文/ 蒋泓峰（中国经济报道特约专家、首席特约评论员）（作者供图）
【中国经济报道-专家智库“智囊团”综合报道】“谁砸了企业的饭碗，我们就砸谁的饭碗”“任何人找企业的麻烦，我们就找他的麻烦，谁动了企业的利益，我们就动他的位置”——最近，南阳市委书记朱是西、齐齐哈尔市委书记王刚的讲话引发网络称赞。梧桐收费站强迫司机卸1000箱苹果否则收取4398元过路费、大广高速因陕西货车司机多带一块苫布罚款3750元等事件也得到热评；四川省企业管理和政法部门联合发布的《第三届保护民营企业合法权益十大典型案例》更是得到社会关注。
笔者曾在国家重点支持企业集团担任16年高管，对生态环境对企业发展的重要性深有理解，曾于2009年撰写此文发表在人民日报《信息导刊》杂志及人民网、新华网、光明网等媒体上，原题为《让阻碍企业发展者下台》。现原文刊转，与读者分享。
企业面临的严峻形势和发展问题，成为社会舆论倍加关注的焦点。笔者曾《均衡管理》一书中，提到“让阻碍企业发展的人下台”等观点，非常荣幸的是，这些观点得到了有关人士的赞同。实际上，笔者也深深地感觉到，在新形势下重申这样一些观点，的确很有必要。
让阻碍企业发展的体制“下放”
我们知道，企业作为国民经济的细胞，是市场经济活动的主要参加者，是社会生产和流通的直接承担者，是推动社会经济技术进步的主要力量。
由美国次贷危机引发的国际金融危机影响还在加深，全球经济增长下行压力明显加大。身处“风暴眼”中的企业，一方面面临着巨大的挑战，甚至面临着生死存亡的危难，另一方面更担负着振兴经济发展，保障社会和谐稳定的重任。
为应对金融危机引发更大的灾害，各国政府果断出手，纷纷出台救市政策。这种大背景下，各级管理部门为企业发展保驾护航的重任，显得尤为紧迫。
中国传统上是个农业国，固有农本商末的传统，商人也被冠以“无奸不商”或者“无商不奸”的恶名。晚清以降，随着东西文明冲突的加剧，国人的看法有所改变，近人薛福成就认为：“夫商为中国四民之殿，而西人则恃商为创造国家、开物成务之命脉，迭著神奇之效者，何也？盖有商则士可行其所学而学益精，农可通其所植而植益盛，工可售其所作而作益勤，是握四民之纲者，商也。”对商业的地位给予了充分的重视。
改革开放以来，企业的发展获得了长足进步，不论企业规模、发展速度、员工数量，以及对国民经济的贡献力，都得到了大幅提升。不过，长期的政治挂帅的思想，对企业的发展仍有相当大的束缚。
拿国有企业来说，国企领导人的任命至今来自政府部门。虽然不少国企实行了股份制改造，但是，毋庸讳言，高级管理人员仍然是由政府部门来定夺的。政府部门仍然以股份企业的上级身份主管企业，有的上市公司董事长则干脆由政府任命，这必然致使上市公司的独立法人地位名存实亡。这也造成很多企业把精力不是放在了促进盈利能力上，而是如何利用企业的各种资源维系与上级领导的关系，企业的发展必然受到极大束缚。
要让企业真正发展起来，就必须彻底改革，让阻碍企业发展的体制“下放”，让企业摆脱束缚其发展的各种行政性限制。让企业的“婆婆”更少一些，让企业真正走上自主经营、自负盈亏的道路，完善现代企业制度，政府的职责则主要充当规则制定者，为企业公平竞争充当“裁判员”，而不是“教练员”。
同时，政府部门也要主动转变角色，为企业提供各种各样的服务，尤其在宏观调控方面，运用看得见的手，促进国民经济健康、均衡发展，政府部门可以做的事情只会更多，不会更少。
让阻碍企业发展的人员“下岗”
企业发展也面临着诸多人为设置的障碍。目前，很多企业都处在“过冬期”，对于那些不是给企业雪中送炭而是趁火打劫的管理者，必须给予严惩，有的甚至就应该让其下岗以示警戒。
应该看到，在企业发展过程中，面临的人为干扰因素也是现实存在的。有的监督部门工作人员滥用职权，千方百计想方设法对企业盘剥。在执法时借机向企业推销商品者有之；人为设置障碍刁难企业借机讨取好处者有之；吃拿卡要、私拉赞助者有之，这些都极大影响企业正常生产经营的行为。
