文/ 蒋泓峰（中国经济报道特约专家、首席特约评论员）
【中国经济报道-专家智库“智囊团”综合报道】乡村振兴战略是一个城乡融合、协调推进、产业融合、文化守护和改革创新的国家战略，是建设新时代中国特色社会主义现代化强国七大战略之一，也是我国应对全球化挑战的压舱石。产业振兴是乡村振兴的基础和关键、重中之重，没有产业一切都无从谈起，产业振兴需要科学的扶持政策、完善的基础保障、实效的资金投入。科学构架乡村振兴政策争取与招商引资体系，是促进乡村振兴事业的重要方略。
一、国家政策资金是乡村振兴的基础源动力
产业政策是国家或地方政府为了实现一定的经济和社会目标，而出台的对产业形成和发展进行干预的各种政策总和。主要功能是弥补市场缺陷，有效配置资源，保护幼小民族或地方产业的成长，熨平经济震荡，发挥后发优势，增强适应能力等，包括产业结构、组织、技术、布局等政策法规。
1.国家产业政策资金是乡村振兴的引擎。为全面高效实施乡村振兴战略，党和国家先后出台了《国家乡村振兴战略规划》《乡村振兴促进法》《关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》等政策法规，这是乡村振兴的基础保障。
乡村振兴具有牵一发而动全身的特点，涉及农业、林业、水利、教育、卫生、科技、社会等诸多方面。为了全面推动乡村振兴事业，国务院及财政部、卫健委、科技部等部委均成立了乡村振兴领导机构，制定了乡村振兴国家级试点和重点项目补贴政策，高达数百个，如国家级乡村振兴示范区、国家级现代农业产业园、国家休闲农业重点县、国家级农业产业强镇及乡村特色产业支持补贴、农村大棚蔬菜补贴、有机肥试点项目补贴等。通过积极手段争取到国家级试点及资金补贴，可高效推动地方政府的乡村振兴事业发展及提高区域品牌影响力。
2.因地制宜执行国家政策是各级政府的职责。地方政府的主要职责是按国务院授予的权限，因地制宜制定有效的地方治理、发展措施，确保国家的战略得到有效实施。国家为了增强地方政府的责任感和调动积极性，根据各地区的资源、民族特点，大都采取地方政府出台配套政策及匹配资金的方式。
国家出台的各种政策资金是自上而下，而争取政策资金是自下而上逐级申报。如国家级现代农业产业园，在申报企业具有合规的资本金、规划及纳入地方政府的支持后，国家一次性补贴1—1.5亿元，然后由省级财政、地级财政、县级财政匹配相应的资金。
3.国家乡村振兴政策资金重点扶持的领域。当前国家在乡村振兴重点扶持的领域主要是发展乡村旅游、建设美丽休闲乡村、打造田园综合体、创建“一村一品”示范村镇、建设农业产业强镇、提升农产品加工园区、打造优势特色产业集群、打好种业翻身仗、建设农业食品创新平台发展农产品初加工、发展农产品精深加工和综合利用、打造农业全产业链培育知名特色品牌、推进农特产品包装品牌化、构建现代乡村产业体系等15项。
同时，国家乡村振兴局考虑西部10省区市综合人均地区生产总值、人均一般公共预算收入、农民人均可支配收入等指标，统筹考虑脱贫摘帽时序、返贫风险等因素，结合各地实际，确定了160个国家乡村振兴重点帮扶县，并给予深度的继续帮扶政策。
4.以科学积极方式争取国家及地方政策资金。争取国家及地方政府政策资金主要有以下几点：一是掌握信息。要经常去国家各部委及相关部门的网站，寻找相关信息，有目的地去工作。二是做好可研。做好项目申请报告、建议书等，数据要科学合理，符合行业及国家标准。三是找对路径。国家政策和资金是有限的，有时同等的政策和资金可给张三、可给李四，但不能同时给，这就要看谁的公关能力强；四是打好基础。做好项目的实施及监控管理等工作，为长期合作打下基础，坚决杜绝将政策资金争取到手后，出现执行不到位及挪用等现象。
笔者曾在1997年争取首批国家农业产业化重点龙头试点企业评审的关键时刻，通过《农民日报》刊登“牵着四万农户的手”一文，获得领导专家的认可而顺利通过。
