国家发改委：我国经济已转向高质量发展阶段 不以GDP增速论英雄

国家发展改革委副主任胡祖才8日表示，我国经济已转向高质量发展阶段，不能简单以GDP增速论英雄，更不能为了经济增长不顾质量效益和生态环境方面的后果。

国新办8日就深入贯彻新发展理念，确保“十四五”开好局起好步有关情况举行新闻发布会。会上，有记者提问：在“十四五”期间，将如何推动围绕双循环、新格局一系列的改革举措？为什么2021年设的经济增长目标是高于6%，是怎么考虑的？“十四五”为什么没有设定经济增长目标？在2021年怎么样防范由于去年宽松政策带来的资产泡沫、金融风险、债务风险？

对此，国家发展改革委秘书长赵辰昕表示，改革永远在路上，改革只有进行时，没有完成时。进入“十四五”时期，更要充分发挥全面深化改革的关键作用。

针对今年的宏观调控如何来平衡经济增长和防范风险的关系，赵辰昕指出，既要底线思维，对预判的风险做好预案，又要加强及时的跟踪和研判，要相继调控，快速准确科学应对。另外，要坚定不移地改革，用改革来化解风险和挑战。国家发改委今年要重点推进的一些改革任务，可归纳为五个着力。

第一，着力激发各类市场主体的活力。在国有经济领域，重点是要推进国有经济的布局优化和结构调整。要推动国有资本、国有企业进一步聚焦战略安全、产业引领、国计民生和公共服务等功能，调整存量结构，优化增量投向。

在混合所有制改革方面，要积极稳妥地推进国有企业的混合所有制改革，要推动已经确定的四批200多户国企混改试点。要打造一批新的标杆企业和典型的案例，要及时总结混改实践经验，制定深化国企混改的实施意见。在民营经济领域，重点还是要优化民营经济的发展环境，要努力破除制约民营企业发展的壁垒和障碍。还要加强对民营经济运行的监测，树立一批民营经济发展的示范城市，充分发挥典型示范带动作用。

第二，着力推动建设高标准的市场体系。有三个方面，在市场体系建设方面，要落实《建设高标准市场体系行动方案》，要推动市场提质增效，要加快建设全国统一的大市场。在要素高效配置方面，要继续深化土地、劳动力、资本、技术和数据等要素的市场化配置改革，要开展要素市场化配置改革试点。在完善市场准入方面，要全面落实“全国一张清单”的管理模式，要健全负面清单动态调整机制。今年要修订和出台《市场准入负面清单(2021年版)》，持续破除市场准入的各种隐性壁垒。制定和出台海南、深圳等放宽市场准入的特别措施。

第三，着力深化重点行业的改革。例如，电力行业要推动全国统一的电力市场体系建设，要扩大电力现货交易试点，还要推动电网企业装备制造、设计、施工等竞争性业务改革实施方案的落实。石油天然气行业要深化石油天然气管网运营机制的改革，要加快构建全国一张网，而且要推动国家管网向市场主体公平开放，不断完善政府原油、成品油储备的体制机制，铁路行业，深化铁路市场化改革，促进铁路运输业务市场主体适度竞争。

第四，着力促进全面绿色转型。重点要围绕实现碳达峰、碳中和这样一个目标，加快建设全国用能权、碳排放权交易市场，要完善能源消费的双控制度，完善清洁能源增长、消纳、储能协调有序发展的体制机制。建立健全生态产品的价值实现机制。加快研究制定生态补偿条例。

第五，着力提高民生保障水平。完善按要素分配政策制度，要健全各种生产要素由市场决定报酬的机制，努力增加中低收入群体的要素收入，扎实推动共同富裕。另外，还要完善重要民生商品的价格调控机制，建立健全基本公共服务的标准体系，还要促进养老托育服务的健康发展，还要改革和完善全民健身的公共服务体系，靠这种改革来满足人民群众不断增长的美好生活的需要。

针对“十四五”GDP指标设置的表述，国家发展改革委副主任胡祖才指出，GDP历来是最具综合性、也最受大家关注的指标。《纲要草案》将GDP作为主要指标予以保留，同时将指标值设定为年均增长“保持在合理区间、各年度视情提出”，这种表述方式在五年规划史上还是首次。实际上是以定性表述为主，隐含定量表述。这是从推进现代化建设的全局和整体出发，充分把握“十四五”发展趋势和内外部环境，经过慎重论证、反复比选、深入研究作出的一次调整。

他指出，还是要全面准确的来理解这种表述。第一，GDP是衡量一国经济发展水平的核心指标，反映综合经济实力和国际竞争力，所以这次《纲要草案》主要指标表中仍然保留了GDP指标，只不过是指标值的表述做了调整。

第二，我国经济已转向高质量发展阶段，不能简单以GDP增速论英雄，更不能为了经济增长不顾质量效益和生态环境方面的后果；但另一方面，实现现代化也需要合理的增长，我国仍然是世界上最大的发展中国家，发展仍然是解决一切问题的基础和关键，《纲要草案》的处理方式有效兼顾了这两方面需求。经济增长目标以定性表述为主、隐含定量表述，并不意味着不要GDP增速，十九届五中全会提出到2035年人均GDP达到中等发达国家水平，蕴含着未来15年我国GDP增速需要保持在合理区间；同时，《纲要草案》当中其他主要指标，比如失业率、能耗强度、碳排放强度这些指标，和GDP是相关联的，这些指标给出了具体数字，这里面隐含了我们要努力使经济增速与潜在经济增长率保持一致。

第三，通过多方面衔接测算，GDP增速保持在一定速度是有把握的，多家智库都进行了测算。但考虑到这五年内外部环境仍有较大不确定性，不设定一个具体的量化增速目标，有利于更积极、主动、从容地应对各类风险挑战，增强发展的灵活性，为应对不确定性留有空间，也有利于引导各方面把工作重点放在提高发展质量和效益上。相对于五年来说，年度形势较易研判，因此在年度工作中，可根据内外部环境变化和经济运行状况等，视情况有针对性地确定年度增长目标，实际是具体的数值在年度中确定。

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