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[专家智库] 欧廷君：特色农业与乡村旅游是高擘农村发展的关键“圣火”

中经网 2022-07-29 12:30 浏览量：234462

摘要： 党的十八大以来，我国农村“精准扶贫”成效显著，现代农业与乡村旅游产业发展成绩斐然。在实现“两个百年”计划与农业供给侧结构性改革的关键节点上，农业农村发展问题是关系国家经济与社会发展的大局，更是当今与未来缩小城乡差距与实现共同富裕的关健所在！

(现代特色农业示范区)

文/ 欧廷君

由于农村受“二元制”结构的桎梏，城乡差距与农业农村发展难题多年来一直没有得到有效解决。党的十八大以来，总书记多次对全国各地农村及老少边穷地区进行实地调查研究。2013年11月在湖南湘西考察时一针见血地要求广大干部(1)：“扶贫要实事求是，因地制宜，要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标。”这一科学论断，为中国农村扶贫攻坚与发展现代农业指明正确的方向，是开启中国农民脱贫致富、全面奔向小康的一把“金钥匙”。

客观上讲，目前，我国现代特色农业、乡村特色旅游产业发展相对滞后。中、西、北部与老少边穷及丘陵地区的脱贫攻坚成效亟待巩固，全面实现乡村振兴与城乡共同富裕任务艰巨，时间紧迫。在进入克难攻坚的关键时刻，怎样才能确保中国现代农业、乡村旅游的大发展、大繁荣？笔者认为，我们必须克服过去那种“粗放型”发展方式，增强县乡村“造血功能”，转变农业农村发展观念，以站在国际竞争的前沿来着力解决农业农村可持续发展问题。强化农村各县乡区域特征与自然条件，量体裁衣，科学规划，明确自身农业农村发展有哪些区位优势，适合种什么、养什么，发展哪些有特色的农产品种养与加工业、旅游业等。切忌缺乏调查研究，闭门造车上项目、搞产业，彻底杜绝那些劳民伤财的形象工程、政绩工程。因地制宜，找准当地农业农村发展路径，才能真正做好当地乡村振兴与现代特色农业和农村特色旅游产业发展大章，使中国农业农村走出一条适应市场竞争需要的可持续健康发展之路！

根据十八届三中全会和2016年中央一号文件提出加快农村基础设施和公共服务设施建设。确保城乡基本公共服务均等化，以缩小城乡公共基础设施和基本公共服务差距为政策目标。

在此，笔者认为，首先，着力健全和完善农村公共基础设施统一建设标准，按实现共同富裕的总方针与农业农村发展要求，明确财政投入保障措施。增加中央、省级财政用于农村基本公共设施投入拨款规模，充分发挥各地方政府的引领与推动作用。集中国家与各地方人、财、物资源，脚踏实地，真抓实干地落实乡村振兴战略，实行以工促农，城市反哺农村等战略举措，促进城乡均衡发展、缩小城乡差距。把城市公共设施投入重点向农村基础设施建设与基本公共服务倾斜。着力落实乡镇、村、组(特别是居住集中的村、组)道路硬化工程建设，加大对农田、土壤、水利、电力、电信、网络、教育、卫生设施等方面投入。在投入与改造过程中，一切从实际出发，强化主体责任，加强监管，实行责任追究机制。严防过去那些“雁过拔毛”的现象发生。确保中央和省级政府对农业农村投入资金100%用到公共设施建设与公共服务上，从而彻底改变中国农村公共设施落后而严重制约农业农村发展现状。真正有效地促进现代特色农业、乡村特色旅游产业的大发展、大繁荣。

其次，实现共同富裕和推动现代特色农业、乡村特色旅游产业的发展，急需要一大批有强烈社会责任心与真才实学的各类专业人才，才能完成乡村振兴与农业产业升级与乡村文明这一伟大使命。如果农村优秀人才缺失，那么，就是再多的财政投入也可能起不到良好的效果。因此，如何解决好中国农村基层组织的人才问题，是我国乡村振兴与实现现代农业、乡村旅游产业发展的关键。如何吸引优秀人才参与乡村振兴与现代农业、乡村旅游产业的发展？如何让这些人才留在乡村，怎么鼓励各类优秀人才到农村投资创业？这是各有关部门认真研究与落实的重要课题。