5.不找市长找市场是当代企业家应有觉悟。国家由国土、政府、企业、百姓组成，国家财富标志是资源、公共产品、货币、企业。国家产业政策扶持是阶段性的，企业的持续发展主要取决于企业本身。政府与企业的关系是“不能离”“不能靠”，“不能离”是现实，而“不能靠”是一种超越，是一份清醒，乡村振兴的产业发展最终就是要全面走向市场化。
企业获得政府资源和支持的第一诀窍，就是要审时度势办好自己的事情，要与社会现实为友，听指挥、听招呼，为地方政府、经济社会发展服务，对企业的成长有利无弊。一位优秀的企业家，必须有清醒的认识，用政治觉悟、政治智慧来处理企业与政府的关系。
二、内源性投资是乡村振兴持续发展的基石
改革开放40余年来，大量海外资本涌进、跨地区之间招商引资，有力促进了我国经济社会快速增长、财政收入增加、市场竞争氛围形成、人力资本改善、产业链完善、国际收支趋稳等。但站在一分为二角度上看问题，海外资本、跨地区招商引资也带了一些弊端，比如资源禀赋透支、资本外溢、民族产业受挫等等，近几年发生的中美贸易、科技争端就是最好的证明。
乡村振兴主要是以区域农林牧水资源禀赋为主导、以区域历史文化为根基、以区域人力资源为支撑的五方面振兴，内源性投资是乡村振兴持续发展的基石。
1.内源性投资可充分发挥区域资源禀赋。资源禀赋包括物资、文化、人才等，在投资上也分为不同的级别。外源性投资一般都是投资额度大、规模大、集约化生产，以主城区或开发区为主，部分基地建在乡村，可以理解为没有将资源禀赋完全有效利用。内源性投资可完全弥补这部分缺陷，使区域资源得以充分发挥。
通过制定优惠扶持政策引导鼓励内源性投资，引导鼓励本地居民发挥资源、人力资源、文化等优势投资小微企业，将会起到事半功倍的作用。以矿泉水产业为例：当前我国包装水年产量1亿吨、折合2000亿瓶，人均年消耗140瓶，一个30万人口的县每年消费高达2000万瓶，西南、东北地区部分生态偏远县域，完全可以扶持小微矿泉水企业，鼓励地域性消费，满足本地需求。
2.内源性投资可吸引农民工返乡创业就业。城市化进程加快及农村剩余劳动力到城市打工，一方面推动了经济社会发展，一方面也加剧了两极分化，这次疫情就是最好的证明。大城市化存在很多弊端，城镇化是最佳可持续发展的方式，农民工返乡就业及养老是社会发展的必然趋势，各地方政府通过引导鼓励内源性投资，为农民工返乡创业、就业、养老创造条件，可有效提升区域人口数量和市场消费能力。
3.内源性投资可增加区域民众凝聚力。社会的发展需要凝聚力，凝聚力需要一定的人口数量和氛围，空心村、留守儿童村、孤寡老人村是很难有凝聚力的。通过加大内源性投资可逐渐解决这些问题，增加乡村人口数量，吸引城市居民到乡村居住，提升乡村人口健康素养，增加区域民众活力和凝聚力。
4.内源性投资可成为外源性投资的纽带。人类社会的发展已进入大迁徙的时代，一个家庭、一个家族成员可能分布在多个国家、地区、城市。随着社会发展，城市家庭将渴望在乡村有一个属于自己的天地，包括住宅、产业等，与自己的亲友共同生活，那么内源性投资将会成为外源性投资的纽带。
不久的将来，由农村和城市民众联合投资的小微农场、田园、企业、超市、健康中心、文化中心、教育中心等将遍布祖国大地，成为乡村振兴一道靓丽的风景线。
5.内源性投资是乡村振兴持续发展的保障。人类具有天然的眷恋山水、故土、亲友的秉性，通过大量的内源性投资，将使区域资源禀赋、历史文化、人才得到充分挖掘，发展成为若干精致小微企业，形成家庭、家族、乡村城市之间的互动性消费，在减轻国家的大宗商品生产、加工、配送压力的同时，有效提升了乡村旅游、度假、养老事业发展。
三、外源性投资是乡村振兴的飞翼
地方政府围绕乡村振兴战略，制定优惠政策，精心编制招商引资项目手册，发挥资源存量潜力，通过政策的大力宣传和推介对接工商资本和重点企业，引进市场前景好、产业链长、辐射带动力强、符合国家产业政策的项目，使之成为乡村振兴的飞翼。
