文/ 贾云峰 梅慧姗
近日，习近平总书记对旅游工作作出重要指示指出，改革开放特别是党的十八大以来，我国旅游发展步入快车道，形成全球最大国内旅游市场，成为国际旅游最大客源国和主要目的地，旅游业从小到大、由弱渐强，日益成为新兴的战略性支柱产业和具有显著时代特征的民生产业、幸福产业，成功走出了一条独具特色的中国旅游发展之路。
习近平强调，新时代新征程，旅游发展面临新机遇新挑战。要以新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持守正创新、提质增效、融合发展，统筹政府与市场、供给与需求、保护与开发、国内与国际、发展与安全，着力完善现代旅游业体系，加快建设旅游强国，让旅业更好服务美好生活、促进经济发展、构筑精神家园、展示中国形象、增进文明互鉴。
旅游业是改革开放以来伴随着社会主义市场经济体制建立而发展起来的新兴产业，政府和市场都是现代市场经济体系中的重要组成部分。正确把握政府与市场的关系，对促进旅游业发展意义重大。
一、发展历程
改革开放以来的40多年发展中，中国旅游业的发展与国家战略政策密切相关，与中国市场经济的发展完善也息息相关。
（一）萌芽期
旅游业发展初期，政府主要担任监管、推动任务，围绕市场化的发展目标，为促进国内旅游业的发展提供支持与引导。如政府负责设立旅游管理机构，制定行业政策法规，规划开发旅游项目，引导行业发展，控制旅游市场准入。而此时，市场则处于初步发展阶段，市场机制尚未完全形成，旅游产品相对单一。
（二）探索期
进入21世纪，随着市场经济的快速发展，市场主体多元化，竞争加剧，促使旅游产品和服务日益多元化。市场机制在资源配置中的作用显著增强，企业开始依据市场需求谋求新产品。旅游市场逐步培育成长，政府转向管理引导企业发展，开始更加注重规划与引导，强调综合发展，推动旅游业与其他产业融合发展。事实上，政府角色发生了深刻转变，从“参与者”逐步过渡为“规则制定者”和“服务提供者”，为充分发挥市场化作用创造了空间。
（三）成熟期
近年来，政府致力于优化营商环境，扶持旅游企业发展，结合人工智能和大数据的发展推进智慧旅游、全域旅游等新型旅游模式。这一阶段，政府更多地承担引导和服务的职能。此阶段市场日趋成熟，个性化、定制化旅游产品兴起，科技同样给市场带来全新变化，人们对于旅游产品的品质要求也逐步提高。
总而言之，政府和市场二者互补互促，协调共生，共同推进国内旅游业可持续发展。政府与市场两者角色的变迁，主要受到社会经济发展、市场机制、科技进步以及国际背景等多方面影响。在市场处于萌芽的情况下，政府主导，宏观调控，采取措施增强市场自我发展的能力；在市场力量壮大之后，政府又逐渐放开，开始倾向于承担规范、引导和服务等方面职能。
二、辩证认识
政府和市场在旅游业发展中都扮演着重要的角色，两者各司其职。科学把握旅游业发展中政府和市场的关系，厘清两者边界，才能推动行业实现行稳致远的高质量发展。
（一）政府助推旅游发展的重要性
无论市场主体，还是市场秩序环境，都离不开政府的有效支撑。政府在促进产业发展和培育旅游市场方面发挥着至关重要的作用，主要表现在两方面。一方面，政府通过前瞻规划唤醒潜在的旅游市场，应对人们旅游需求增长的变化，另一方面，政府需要分析旅游市场增长趋势，落实相关政策举措，积极满足相应市场需求，进而从政策端打通对应堵点。
（二）充分发挥市场主体的必要性
市场调节仿佛“看不见的手”，可以最大限度地自我调节，依靠市场机制促进资源合理配置，对市场供求变化快速、准确做出反应，最大程度地释放主体活力，从而维持旅游市场的秩序和平衡。因此，充分发挥市场主体意识，按市场规律办事，文旅行业才能够蓬勃发展，焕发出更大活力。
总而言之，单一政府行为或单一市场手段都有其局限性。单靠旅游市场自我调节，则会影响资源配置效率，出现社会经济不稳定、损害社会公平等问题。同样的，单靠政府作为，旅游市场活力则难以保障。只有把“看得见的手”和“看不见的手”充分结合起来，才能实现旅游业高质量可持续发展。
三、未来建议
我国旅游业的发展要充分积极发挥政府和市场双方作用，合理统筹和正确处理政府与市场的关系，既要发挥市场在旅游资源配置中的决定性作用，也要优化政府职能，利好旅游业未来发展。
（一）突出“活”字，培育强大创新市场
实现旅游市场的蓬勃活力，重点在于激发市场的生命力，以创新促进旅游市场主体作用的发挥。旅游业企业要挖掘自身核心优势，积极创新创造，灵活应对市场需求，提高市场韧性和成长性，在人工智能创新发展的社会背景下不断提升旅游品质、丰富旅游产品，从而推动传统旅游业态的转型升级和新型旅游业态的涌现。
（二）坚持“稳”字，建立健全保障机制
政府要进一步发挥自身职能作用，合理规划助推旅游发展。通过制定具有前瞻性和可操作性的旅游发展规划，科学引导市场主体对旅游资源进行合理开发与保护。此外，政府还要在这一过程中，围绕优化营商环境，强化市场监管，制定出台相关政策文件，认真落实惠企政策，引导旅游业市场主体灵活适应市场需求做好相关工作，才能持续促进旅游业健康有序稳定发展。
（三）力争“好”字，推动区域协调发展
政府应打破地域界限，充分发挥各地区优势，整合旅游资源，打造跨区域的旅游线路和产品，推动区域旅游合作，实现地区联动发展。如通过平衡不同地区之间的旅游发展，推动旅游市场的统一开放和有序竞争，实现区域间的资源自由流动、合理配置、互补共享，构建旅游业新发展格局。
（四）确保“进”字，携手国际互利合作
当前，面对文旅消费新增长的难得机遇，政府应更急积极参与国际旅游合作，加强与国际联系，借鉴国际先进经验，以开放包容的态度推动旅游市场双向开放，持续提升中国旅游品牌的国际影响力，促进国内旅游业的国际化和标准化进程。
如今，旅游市场正在加快恢复发展，旅游新业态不断涌现，政府与市场是相辅相成、有机统一的两个方面，政府和企业间应当形成良好的沟通、协调等机制，正确把握自身在行业发展过程中的角色定位，做好所属内容，从而构建更加公平包容健康活力的文旅市场，共同推动旅游业高质量可持续发展。
（本文首发于文旅中国，转载本文请注明来源。作者贾云峰系著名城市品牌策划人；梅慧姗系专家助理。）
发布：中经总网·中经在线
编审：王海珠 熊辉 刘信春 郑建华
中经总网智库专家推荐：贾云峰（联合国旅游组织（UNWTO）专家、教授，主要负责旅游规划、城市发展、营销推广的战略研究；中经总网·中经在线联席总编辑。）
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