目前，象浙江杭州市的航民村、重庆各县的新农村建设、陕西咸阳市袁家村、福建南平市张墩村、湖南花垣县的十八洞村、新疆维吾尔自治区尉犁县的达西村、西藏自治区林芝地区的甲帮村等成功事实充分证明。凡是那些建设好的乡镇、村庄，无一不是凝聚了一批真才实学、真抓实干的人才。这些人才来源多方面，有当地在外拼博回家的游子，也有通过各种渠道从外地引进和政府选派，他们均成为该地农业农村产业发展的带头人或业务骨干，为该地乡村经济发展干出了一番可喜的成绩，值得全国各县、乡、村借鉴与大力推广。对此，在落实县、乡、村人才计划时，各地有关部门在前期可从机关事业单位、高等院校选派一批能干事、想干事的各类专业人才充实到全国各个县、乡镇与行政村，切忌前几年一些地方搞的“百万干部”下基层的一阵风现象。让他们回得来、留得住、干得好、有尊严，为全国各地农村基层政府与现代农业、乡村旅游产业持续健康发展注入不竭动力。唯有这样，实现城乡共同富裕的攻坚战就能迎刃而解，现代农业与乡村旅游产业的发展就能水到渠成！

另外，在发展现代特色农业上，必须明确各地区域自然条件环境，进行自身产业科学定位。切实做到宜粮则粮、宜养则养，宜林则林，宜种则种的生产经营方式，在实践中不断总结，不断完善，切实保护农户合法权益。建立以县(区) 、乡镇、村三级行政单位为主导，大力发展农民合作社互助组织，降低合作社进入成本,吸引更多的农民参与，让农业合作社在各县(区)、乡镇、村形成了一个数量巨大的专业群体。通过这种合作方式，让各县乡村形成生产经营规模,让农民主动适应市场竞争，彻底解决个体农产品生产与交易费用高等难题。以县(区)、乡镇、村三级主体为实施单位，全面提高农民组织化程度, 把发展农民专业合作社作为当今农村发展现代特色农业的重大战略任务来抓，并把这项工作列入县(区) 、乡镇、村三级领导政绩考评的核心内容，有力推动农民专业合作社发展数量与运行质量的迅速提高。同时，加大对农民技术消化、吸收和创新引导，系统帮助农民分析农业区域的耕作习惯、土壤成分、气候特征，选择合适的种子种苗品种。切实使省、地市级农科所在实际工作中发挥现代农业技术、区域农业科技创新的主体作用，使之成为本区域名副其实的农业科技创新中心和农业科技服务的前沿阵地，为中国农业农村走出一条各具有农产品区域特色发展的金光大道。

在此同时，切实强化农业产业标准化作业，确保农产品品质安全可靠，提升各县乡区域农产品的品牌效应，促进各县乡区域特色产业的发展。在农产品经营创新、科技创新上，着力加大对各县乡村种养殖大户、农业经纪人、或具有一定农业知识的农民进行重点培养，使他们成为发展现代农业的能人。如亿利资源集团就是我国农业产业化经营与科技创新的成功典范(3)，该公司在那样的艰苦环境条件下，通过多年的努力，造林6000多平方公里。在修复生态过程中，把治沙和扶贫结合起来，以商业化投资、农牧民市场化参与企业产业化发展机制。让农牧民成立合作社，跟企业合作，从曾经的“死亡之海”，到今天的“经济绿洲”，企业效益上去了，群众也跟着致富了。又如中国台湾在现代农业产业发展上，他们充分利用社会资本，引导和鼓励生产经营型企业对农产品进行深加工，延伸产业链，以科技创新和品牌经营创新来提升农产品的附加值，走出了一条适应国际市场竞争需要的现代农业可持续发展之路。事例充分证明，加快建立具有农业科技创新、品牌经营创新是中国传统农业向现代特色农业转变的关键。

