文/ 京忠智库 供稿
2020年建筑业总产值达到26.4亿元。在总量不再增长的新常态下，建筑行业作为中国“一带一路”的核心支柱产业，仍然有着举足轻重的重要性。但是长期以来，建筑业发展受限于资源要素投入过大，建筑工业化信息化水平较低，科技创新能力不足。2020年，住房和城乡建设部等部门印发了《关于推动智能建造与建筑工业化协同发展的指导意见》、《关于加快新型建筑工业化发展的若干意见》，提出促进智能建造与建筑工业化协同发展，打造“中国建造”升级版，以此用来完善和促进建筑业高质量发展。
2021年是“十四五”规划开局之年，本文针对2021年上半年（Q2）中国建筑行业发展的新政进行汇总和解读，并剖析2021年下半年的市场发展趋势。
政策汇总
《关于加快培育新时代建筑产业工人队伍的指导意见》
住房和城乡建设部等12部门日前联合印发《关于加快培育新时代建筑产业工人队伍的指导意见》（以下简称《指导意见》），从做实产业工人培育载体、加强建筑工人技能培训、保障建筑工人合法权益、改善建筑工人生产生活环境4个方面明确了11项主要任务，提出了到2025年和2035年的工作目标。为指导各地做好《指导意见》贯彻落实工作，住房和城乡建设部建筑市场监管司相关负责人对《指导意见》进行了解读。
《住房和城乡建设部办公厅关于同意开展智能建造试点的函》
2021年2月2日，住建部办公厅在函复上海市、重庆市住房和城乡建设（管）委，广东省住房和城乡建设厅中，明确指出，将上海嘉定新城菊园社区JDC1－0402单元05－02地块项目、佛山顺德凤桐花园项目、佛山顺德北滘镇南坪路以西地块之一项目、深圳市长圳公共住房及其附属工程总承包（EPC）项目和重庆美好天赋项目、绿地新里秋月台项目、万科四季花城三期项目列为住建
部智能建造试点项目。
该智能建造试点工作向着《住房和城乡建设部等部门关于推动智能建造与建筑工业化协同发展的指导意见》（建市〔2020〕60号）的贯彻与落实迈进了一步。与此同时，也为摸索出一套可复制的建造发展模式和实施经验提供了市场的风向标。
国务院印发《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》
2021年2月2日，国务院印发《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》提出到2025年，产业结构、能源结构、运输结构明显优化，绿色产业比重显著提升，基础设施绿色化水平不断提高，清洁生产水平持续提高，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，碳排放强度明显降低，生态环境持续改
善，市场导向的绿色技术创新体系更加完善，法律法规政策体系更加有效，绿色低碳循环发展的生产体系、流通体系、消费体系初步形成。到2035年，绿色发展内生动力显著增强，绿色产业规模迈上新台阶，重点行业、重点产品能源资源利用效率达到国际先进水平，广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现。
《绿色建造技术导则（试行）》
为贯彻党中央关于碳达峰碳中和的重大决策，落实《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）、《国务院办公厅转发住房城乡建设部关于完善质量保障体系提升建筑工程品质指导意见的通知》（国办函〔2019〕92号）要求，推动建筑业高质量发展，推进绿色建造工作，2021年3月16日，住房和城乡建设部办公厅发布了《绿色建造技术导则（试
行）》（以下简称《导则》），明确了绿色建造的总体要求、主要目标和技术措施，是当前和今后一个时期指导绿色建造工作、推进建筑业转型升级和城乡建设绿色发展的重要文件。
《城市信息模型（CIM）基础平台技术导则》修订
为进一步明确CIM基础平台建设的相关要求，增强CIM基础平台技术导则的实用性和适用性，2021年3月，住房和城乡建设部建筑节能与科技司组织广州市住房和城乡建设局、奥格科技股份有限公司等有关单位对《城市信息模型（CIM）基础平台技术导则》进行修订。本次修订重点征求吸纳了CIM试点城市和其他重点城市主管部门、科研机构、行业专家以及部相关司局的意见。与
