化预先感知。认真组织综合会商研判，强化滚动研判、短临预报和预警速报，同时加强卫星遥感、航空巡护、视频监控等“五位一体”的立体监测。年初以来，共发布火险形势研判14期、火险预警信息75期。
三是狠抓源头管控，全力化解风险。把源头管控作为防范火灾的“第一道防线”，协同推进防火宣传“五进入”，加大风险隐患排查治理，持续推动群防群治和联防联控，重点加强了旅游景区防控工作和林牧区输配电设施火灾隐患三年整治行动的指导协调。
四是保持高度戒备，抓实应急准备。立足极端复杂情况，按照“保首要、盯重点、统控面、守住边”的原则，组织制定各类专项预案，在全国部署森林消防队伍1.9万人、地方专业队10.8万人、航空消防飞机62架，在这个基础上，又组织国家森林消防队伍赴多个重点省份跨省机动驻防，同时细化实化力量、指挥、装备、物资和安全防范等各项准备。
五是加强检查督导，压实各方责任。通过现地督导、视频调度、及时下发警示函等多种方式，加大检查督导力度，强化了火灾多发频发地区的专项督导，同时紧盯每次扑救行动加强针对性指导，全力规避重大安全风险。
下一步，我们将持续聚焦用力抓好各项工作，特别是强化极端情况的有效应对，全力把风险降到最低。谢谢。
彭小国还对预警监测进行了介绍。
从专业角度讲，预警监测主要包括两个方面，其中预警是对引发火灾相关因素进行综合分析，预测研判发展态势，为各级有效防范火灾风险提供决策依据。监测是综合运用各类监测手段，及早发现火情，跟踪火灾态势为科学高效处置提供技术支撑。
从预警方面来讲，我们近年来主要做了以下工作。
一是优化会商机制。采取“定期+临机”的方式，聚焦多方资源，对火险形势进行深入分析研判。仅去年就组织了15次综合会商，为历年最多，当然今年还会增多。我们密切关注极端天气和火险变化，加强短临预报和预警速报，指导地方及时消除隐患，做好应对准备。这是一方面的工作。例如，今年冬残奥会开幕式的头一天，我们接报大风天气，掌握了相关信息，及时组织研判，根据研判情况，及时下发了预警信息，调高了火险等级，为赛区和环京津冀地区有效应对争取了时间，提前做好了准备，赛事期间也没有发生任何问题。
二是拓展研判内容。实现了预报因子和时间尺度多样化。预报因子全面考虑天气、火灾规律、林情社情、火源特征等多种因素，预报时效实现了日、周、月、季度和重要时段的全覆盖，使预报结果能够更好满足工作需要。
三是强化响应联动。及时向火险形势严峻地区发布火险信息，同步对响应联动的相关举措进行重点明确，并跟进督导，确保预警响应措施落实到位。我们还及时对预报结果复盘订正，不断改进完善相关工作。
从监测方面来件，着眼充分发挥火灾监测“天眼前哨”的作用，在巩固强化航空巡护、地面巡查等传统监测手段的基础上，加强与中国气象局、中科院等单位密切协作，强化卫星遥感、视频监控、舆情监测能力，建立起“五位一体”的立体监测网络。这里面包括和林草局的一些协同。国家层面，主要利用遥感卫星对全国火情进行实时监测。
一是及时发现。充分利用各类卫星开展全天候火情监测，最短时间每30分钟可进行一次全国监测，确保初发火灾及时发现，为快速处置赢得先机，去年卫星监测火灾发现率较前年提高了13%。
二是精准跟踪。利用分辨率最高达到米级的卫星对重要火灾开展精细化监测，准确掌握火场发展态势，为扑救指挥提供辅助决策依据。去年以来，我们利用高分卫星对广东揭阳、西藏察隅、云南大理等52起关注度比较高的火灾进行了跟踪监测，效果是比较好的。
三是快速评估。利用高分辨率卫星影像，对火场面积和资源损失情况进行快速评估，为火灾认定、甄别和灾害损失评估提供辅助决策。
目前，我们组织建设的卫星遥感监测重点项目即将落地，自主接收卫星数量将由目前的4颗增加到10颗以上，分辨率也将由现在的一公里提升到375米，每天覆盖全国的次数也将大幅提升。
下一步，我们将按照国家森防指和应急管理部的部署要求，以国家森林草原防灭火共享平台为依托，以重点地区预警监测机构为骨干，以各级预警监测系统为支撑，建立上下贯通、左右融合的监测预警体系，深化部门协作，强化多级联动，完善工作机制，更加充分地履行好国家层面权威发布森林火险预警监测信息的重要职能。谢谢。
