近日，全国稳就业工作电视电话会议在京召开，中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出重要批示。批示指出，当前就业形势复杂严峻，要加大就业优先政策实施力度，保持就业稳定和经济平稳运行。其中，在稳就业举措中，明确提出“促进平台经济健康发展，带动更多就业”。
平台经济成为带动灵活就业的重要载体
平台经济、共享经济的发展持续推动灵活就业的兴起。近年来，依托互联网平台就业的各类新就业形态劳动者数量大幅增加。据国家统计局数据显示，截至2021年底，我国灵活就业人员已经达到了2亿人左右，与近7.5亿人的总就业人口相比，占比超过四分之一。据调查，一些平台外卖骑手达到400多万人，在平台上从事主播及相关从业人员160多万人，比上年增加近3倍。
由技术进步催生的平台经济的蓬勃发展，为民众灵活就业提供了更多机会、开辟了更广空间，体现了数字经济背景下就业发展的新趋势。灵活就业成为重点群体解决就业难题、中低收入者群体丰富收入来源、结构性失业人员缓冲就业压力的有效途径，灵活用工模式为“稳就业”“保民生”发挥了重要作用。在当前疫情反复、稳就业压力增大的情况下，更需要用好平台经济这一有利于提高全社会资源配置效率的新业态，更好发挥平台经济拓展就业空间、增加就业选择、促进劳动者潜能与个性释放、缓解就业压力、推动女性全面发展的积极作用。
引导规范平台经济更好发挥带动就业作用
以数字技术驱动的平台经济的快速发展，一方面为技术进步、企业创新、经济转型、就业促进、效率提升、生活便利做出积极贡献，但同时也产生了竞争无序、垄断侵权等新的问题，比如“困在算法里的外卖骑手”就成为社会关注热点。
促进平台经济健康发展，是带动更多就业的前提。首先要从战略方向上确认互联网平台经济是生产力新的组织方式，是经济发展新动能，因此要激发平台经济发展活力，鼓励其继续发挥创新引领作用。同时要从改善市场效率、提升社会整体福利视角研究改进平台灵活就业相关运行规则和监管模式，解决暴露出来的突出问题，让平台经济带动就业的作用在公平有序的环境中更好释放和发挥。
第一，深化对新技术新业态新经济发展的动态认识，加强协同治理。平台经济形成超强能力、优势地位的核心在于其平台、数据和算法交叉构成的控制数据流量的能力，为此，需要构建基于多元主体利益分配共享与共同治理的“社会制动机制”，对这种核心能力进行合理规制。这要求多部门形成互动机制，综合运用法律法规、公共政策、行政指导、社会监督、行业自律、市场协商、集体谈判、奖惩机制等多重手段，增强协同治理合力。
第二，引导平台经济行业、企业改善算法伦理，增强科技向善的意识和能力。除优化外部监管外，平台经济行业、企业内部更需在改善算法伦理守则、保护劳动者合法权益、加强合规运营上持续努力。需要落实好国家发布的《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》《关于加强科技伦理治理的意见》等政策，推动科技向善，实现负责任的创新。支持行业头部平台企业和行业组织，牵头制定算法伦理准则及规范标准，提升自身治理水平。
第三，健全灵活就业相关公共政策制度，结合数字新经济发展实践做出动态调整。国家及多个省市已出台支持多渠道灵活就业政策意见，但具体政策内容的针对性和落实效果还有待进一步观察。同时，灵活就业人员社会保险的险种覆盖、缴费比例、补缴程序以及职业伤害保险缺失等也是反映集中的问题，相关公共政策存在改革调整空间。
第四，增强灵活就业公共服务和社会救济，提高灵活就业人员自身权益保护能力。搭建灵活就业公共服务平台，试点实施灵活就业“一件事”改革，构建灵活就业人员信息报送系统，进一步增强灵活就业公共服务。同时，鼓励支持法律、就业服务等专业机构积极开展灵活就业相关公益宣讲、培训、案例分析等活动，加强面向灵活就业人群的咨询与救济。由此，提高灵活就业人员自身权益保护能力。
（作者为中国社会科学院—上海市人民政府上海研究院研究员）
信息来源：上观新闻
综合报道：中国经济报道
编辑：熊辉 王海珠 郑紫文
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