原导则相比，新修订的技术导则重点在以下几个方面进行了修改：一是简化模型分级，按数据精细度由原来的24级调整为7级，明确CIM基础平台模型精细度不低于2级；二是优化数据构成，细化明确“一标三实”相关数据要求，增加房屋建筑普查、市政设施普查等大类数据，简化规划管理数据要求；三是精简了“平台性能”相关内容，增强了技术导则的简洁性。2021年6月1日，住房和城乡建设部印发《城市信息模型（CIM）基础平台技术导则》（修订版），提出了CIM基础平台建设在平台构成、功能、数据、运维等方面的技术要求，明确了CIM基础平台的基本要求，回答了“什么是CIM基础平台”这一基础问题，为各地开展CIM基础平台建设提供了简明有效的技术参考。
《2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》2021年4月8日，国家发展改革委关于印发《2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》的通知。任务从农业转移人口、中心城区对周边的辐射能力、大中小城市协调发展、建设现代化城市、提升治理水平、推进城乡融合发展这几个方面做出具体的任务安排。
值得一提的是，在债务风险可控前提下，该文强调了加大中央预算内投资和地方政府专项债券等财政性资金统筹支持力度，有序发行县城新型城镇化建设专项企业债券。健全政银企对接长效机制，协调引导有实力的大型企业承担相关建设任务，吸引开发性政策性和商业性金融机构中长期信贷资金积极投入，利用现有国外优惠贷款渠道予以投入。
《中国建筑业信息化发展报告(2021)》编写工作正式启动
2021年4月9日，由住房和城乡建设部信息中心主办的《中国建筑业信息化发展报告(2021)》(以下简称报告)编写启动会以网络视频会议的方式召开，标志着中国建筑业信息化领域具有权威性和广泛影响力的年度报告编写工作正式启动。
报告编写团队汇聚了来自政企学研领域，如河北省、四川省、贵州省等地方住建主管部门，清华
大学、青岛理工大学等院校，中国建筑集团及其下属单位、北京城建集团、上海建工集团、北京市建筑设计研究院有限公司、中国建筑设计研究院有限公司等行业企业，以及广联达、广州粤建三和、北京构力科技、博锐尚格、广东博智林机器人有限公司等30余家单位近70位行业专家、领域带头人共同撰写，将呈现目前智能建造典型应用以及前沿探索。
住房和城乡建设部办公厅关于启用全国工程质量安全监管信息平台的通知
为贯彻落实《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）和《国务院办公厅转发住房城乡建设部关于完善质量保障体系提升建筑工程品质指导意见的通知》
（国办函〔2019〕92号）精神，全面推行“互联网+监管”模式，以信息化手段加强房屋建筑和市政基础设施工程质量安全监管，大力促进信息共享和业务协同，住房和城乡建设部组织开发了全国工程质量安全监管信息平台。自2021年4月15日起，各地住房和城乡建设部门及有关部门可登录平台，熟悉系统环境，试用系统功能；自2021年5月15日起，正式启用平台。
《关于加强县城绿色低碳建设的意见》
为深入贯彻党的十九届五中全会精神和“十四五”规划纲要部署要求，贯彻落实党中央、国务院关于实现碳达峰、碳中和目标的决策部署，以绿色低碳理念引领县城高质量发展，住房和城乡建设部等15部门于2021年5月25日印发了《关于加强县城绿色低碳建设的意见》。
《关于加强县城绿色低碳建设的意见》明确提出，县城需要充分推动县城绿色低碳建设的重要意义，严格落实县城绿色建设的有关要求，并切实抓好组织实施。
针对2021年上半年的建筑行业的主要政策汇总及解读，本文为建筑行业的工程咨询方向提供三步指导性策略及思考方向。
第一步：你知否准备好了做π型企业