1.面向中央企业、国有企业招商引资。央企、国企是推动国家和地区经济社会发展的中坚力量，既要承担经济责任又要承担政治、社会责任，是承接国家乡村振兴政策资金的主力军。各地方政府及企业通过积极有效的手段，吸引央企、国企总部及二级、三级公司、控股公司的投资，将对乡村振兴事业起到巨大推动作用。
2.面向国家重点支持及试点企业招商引资。国家重点支持及试点企业是行业内的大型规模化、产业化、集团化企业，具有雄厚的资金实力、管理能力、市场占有率、品牌影响力。这些企业大都是按县、市、省申报的，有相应的省、市、县重点支持及试点企业，是成长性企业，是国家级的预备队，有着强烈的扩张发展愿望，这是重要的招商引资群体。
例如：1997年开始由农业农村部、财政部、科技部等八部委联合试点的国家级农业产业化重点龙头企业已到达1959家（省市县试点企业9万家），很多都是上市公司，资产、年产值平均在10亿元左右。通过科学手段引进国家级、省市县重点支持及试点企业，可有效促进乡村振兴事业发展及提高管理水准，提升区域品牌影响力。
3.面向科研院校、商协会、媒体招商引资。科研院校、商协会、媒体是介入政府和企业之间的桥梁组织，具有独特的资源、渠道、人才、专业优势，是经济社会发展的重要组成部分和活跃分子，是地方政府招商引资不可小觑的群体。
地方政府通过与科研院校、商协会、媒体的有机协作，争取重点科技成果转化，争取设立科研基地、合作基地、建立分院分校等，可为乡村振兴事业提供立体复合保障。例如地方政府、重点企业引进一个院士工作站，通过推动院士成果转化，就会带动一方经济大发展。香港卫视东北亚新闻中心为黑龙江省多次成功招商引资的经验值得肯定。
4.面向产业集群、产业链环节招商引资。产业集群、产业链是某一行业内的竞争性企业及互动关联的合作企业、专业化供应商、服务供应商、相关产业厂商和相关机构聚集在某特定地域或跨区域相互合作的现象，是现代社会发展的主流模式和发展趋势，也是西方发达国家的成功经验，如美国底特律汽车城的产业集群发展。
依据乡村振兴产业发展的关联度，如种植养殖、休闲康养、合作化养老、食品加工、健康医疗等，以及当地企业与外地企业的合作关系，进行链条式的结构扩大，引进上下游产品或上下游配套生产经营企业，打造产业集群，拉长拉宽产业链条，推行产业集群及产业链招商引资。如上海汽车产业集群及产业链招商引资、贵州生物医药产业链招商引资等。
5.面向专业投资机构招商引资。专业投资机构大都是由财政金融企业或大型成功企业集团派生，如日本软银、美国摩根、中国国投等。专业投资机构具有成熟的产业运营经验、雄厚的资金及资本运作能力，具有对全球性经济社会发展的预测能力，以及项目储备和研发能力，是现代社会发展的一股重要力量。如阿里巴巴、腾讯、京东等企业的发展初期资本军均来源于专业的投资机构，当这些企业发展壮大后又派生出自己的投资机构，最终形成庞大的产业帝国。
6.面向会展论坛、代理机构招商引资。会展论坛经济是现代社会的重要支撑，具有强有力的经济、人流、品牌拉动提升作用。通过自行举办或参加异域各种博览会、论坛、项目推介会、项目发布会及等方式进行招商引资，是一种流行的方式；
欧美日韩等发达国家很重要的一条成功经验就是专业化分工，近20年来我国的专业化分工越加彰显，有力地促进了经济社会发展。通过委托专业的招商公司进行招商可以起到责任清晰、成本低廉、效果显著的作用，如深圳市企业信用管理协会多年来为众多政府、企业进行了有效的招商引资代理。
7.面向亲情、友情、名人招商引资。充分挖掘区域内到异域创业成功人士及家乡升迁的政府官员、科研院校、商协会人员，以亲情为纽带，以故土、乡情作引子，动员亲朋好友、父老乡亲进行穿针引线，牵线搭桥，从而达到招商引资的目的。各地方政府在相互成立的城市办事处、商会组织就是一种有效的招商方式，如江苏宿迁名人陈光标、刘强东为家乡的投资就是最好的说明。