企业发展需要健全的政策，但是，再好的政策也是由人来执行的，如果执行者不是为企业着想反而想在企业身上牟利，企业的发展同样受限。应该承认，为净化投资环境，树立地方形象，很多政府部门竭力鼓与呼，也制定了很多优惠政策，但某些职能部门的工作人员仍然存在着鱼肉企业的思想和行动。有关部门如何最大限度地制止这种不良倾向，是企业关注的现实问题。
笔者认为，可以引进评价机制来约束职能部门工作人员的行为。当然，这种评价机制不能是在职能部门内部进行的。如同在学校里，往往是学校领导听一两节课，便完成了对老师的评估，这着实让人有走形式之感。
因此，评价职能部门工作人员，评价人主体应该是企业。有关人员是否真心诚意帮助企业发展，有无推诿拖拉、吃拿卡要，环境提升、优化了没有，其服务对象——企业主无疑最有发言权。如同消费者到饭店吃饭，饭菜味道好坏，服务质量优劣，消费者最有发言权。饭做馊了菜做煳了，消费者可以不买单，饭店老板可以开除大厨。同样道理，如果有职能部门人员在多个企业的评议中，都是排在打狼的位置，对这样的工作人员就可以让其走人了。
让损害企业形象的老总“下课”
汉朝诗论家韩婴说：“伪欺不可长，空虚不可久，朽木不可雕，消亡不可久。”美国次贷危机的爆发，表面上看是经济问题，而从某种程度上来说，它何尝不是一个文化和伦理的危机。这场危机凸显了文化发展与经济发展的严重断层，凸显了社会诚信体系的不健全，以及社会道德伦理的缺失。其实，企业的发展不仅仅需要外部提供充足的养分，自身寻求做阳光企业的努力也非常重要。
众所周知的一个案例便是三鹿集团。它曾是中国知名的乳品企业，品牌价值曾高达149.07亿元。去年，三鹿集团因“三聚氰胺”事件引发危机，严重资不抵债，今年1月12日，正式宣布破产。据报道，这些奶制品流入市场后，对广大消费者特别是婴幼儿的身体健康、生命安全造成了严重损害。中国政府投入巨额资金用于患病婴幼儿的检查和医疗救治。今年1月22日，包括原三鹿集团董事长田文华在内的21名被告，分别被处以死刑、死缓、无期或有期徒刑。如此，一个经营了半个多世纪的知名品牌毁于一旦，更在社会和消费者中间留下抹不去的阴影。
实际上，食品安全、环境污染、假冒伪劣等“不和谐音”一直以来都是不绝于耳，严重威胁着人民群众的身心健康和生命安全。有人将其简单地归结于行业“潜规则”，或政府监管部门的失职，这都是片面的。俗话说，“管得了一时，管不了一世”，再严格的监管，总有空挡可钻。现在的法律条款不可谓不多，不可谓不细，不可谓不严，但为什么还有如此多的违法犯罪频发？试问，三鹿缺钱吗？非也。违法者不知后果？非也。恐怕问题的根源还出在他们自身，包括企业管理者的社会良知以及企业的自律习惯，都存在严重而普遍的问题。
让不合时宜的项目“下马”
为应对国际金融危机冲击，我国果断出台了保增长、扩内需、调结构、促发展的“一揽子”政策。继投入4万亿扩大内需后，国家十大产业振兴规划火线出炉，短期来看，这些规划将有利于解决这些产业目前遇到的实际问题，缓冲世界金融危机对中国的影响；长远来看，更将对中国产业技术升级改造、结构调整等产生深远的影响。
这一切，意味着中国有史以来最大规模投资建设的序幕逐渐拉开。那么，怎样的投资项目才利于企业的发展呢？新形势下，企业更应该深刻地认识到，过去“打擦边球”、躲着政策走、远离政府发展的路子已经行不通了，因为许多项目都在政府手里。项目要想上马，企业要想健康可持续发展，就必须紧紧围绕党的政策和大局，果断整合资源，调整结构，抛弃落后的、不合时宜的项目。
大力推进节能减排，坚持节约资源和保护环境，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措；是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择；是推进经济结构调整，转变增长方式的必由之路；是维护中华民族长远利益的必然要求。因此，那些正在建设或将投入建设的高耗能、高污染的项目必须立刻下马。