工程咨询服务包含勘察设计、工程监理、工程管理等，服务于工程建设的全过程。为了促进建筑行业的可持续性发展，深化改革，国务院办公厅印发的《关于促进建筑业持续健康发展的意见》。其中明确指出，建筑业鼓励带动关联产业，为经济民生的改善做出贡献。在2021年上半年，工程咨询项目的运作模式从一个领域到整个领域，从单一企业到联合体的形式逐渐凸显其优势。以系统的观念，全过程咨询的方式，一体化、跨阶段的咨询服务理念可以避免在工程咨询过程中遗漏重要的关键问题。规避投资风险、优化产业布局、加快推动工程咨询企业的转型是自2020年以来建筑行业面临的问题和挑战。整体性、全面性、科学化、民主化布局的新基建或将为2021年下半年带来更多的发展机遇。一方面，在完成了前期高速发展的建设阶段后，后期的运营、维护将得到更多的关注。把握全过程咨询服务促进企业从广泛得了解行业、深入某一领域的研究（T型企业）逐渐向着多领域专家型企业的方向转型（π型企业）。行业产业链上的并购、收购、深度合作将为2021年下半年工程咨询项目的行业经济效益带来一剂强心剂。
另一方面，在建设行业中，传统业务和盈利模式的限制性迫使原本的利益格局发生了变化。根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出的“完善城市信息模型平台和运行管理服务平台，构建城市数据资源体系，推进城市数据大脑建设。探索建设数字孪生城市”要求，住房和城乡建设部正加快CIM相关标准编制工作，尽快建立完善CIM
基础平台标准体系，支撑各地CIM基础平台建设。《城市信息模型基础平台技术标准》、《城市信息模型数据加工技术标准》等一批行业标准正在加紧编制中。工程科技成为经济发展的主要推动力，生产力变革的动力。创新，仍然是2021年下半年市场的主要需求。值得建设人思考的是，如何使创新落地、科学的规化、顶层设计的完善，让科技成为T型企业的另一助力，完成战略性
得向π型企业转型。从2021年上半年出台的政策获悉，绿色建造是我国建筑业在2021年着重强调和倡导的方向。例如，2021年5月，住建部出台的《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》意指在贯彻党中央关于碳达峰碳中和的重大决策，进一步规范和指导绿色建造试点工作。就技术要求而言，不仅需要加强新技术推广应用，整体提升建造方式工业化水平，与此同时，市场结合实际需求，有效采用BIM、物联网、大数据、云计算、移动通信、区块链、人工智能、机器人等相关技术，整体提升建造手段信息化水平。除了加强宣传引导，完善工作机制外，2021年下半年，政策支持力度将进一步加大。在项目审批，资金扶持等方面对目前已实施的政策和措施加强绿色建造的政策落地。其中财税扶持、价格机制、绿色金融、标准、认证、监测、交易市场机制等领域将加大扶持治理人力资本是行业发展的基石。
在多元化和产业化双管齐下的市场激励下，你是否准备好了企业的战略转型？
第二步：建设智能化是大势所趋---AI赋能，建设智慧化的发展前景几何？
为期三天的世界人工智能大会7月10日在上海落下帷幕。数字化转型构建高品质数字化生活推动了企业的场景式战略合作。在“科技向善”的战略下，如何推动“AI+工程”成为了每一个工程建设人必须去思考的课题。
数据是战略性咨询的基本要素。据悉，在7月17日由中咨公司举办的《重大工程发展决策评估与创新发展高端论坛》中，众多专家学者强调，合理的数字化为工程咨询提供了有效的决策支持，并发挥重要的时代意义。产业的数据可以有效得指导产业的正确布局和行业的重要部署，避免决策的失误。高附加值转变，使得“AI+”为科学的决策，有价值的布局，提供了更为扎实的条件。
与此同时，以人为本是重要的思想。人文的价值是AI赋能的重要方向。传统基础设施转型，融合新型技术为我国的建设行业提供工程咨询服务品质上提升。在一定程度上可以减低地域性的差距、提升行业市场化的程度。在我国，全国从事建筑行业的农民工有5437万人，占全国农名工的近五分之一。单纯的依靠低技术低成本的劳动密集型模式已经很难满足现代化的进程。在迎接人