名人是在某一领域的具有深度造诣、具有正能量、受人尊重的特殊群体，拥有良好的社会资源及铁杆粉丝，具有很强的社会公信力。通过聘任名人担任顾问或品牌代言人，或通过挖掘资源禀赋、历史文化打造区域名人，如乡村振兴形象大使、乡村振兴模致富能手等，可有效推动推动乡村振兴的招商引资工作。
四、建立多元乡村振兴招商引资保障机制
乡村振兴首先要在原国家扶贫攻坚战基础上，进一步完善政府投资机制，引导工商资本更多地投向乡村振兴事业，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，建立多元乡村振兴投资保障机制是乡村振兴的重要环节。
1.以财政金融扶持建立利益共同体。对通过招商引资引入的企业，在各种法定土地、税收等优惠政策基础上，各级政府可建立健全适合乡村振兴事业发展的财政金融体系，创新产品和服务，包括参股、发行债券、融资担保、信用借贷等，满足乡村振兴多样化财政金融需求。
房地产经过几十年高速发展，将逐渐趋于下降状态，地方财政对房地产财政的依赖度将逐渐降低。地方政府通过设立产业引导基金的基础上，与银行、投资机构、企业集团合作设立产业发展基金，为地方主导及新兴产业提供融资渠道支持，将成为现阶段的主流方向。
2.缔结紧密长效利益联结机制。乡村振兴事业要着力增强农民参与融合能力，创新收益分享模式，健全联农带农有效激励机制，让农民更多分享产业融合发展的增值收益，形成持续稳健发展，多方共赢态势。
积极推动农村“三变”，即资源变资产、资金变股金、乡民变股东，明确资本参与利润分配比例上限，引导投资企业以“集团+公司+品牌+基地+合作社+订单收购+市场+N次分红”“土地流转+优先雇用+社会保障”“农民入股+保底收益+按股分红”等多种利益联结方式与农民进行合作，全面调动农民参与积极性。
3.以科技信息创新促进产业升级。深入实施加快农业科技进步，提高农业科技自主创新及与科技成果转化水平，集中力量突破关键制约瓶颈，引领支撑农业转型升级和提质增效，鼓励企业参与和组建各类农林牧食品产业联盟、研究机构等，推动“产学研”一体化。实施“现代农业+互联网”，建立农业农村信息平台，大力发展数字农业、智慧农业、智慧农机、智慧田园、智慧规划设计等产业，建立健全农业信息服务和产销衔接的服务体系与平台，为乡村振兴事业提供提供科技信息保障。
4.以人才文化促进乡村振兴发展机制。全面实施乡村振兴的新型职业农民培育工程，以田间讲堂、乡村讲堂、网络课堂、书本教材等形式开展就业创业、农业科技、经营管理等培训。培养一批爱农业、懂技术、善经营的农民队伍，积极挖掘土专家、田秀才、致富带头人，扶持农业职业带头人、经纪人，提升人才凝聚力。
积极开展文化育民、文化乐民活动，以乡村文化凝聚群众情感，以榜样的力量带动乡村文明和文化发展，让文化成为乡村振兴的灵魂。
5.以规划引领乡村振兴事业发展。乡村振兴规划是指导乡村振兴产业发展的纲要，在制定乡村振兴产业规划时，要在上位规划基础上，结合区域资源禀赋、历史文化、人力资源等实际情况，制定切合实际的发展规划，积极推行多规合一，立体融合，使规划能得到有效实施，坚决杜绝贪大求洋，难以实施，短期行为现象。
通过规划及实施让民众看得见、摸得着，出现问题能及时解决和调整，时刻了解发展前景，让投资者安心参与乡村振兴伟大征程。
作者简介：
蒋泓峰，均衡管理学创始人、北京林业大学MBA导师、北京理工大学MBA导师，历任国家重点支持企业集团董事长16年、中国食品安全报常务副总编、人民日报.信息导刊副总编等职务，《世界华人资本论坛》创始人，著有《均衡管理》《策划与发展》《特色小镇》等诸多书籍，发表学术报告等五百余篇。中国经济报道特约专家、首席特约评论员。
综合报道：中国经济报道
编辑：王文慧（中国经济报道《科技与财经》栏目主任）
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