其实，让高耗能、高污染的项目下马，让有利于节能减排的项目上马，本就是降低成本，增长效益的科学决策，是利国利民、利企业、利社会的百年大计。河北钢铁集团邯钢公司重点节能减排项目、总投资4500万元的“第二污水处理厂项目”，日前获得国家《资源综合利用认定证书》，年可减免税金500万元，成为邯钢公司应对当前严峻挑战的一大有力支撑。为推进企业资源综合利用和节能减排工作，去年12月，国家部门下发文件，对资源综合利用及其他产品实行增值税优惠，其中对于销售再生水实行免征增值税政策，体现了政府对环保的、高精尖项目的鼓励与扶持，同时也符合优胜劣汰的市场法则。
实施积极的财政政策，是中央在全面分析国内外经济环境变化的基础上作出的重大决策，是有效应对严峻形势、实现今年经济增长目标的重要保障。财政部部长谢旭人曾公开表示，实施积极的财政政策要把握好5个着力点，其中重要的一点就是要“大力支持科技创新和节能减排，推动经济结构调整和发展方式转变。” 让不合时宜的项目下马，才能把有限的资源配置到更多利于国民经济的企业中，促进企业健康发展，这本身也是推进产业调整，均衡发展、落实科学发展观的有效步骤。
让不利企业发展的机制“下线”
如果说结构调整、产业升级、管理均衡以及和谐的投资环境是一个企业生长、成熟的骨骼、经络，那么，良好的机制，则是企业健康、可持续发展的血液。
笔者提出的“让阻碍企业发展的机制下线”的观点，不是说要推倒现有政策，更不是说一切的机制都只该围着企业打转。笔者认为，一种机制的建立健全必然要考虑方方面面的利害关系，如何在众多的利益与企业发展间寻找到一个均衡点，就必须遵循事物发展的规律，在不违背原则的情况下，适当加快有利于企业发展的机制改革的进程，毕竟，企业的发展是新形势提出的重大而迫切需要解决的新课题。
金融危机对企业尤其是中小企业经济带来冲击，但对于改善其长期存在的一些深层次的机制问题，却未尝不是一个好机遇。
如何解决企业负担重的问题首当其冲。要想办法为中小企业和民营企业减轻税收和各项费用的负担。其实，一些专家也已经提到，那就是现在政府出台了不少减税的政策措施，民营企业已经开始受惠，但仍有很大的减税的空间。另外，要彻底清理对收费的项目收费，现在一些民营企业对许多名目繁多的收费十分无奈，国务院已经多次通知清理收费，但是落实地并不好。
金融体制改革需要加快推进。在当前国际市场需求减缓和国内宏观调控的形势下，中小企业融资难问题都不同程度地存在。目前，国有商业银行主要是面向大企业贷款，面向政府项目贷款，广大中小企业贷款比较难。这是因为，金融主体基本上还是一元化的，非正规融资处于抑制状态，现代化金融体系没有形成。笔者认为，要解决这个问题，要鼓励、支持并正确引导类似于小额贷款公司、村镇银行以及民间中小商业银行等民间资本输入到企业的身体里，让企业发展的“血液”活起来。
同时，还有涉及企业发展的担保、批准立项、申报科技企业和达标企业等方面的问题，都应该引起我们的高度重视。
最后，笔者还是想赘述一下在《均衡管理》一书中提出的观点，权作本文的结束语：自然界中的万物，包括高山、河海、石、草、树、人等都是相互依存的。企业就是这自然中的一滴水，虽然每滴水都想变成河流、湖泊甚至大海，但对其本身来说，从一滴水到河、湖、大海的距离是遥远的，而企业在实现“成为大海”这个宏伟愿望的过程中，必然要面对退与进、取与舍的重大抉择。一个高明的管理者要具有科学发展观，在无限需求与有限资源间为企业战略做出果断取舍。事实往往证明，企业在资源与需求间作出战略取舍，使资源与需求二者之间达到均衡，对企业的可持续发展确为立命之本。
作者简介：
蒋泓峰，均衡管理学创始人、北京林业大学MBA导师、北京理工大学MBA导师，历任国家重点支持企业集团董事长16年、中国食品安全报常务副总编、人民日报.信息导刊副总编等职务，《世界华人资本论坛》创始人，著有《均衡管理》《策划与发展》《特色小镇》等诸多书籍，发表学术报告等五百余篇。中国经济报道特约专家、首席特约评论员。
综合报道：中国经济报道
编辑：王文慧（中国经济报道《科技与财经》栏目主任）
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