此外，应急管理部森林消防局副局长闫鹏介绍，中央编办近期已批复为森林消防队伍增加人员编制，主要用于充实和加强全国重点林区、国家公园等重要生态保护目标、七大流域抗洪抢险等重点区域领域的一线力量。下一步，将在充分调研论证的基础上，研究制定实施方案，实现对全国31个省级行政区域的覆盖部署，构建“固守重点，全国覆盖，区域联动，因灾前置”的力量布防格局，着力打造具备快速机动响应能力，有效应对急难险重灾害事故救援的攻坚力量。
应急管理部森林消防局副局长闫鹏
此外，关于偏远林区救援力量相对薄弱的问题，闫鹏介绍，应急管理部始终高度重视，科学研判全国各地区、各时段、各类别灾害风险和力量的需求，在森林防火紧要期组织前置备勤、跨省机动驻防，主汛期增加前置备勤力量、扩大辐射范围，把救援力量、指挥机构和主战装备向重点区域前推，初步探索出季节性轮换、基地化驻防、区域性协同的新路子。去年以来已累计组织了10个单位3400余人、6架直升机到山西、广东、广西等6省区跨省机动驻防，抽调1400余人赴河北、陕西、重庆等地开展防汛救灾前置备勤，有效缓解了部分省份和偏远林区力量薄弱等问题。
闫鹏还对森林防灭火领域新技术、新装备的发展情况以及它们发挥的作用进行了介绍。
近年来，随着科学技术的不断进步，以及国家投入力度的逐年加大，森林草原防灭火领域引进了很多新技术、新装备。在安全高效防控火灾上，发挥了重要的作用，大概四个方面，给大家具体介绍一下。
一是指挥控制能力全面提升。为实现对火场全面掌控，提升指挥决策的正确性、科学性和精准性，我们配备了浮空通信中继平台、北斗数据终端、高清红外夜视仪、便携式气象监测仪等，联合相关企业研发了数字超短波通信作战指挥平台。以浮空通讯中继平台为例，它既可以用于空中侦查，也可以在无公网信号条件下，连续6-8小时为队伍提供半径100公里范围的语音中继、图像传输保障，确保在任务中实施不间断指挥。
二是持续机动能力不断强化。针对森林火灾发生地域交通不便、地形复杂、灭火队员行进困难等实际，我们配备了模块化的装备运输车、轻型全地形车、无人物资伴随保障车、消防机械外骨骼、单兵助力牵引车等，主要用于快速运送人员、物资，队伍机动能力显著增强。比如消防机械外骨骼能够使队员肩部承受压力平均降低40%，可以大大增强队员的负重能力，减少体能消耗。
三是高效处置能力持续增强。为有效提升灭火作战效率，我们配备了大功率的风力灭火机、车载重型水泵、履带式森林消防车、轻型草原灭火车，适当配备了推土机、挖掘机等工程机械，同时为充分挖掘航空灭火潜力，我们研发配备了空地协同灭火系列装备，并参与了国内航空企业灭火救援大飞机的研究论证。相信这些装备列装队伍以后必将在灭火救援任务中发挥“一锤定音”的作用。
四是安全保障能力更加完备。加大无人灭火、远程灭火、避险逃生等装备配备力度，配备了灭火救援无人机、无人草原灭火车、便携式灭火炮、电磁灭火炮、灭火逃生帐篷、自救灭火器等，联合研发森林消防无人机群灭火装备，无限遥控式远程森林灭火器等装备，减少了人火直接对抗的强度和烈度，为灭火队员生命安全提供了坚强的保障。特别是随着灭火炮、无人机等灭火装备的列装，有效解决了悬崖火“上不去”、沟谷火“够不着”的难题，也降低了灭火队员在复杂环境中摔伤、烧伤的风险。
下一步，我们将继续走好机械化、信息化复合式发展之路，针对高山林区山高坡陡，悬崖峭壁、火势发展迅猛、力量投送难、接近火场难、扑打清理难和扑救时间窗口较短的特点，积极协调推动森林航空消防力量优先发展，进一步提高火灾扑救效率和重点区域风险防范化解的能力。谢谢。
值得一提的是，发布会上，国家森防指办公室常务副主任、应急管理部森林消防局副局长兼火灾防治管理司司长彭小国还对北京冬奥会冬残奥会期间及赛区的森林防灭火保障工作进行了介绍，其中专门提到：森林消防局和北京、河北方向在两地赛区部署前置力量2610人、5架直升机，预备力量9300余人。森林消防局还成立了指挥专班和两个前方指挥部，组织参战队伍认真开展专勤专训、携装巡护和实战联合演练。相关部门协调提升航空应急救援空域使用优先等级，研究破解结冰条件下直升机吊桶作业等难题。同时，我们从筹备初期就规划推进赛区防火道、隔离带、蓄水池、停机坪等“保底工程”建设，并调拨足量的装备物资应急备战。
来源：通航圈
综合报道：中国经济报道
编辑：王文慧 郑紫文
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