文/ 田雪原
县域经济是社会关注的热点问题之一。什么是县域经济？本书作者以为，县域经济就是以县（县级市、建制县、旗、自治旗）管辖为界的区域经济，包括农（农林牧副渔）、工、商、交通、运输、金融、贸易、科技、服务等行业。涵盖全民、集体、个体、股份、股份合作、中外合资等多种所有制形式。如此，县域经济带有明显的行政区划、地理特质和分散性色彩，与城市经济形成鲜明对照。如果将县域经济比作汪洋大海，城市经济就是一个个岛屿，形成我国经济分散与集中相结合结构。
对于推动汪洋大海式的县域经济发展，很难提出一个统一的发展模式，但是未来我国国民经济发展的大方向已定，县域经济无疑被囊括其中。党的二十大报告指出：“从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。”建成社会主义现代化强国、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，是统领包括县域经济在内各项事业发展的总目标和总任务，是贯穿发展始终的一条红线，也是县域经济发展必须的遵循。因此，要立足中国式现代化全面推进县域经济发展，首先找准并解决好影响县域经济发展全局的关键节点和问题。
一、大力推进种植业现代化，确保国家粮食安全
中国是传统农业大国，“民以食为天”道出粮食生产的极端重要性。新中国成立后，计划经济时期提出并推行农业“以粮为纲”方针，粮食生产被视为国民经济的重中之重。“手头有粮、心中不慌”成为各级干部和群众耳熟能详的共识、安定民心的“压仓石”。改革开放后市场经济发展起来，这一共识和名言受到一定挑战。在片面追求经济效益目标诱导下，“种粮不赚钱”“丰产不丰收”“谷贱伤农”和“民工潮”现象涌现，一些农村变成“三八（妇女）六一（儿童）九九（老人）部队”留守之地，粮食“压仓石”基础受到挑战。粮食种植等耕地面积逐步被蚕食，以守住 18亿亩耕地和粮食种植面积为“红线”的“保卫战”打响，需要寻求治本的突围之策。要认识这一“保卫战”的极端重要性。一是相对 14亿人口、18亿亩耕地“红线”来说，人均 1.29亩耕地水平很低，是必须严防死守的“底线”，不能有失。二是面对加速推进的人口城市化、农民工进城势头不减，农村土地抛荒或变相抛荒严重，必须妥善处之，加大改革力度，推行有效的土地流转改革。三是要因地制宜，在东北、华北等平原粮食主产区地带，加快农业机械化、现代化步伐，推行以家庭农场为主的农业现代化体制改革。
二、深入开展技术革新和技术革命，走高质量发展道路
我国已进入高质量发展阶段。实现高质量发展，科技是关键、基础在教育、驱动力在人力资本。
第二次世界大战结束以来，以微电子技术为前导的新技术革命现已推进到以生命科学为先导，包括生物工程、基因技术、纳米技术、克隆技术、自动化技术在内的全新的现代化技术，从而进入智能工具时代。智能工具渗透到各个领域，改变着生产的要素构成、运行方式，产品的效用和效能，极大地提高了生产的效率，改变着一切生产部门和非生产部门，创造出更加强大和先进的社会生产力。作为总体县域经济支柱产业的农业经济，也必须走高质量发展道路。广义农业包括农、林、牧、副、渔业，高质量发展道路宽广。20 世纪五六十年代，我国曾形成水、肥、土、种、密、保、工、管“农业八字宪法”。不管“宪法”本身如何变化发展，但有一点是十分明确的：技术革新和技术革命是不竭的推动力。
水的利用，需要改变不计成本、浪费水资源的落后用水方式，向喷灌、滴灌、根灌节约用水、多用途综合用水转变。需要认识到，这是水资源利用带有革命性质的转变。如以国土面积不大且多为沙漠半沙漠的以色列为例，实行科学综合节约用水改革后，硬是在不毛之地上发展为中东蔬菜种植和出口大国，成为中东多个国家的蔬菜供应基地。提升种子质量的改革同样重要。袁隆平先生研发并推广水稻杂交技术，使杂交水稻单产增加 10% 左右，为中国粮食自给作出彪炳史册的贡献。
福建省等地“农 - 牧 - 菌”循环农业体系将养猪场的废弃物进行资源化循环利用，将“农牧废弃物 - 食用菌”循环农业综合开发体系及调控技术运用其中，从而实现了有益微生物菌剂筛选、主要接口技术优化、高效栽培基质研发、温室气体有效减排、复合体系碳中和等集成创新。形成“农 - 牧 - 菌”一体化的产业链，最终促进了农业的绿色高质量发展，实现人与自然和谐共生。
当今太空育种，无人机播种、施肥、喷洒药物等现代科技的广泛运用，科技创新为县域经济高质量注入新的生机和活力，展现出县域经济美好的前景曙光。
三、扶持壮大民营经济，走富民强国之路
民营经济的重要性，可从 2018年习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话中提出的“五六七八九”形象说法窥其全貌：
五：民营经济贡献了中国经济 50% 以上的税收；六：民营经济贡献了中国经济 60% 以上的 GDP（国内生产总值）；七：民营经济贡献了中国经济 70% 以上的技术创新成果；八：民营经济贡献了中国经济 80% 以上的城镇劳动就业；九：民营经济贡献了 90% 以上的企业数量。
