即将过去的这一年，我国深入实施数字经济发展战略，新技术创新突破，有力支撑了现代化经济体系的构建和经济社会的高质量发展。在技术快速扩散的同时，多个和数字经济、“新经济”相关的重要政策也在2022年“靠前发力”，在不断深化和落地中持续激发市场主体活力，传递出稳增长信号。
从数据要素市场化改革试点启动到“数据二十条”正式落地，从“建设全国统一大市场”到《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》……回顾2022年，有哪些重点政策聚焦于数字经济，在激活力、增动力中发挥了重要价值？又有哪些政策围绕新经济领域持续加码，在坚持稳字当头、稳中求进的主基调下，释放出深化改革的鲜明信号？12月29日，封面新闻年终打榜将围绕政策进行盘点，带你回顾那些在2022年出台落地、协同发力，推动经济恢复回稳的新经济领域重点政策。
《要素市场化配置综合改革试点总体方案》
发布日期：2022年1月6日
土地、劳动力、资本、技术，是经济学中生产要素这一基本范畴的诠释，随着数字技术的发展，数据被作为新的生产要素纳入到社会生产经营活动中，并发挥出越来越重要的作用。
事实上，早在2015年，国务院就曾印发《促进大数据发展行动纲要》提出，要推进数据资源向社会开放。基于此，2022年1月，国务院办公厅发布的《要素市场化配置综合改革试点总体方案》进一步明确指出，探索建立数据要素流通规则。
作为要素市场化配置改革向纵深发展的重大举措，《要素市场化配置综合改革试点总体方案》聚焦数据采集、开放、流通、使用、开发、保护等全生命周期的制度建设，推动部分领域数据采集标准化，分级分类、分步有序推动部分领域数据流通应用。在完善数据分级分类安全保护制度，探索制定大数据分析和交易禁止清单，有利于在风险可控前提下，不断探索突破制度前沿，进而系统集成各要素领域单项改革，引导各类要素协同向先进生产力集聚，提高改革系统性、整体性、协同性。
《“十四五”数字经济发展规划》
发布日期：2022年1月12日
过去十几年，每一个中国人都能深切地感受到数字经济带来的福祉。
在《规划》中，数字经济被定义为继农业经济、工业经济之后的主要经济形态，是以数据资源为关键要素，以现代信息网络为主要载体，以信息通信技术融合应用、全要素数字化转型为重要推动力，促进公平与效率更加统一的新经济形态。根据《规划》，“十四五”时期，我国数字经济转向深化应用、规范发展、普惠共享的新阶段。
立足新发展阶段，《规划》以数据为关键要素，以数字技术与实体经济深度融合为主线，加强数字基础设施建设，完善数字经济治理体系，协同推进数字产业化和产业数字化，赋能传统产业转型升级，培育新产业新业态新模式，不断做强做优做大我国数字经济，为构建数字中国提供有力支撑。
《数字乡村发展行动计划（2022-2025年）》
发文时间：2022年1月26日
为“加快推动城乡融合发展，建立健全城乡一体融合发展的体制机制和政策体系，推动区域协调发展”，中央网信办、农业农村部等10部门印发《数字乡村发展行动计划（2022—2025年）》，明确指出要着力发展乡村数字经济，坚持统筹协调、城乡融合。
如今，数字经济已成为推动城乡融合发展的核心动力。在一、二、三产业中，数字经济通过与城市传统产业、农村特色农业、乡村旅游业等产业结合，不断涌现以智能工厂、创意农业、体验农业等为代表的新产业，在推动社会经济发展的同时，也为城乡产业融合发展提供新途径。在推进城乡融合发展过程中，也将充分发挥数字经济的驱动作用，全面挖掘数字经济破解产业空间束缚、优化要素布局、均衡基本公共服务等方面的优势，推动形成以城带乡、共建共享的数字城乡融合发展格局。
《行动计划》共部署了8个方面的重点行动：一是数字基础设施升级行动，二是智慧农业创新发展行动，三是新业态新模式发展行动，四是数字治理能力提升行动，五是乡村网络文化振兴行动，六是智慧绿色乡村打造行动，七是公共服务效能提升行动，八是网络帮扶拓展深化行动；同时，还设立了乡村基础设施数字化改造提升工程等7项重点工程，作为落实上述行动的重要抓手。
《关于加快建设全国统一大市场的意见》
发文时间：2022年3月25日
我国市场经济最大的优势就是区域的禀赋差异明显，因客观天气、地理环境，人文特色带来的产业结构、资源禀赋等差异塑造了我国完整而丰富的产业链以及韧性强、多样化高的供给结构。在此背景下，中共中央、国务院发布《关于加快建设全国统一大市场的意见》，从强化市场基础制度、推进市场联通、打造统一的要素市场等多方面要求加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，全面推动我国市场由大到强转变。
围绕建设全国统一大市场，除了彰显了坚持和完善社会主义市场经济体制的坚定决心，更进一步而言，也在数字经济领域体现出，推动数据要素进一步优化的意义，进而以规划和促进相关要素市场公平竞争，公平交易的方式，让要素更好地为供给服务，为企业健康快速发展提供有力支持，激活我国经济，帮助经济实现高质量发展。
《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》
发文时间：2022年12月2日
《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》又称“数据二十条”，是我国专门针对某一要素的第一份基础制度，对我国数据要素的发展方向起到“指南针”的作用。
“数据二十条”提出构建数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等制度，初步形成我国数据基础制度的“四梁八柱”；还首次提出了探索数据产权结构性分置制度，建立数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权“三权分置”的数据产权制度框架，构建了中国特色数据产权制度体系。“数据二十条”的出台，有利于充分激活数据要素价值，赋能实体经济，推动高质量发展。
《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》
发文时间：2022年12月14日
近段时间以来，中央反复提及“着力扩大国内需求”。中央经济工作会议在部署2023年经济工作会议时，多次要求扩大内需。今年12月，中共中央、国务院印发《扩大内需战略规划纲要(2022-2035年)》，明确未来一段时期实施扩大内需战略的主要目标和重点任务，提出培育完整内需体系的具体政策举措，进一步提升内需对经济高质量发展的重要支撑作用。
我国拥有世界规模最大的中等收入群体，Z世代、银发市场、小镇青年等已成为消费群体中不可忽视的重要组成部分。在电商平台上，运动户外、宠物、潮玩、珠宝等品类增长迅猛，即时零售市场成为当下消费者越来越喜欢的消费场景。围绕加快培育完整内需体系，《纲要》把加快培育新型消费作为重点，支持线上线下商品消费融合发展，培育“互联网+社会服务”新模式，促进共享经济等消费新业态发展，发展新个体经济，将极大地激发市场活力，释放消费潜力，营造良好消费环境和氛围，对促进消费提质升级、带动消费较快反弹起到明显的积极正向作用。
信息来源：封面新闻记者 欧阳宏宇
链接：https://baijiahao.baidu.com/s?id=1753606670926123622
发布：中经网·中经在线
编辑：王海珠 熊辉 郑紫文
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