再次，我国农村有千百年独具特色的农耕文化和山清水秀的人文自然景观，为中国乡村特色旅游产业发展提供了良好条件的基础。可是，全国不少乡村，特别是中西部老少边穷与丘陵地区那优美的自然景观却仍存在捧着“金碗”讨饭的尴尬局面。虽然环境优美、旅游资源丰富，但由于基础设施薄弱，基本公共服务水平低下而成为阻碍乡村旅游产业发展的难题，亟待有关部门引起高度重视并着力开发与充分利用。尽管某些地方对乡村旅游的乡土传统文化影响存在争议，但从婺源、湖南侗乡等地通过对乡村特色旅游资源综合开发的成功范例来看，乡村特色旅游开发有利于古镇、古村的可持续发展和乡村文化的传承，更是实现乡村振兴与发展农村经济、传承农耕文化和乡村文明的关键一招！

据权威媒体披露(4)：2018年，国内旅游人数55.39亿人次，比上年同期增长10.8%；旅游总人数2.91亿人次，同比增长7.8%；全年实现旅游总收入5.97万亿元，同比增长10.5%。初步测算，全年全国旅游业对GDP的综合贡献为9.94万亿元，占GDP总量的11.04%。旅游产业正成为国民经济的重要增长点，乡村特色旅游产业在一定程度上出现了供不应求的趋势。

然而，中国目前乡村旅游除观光、餐饮和简单的农事体验外，缺乏激发旅游者消费欲望的产品，对乡村农业景观与当地区位文化挖掘不够。观景时段、赏景方位等全景式体验信息缺乏，导致乡村旅游产品表象化、浅薄化，知识性教育和民俗文化型乡村旅游供给不足，同质化产品普遍存在。

在此，笔者呼吁我们在农业农村产业化发展上，要因地制宜地在现代特色农产品生产加工、休闲农业、观光农业、森林旅游、草原旅游、文化旅游和生态休闲度假等特色旅游功能上下足功夫。以特色农产品生产加工，优化乡村资源结构，不断提高各县乡村农产品的竞争力。着力强化乡村景观的改善，增强乡村特色旅游景点对客源的吸引力，打破农家乐、休闲农庄、餐饮垂钓等传统乡村旅游套路。结合现代特色农业，呼应新农村建设，融入当地的人文历史、风俗民情、产业亮点，大胆尝试乡村酒店、乡村文化艺术等旅游新模式，丰富乡村旅游内涵。对边远山区、丘陵、高原等地区依靠科技创新打造乡村景观，实行以现代技术手段与景观设计科学融合，塑造乡村生态、生产、生活、休闲等多种功能的景观系统，用溪流河谷、湖泊、风土民情、方言与生活方式等要素共同打造景观版块类型多样性、格局多样性等特征的精品化乡村旅游产品来吸引国内外游客，增强各地农业农村的内涵发展效应。通过乡村特色农产品、特色旅游促进现代农业规模化经营，延伸产业链、提升乡村旅游产品的附加值。带动农副产品和工艺品加工、交通运输、休闲、娱乐等相关产业的快速发展。使乡村特色农产品、特色旅游景观成为农村经济发展的“乡村资本”，高擘乡村振兴、促进我国农业农村可持续健康发展与实现共同富裕的关键“圣火”。

【作者简介：欧廷君，国内财经、品牌、管理实战知名专家、企业经营战略顾问、亚洲经营智库首席研究员，中国管理科学研究院媒体中心（中经网·中经在线）专家智库特约专家、首席研究员，全球品牌、创新、人才、企业家概念科学阐述第一人。擅长区域经济、乡村振兴、民族产业、品牌发展研究、企业经营战略创新创意管理工作，国内多家权威媒体财经、品牌、管理栏目专栏作家、诗人。】

参考资料：

(1)、央广网：：《【每日一习话·远山的回响】实事求是因地制宜分类指导精准扶贫》

地址链接：http://m.cnr.cn/news/djnews/20201118/t20201118_525333265.html

(2)、中国经济网：《【专家谈】总书记三顾固原，旨在强调精准扶贫》

地址链接：http://views.ce.cn/view/ent/201607/21/t20160721_14004949.shtml

(3)、新华网：《亿利资源集团有限公司亿利集团绿色生态富民助力精准扶贫》

地址链接：http://www.xinhuanet.com/travel/2021-03/03/c_1127161113.htm

(4)、光明网：《2018年全国旅游业对GDP的综合贡献为9.94万亿元》

地址链接：https://m.gmw.cn/baijia/2019-05/20/32847167.html

作者：欧廷君

（本文由作者向中经网·中经在线特别供稿）

来源：中经网-中经在线