如今，民营经济的作用更加凸显。这是改革开放以来中国经济发展发生的最重要的变化，是中国经济持续增长的动力和引擎。近年来，社会上仍然不同程度地存在着一些怀疑、否定民营经济的不和谐声音，部分地方政府对鼓励、支持、引导民营经济发展的大政方针认识也不到位，这些问题不仅影响民营经济的持续健康发展，也导致民营企业家缺乏安全感和继续奋斗的信心。所幸在党的多次决议和文献中，对民营经济给予充分的肯定，明确要依法保护民营企业产权和企业家权益，鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大。特别是 2022年中央经济工作会议提出，要切实落实“两个毫不动摇”，针对社会上对我们是否坚持“两个毫不动摇”的不正确议论，必须亮明态度，毫不含糊。
要进一步深化改革，出台有利于民营经济发展的政策。2023年 7月《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》发布，明确民营经济是高质量发展的重要基础，是推进中国式现代化、实现第二个百年奋斗目标、全面建成社会主义现代化强国的重要力量。
从当前实际出发，尤其要提振信心，要拿出政策促进发展的典型事例和经验。要具体落实各项扶助政策，特别是扩大贷款政策。要推进企业资产重组和转型升级，推进技术革新和技术革命，提高民营企业抗风险能力。
四、发挥比较优势，支持特色产业发展
在汪洋大海般的县域经济中，许多产业和企业优势明显，特色产业蜚声海内外。然而随着现代化的迅猛发展，县域经济也承受着某种冲击。有的传统名、优、特产品所使用的某些原材料和传统生产工艺，用现代化技术可以轻松地制造出来。大大降低了生产成本，使传统的优秀产品失去价格优势。同时也有形形色色的假冒伪劣产品流入市场，以假乱真、真假难辨，损坏了传统名、优、特产品和厂商的声誉，危害甚大。这就需要完善专利制度，强化知识产权保护。把好专利的申请和授予关口，防止那些达不到要求的假冒产品蒙混过关，更需要按照标准要求严格程序、公开透明评审、严厉惩治弄虚作假行为。
与此同时，要加大改革力度，实行资金、人才、技术、市场适度向名、优、特产品厂商倾斜的政策。要制定并落实专利技术作为生产要素参与分配的政策，激励发明创造、增强技术创新的积极性和主动性，弘扬崇尚发明创造、尊重知识、尊重人才和尊重劳动的精神，助力县域经济高质量发展。要贯彻落实科教兴国、科教兴县战略，将其落实到全面提高人口素质、增强人力资本积聚上来。加快发展职业教育，优化职业教育结构，加大职业教育投入，为县域经济高质量发展培养高素质产业生力军，使职业教育更好地为县域经济发展服务。
一般县域经济处于技术构成中低端，相当数量的企业还没有摆脱高消耗、高污染、低产出困境。但是我国已进入高质量发展阶段，县域经济也必须毫不例外地走这条道路，完成向低消耗、低污染、高产出的发展方式转变。因此，要将绿色发展理念融入县域经济发展各方面和全过程之中。调整县域经济结构、提升发展水平、优化生态承载力和资源供给强度。要以绿色产业作为县域经济发展的方向，构建可持续的绿色发展蓝图，将县域经济资源优势转化为发展优势。为此，要特别注意和处理好县域经济发展三个方面的关系。
一是数量扩张与质量效益之间的关系。在国民经济步入高质量发展阶段以后，县域经济也必须跳出数量扩张型模式，驶入质量效益型发展模式。要加大引进创新人才、培育创新主体、打造创新型平台。在产业发展上要跟随 5G、互联网、大数据等新一代信息技术发展趋势，推动县域经济智能化发展，提升县域产业质量效益。营造浓厚的县域科教环境，厚植人力资源势能。推进科学教育体制机制改革，营造县域科学、教育发展的良好环境，不断提升人口素质，增强人力资本积聚，为高质量发展和中国式现代化行稳致远提供智力保障。
二是当前与长远发展之间的关系。国际社会最早给出的可持续发展的定义是“既满足当代人需求，又不对后代人满足其需求的能力构成危害的发展”。这一定义从代际关系上诠释可持续发展，囊括了绿色可持续发展的基本内涵。后来有的阐释发生偏重“后代人”倾向，是不全面的。不过强调的重点放在纠正不顾后代人需求上，也是有针对性和正确性的。因此，县域经济绿色可持续发展，应在满足当代人需求基础上，将满足子孙后代的需求作为重点。认识、摆正并处理好发展的代际关系是可持续发展战略的应有之义。
三是产出资本与人力资本之间的关系。发展县域经济，人们很重视资金投入，尤其是物化资本——产出资本或生产资本的投入。这是可以理解的。但是不要忘记，当今时代发展的动力主要来自人力资本、人力资本积聚的增长。这在县域经济增长动力有所不足情况下，应更多地转向以人力资本积聚为主导上来。
【作者简介】
田雪原，著名经济学家，人口学家，中国社科院首届学部委员，中国县域经济发展大会首席专家。
本文刊登于《中国民商》杂志2024年6月刊
世界品牌研究院/中经总网 联合报道
发布：中经总网·中经在线
监制：王海珠 熊辉
编辑：刘信春 郑建华
本网智库专家推荐：陈剑（中国县域经济发展大会执行主任，《中国县域经济发展报告》主编（国家行政学院出版社2024年6月出版），健康中国50人论坛执行主任，中国政策科学研究会健康中国秘书长）
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