口红利下行的风口，中国的数字经济进入快速发展阶段。BIM、GIS、5G、3D打印，人工智能，移动互联网等将在大数据的引领下传统的建筑行业带来更为实际的变化。作为新一轮产业变革的核心驱动力，2021年下半年，数字技术将更加契合得深入到建设领域的各个方面。
在工程咨询第一步中我们提到了企业的转型。在实践过程中，如何使AI赋能落地仍然有待探讨。或许行业中的龙头企业以示范作用加大对数据的应用、5G的覆盖、BIM的示范指导、3D打印的论证等，能为行业做到模范带头的引领作用。不论是总结国外的先进经验，还是对中国本土的理论方法进行梳理论证建档，这都需要龙头企业加大力度，洞察早于政策的需求，或者以加速试点引
领行业的规范。与此同时，中小企业应当迅速转变传统的思考作业方式以适应科技时代下的变化，寻求新的突破和机遇。对于技术，2021年下半年着重在挖掘科技与传统领域的融合点，突破物物相连，建筑物交互的方式，通过创建新的数据，协同作用来构建产业链数字化模式下的建筑服务。
在2021年新开工改造的老旧小区5.3万个。在《2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》明确提倡，有条件的可同步开展建筑节能改造。因此，城市治理提升方面的课题会成为2021年下半年的主旋律。例如老城区推进以老旧小区、老旧厂区、老旧街区、城中村等“三区一村”改造为主要内容的城市更新行动。主要着力在如何在建设过程中嵌入新科技、有效地盘活存量住房资
源，促进农业转移人口有效地转入城市上。在工程咨询领域，不论是编写《技术标准》、还是理论实践的论证，都需要考虑加入时代性的绿色建筑或者数字理念的考量。
面对建设行业的智能化，谁抓住了新技术新应用的落地，谁将是领跑建设领域下一个十年的领军人物，也将成为下一个推动时代变革的关键节点。
第三步：建筑企业信用体系的建立
“互联网+”的模式在2021年上半年落地实施。以住建部全年推行的全国工程质量安全监管信息平台为代表的门户网站正式上线。对于建筑行业的相关企业，数据和功能的统一有利于推进信息技术和质量安全管理的深度融合，有利于促进工程安全信息的共享和业务协同，以信息化手段加强房屋建筑和市政基础设施工程质量安全监管。在现阶段，建筑行业的相关企业可通过该平台方
便快速地查阅建筑施工安全、安全生产许可证、了解全国的生产安全事故情况。在信息化时代的冲击下，公开透明的制度和政策支持使得建筑企业需更为谨慎得考量企业信用体系的建立。因此，品牌的打造或将成为下一个五年的爆点和突破点。
企业信用系统的目的是为了构建以信用监管为手段、以诚信文化为核心，强化信用管理的内部约束和利益激励机制。在现今“AI+”和企业转型的需求下，建筑企业信用文化将成为制度性的资产，为建筑企业赋能增值。作为建立企业环境信用机制的两把双刃剑，舆情检测和品牌经营是建筑行业自2020以来需要着重关注的焦点。信息的快速化传播和大众的高参与度催生了舆情监测。公众的舆论和竞争的信息凸显了决策中的信息不对等和不确定性。品牌资产，则是与开发出来的信用建立起联系的产物，是信用的背书。随着数字化时代的全面到来，如何将自己的信用画像很好地呈现到公众面前，是建设企业在2021年下半年需要积极着手开展的课题。
很显然，第二步中我们所提及的工程科技的发展是离不开国际的有效合作。国际合作即推动我国工程发展的方向，也为开放共享、变革生产力供给了强而有力的途径。在新格局下，品牌的建立在如何使中国产品向中国品牌的转变中发挥了重要的作用。我国已经有了不少既有口碑又有经济效益的国际项目。近些年，中马友谊大桥、亚吉铁路等，一系列中国全要素、全系统、全产业链的工程建设新格局为中国品牌打下了夯实的基础。作为“十四五”规划的开局之年，如何传播好建筑行业的声音或需要建设媒体的大力支持。
有目的性得、国际化得加快构建中国建设行业的国际话语权和中国的叙事体系则需要建设行业的相关企业与媒体行业的深度融合。为我国改革发展稳定营造有利的外部舆论环境是2021年下半年乃至未来五年的重中之重。
(京忠智库七月发稿)
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