文/ 田惠敏
编者按：郡县治则天下安，县域强则国家强。2022年5月，中办、国办印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，对于以县域为抓手，统筹新型城镇化和乡村全面振兴意义重大。以小见大，以点带面，县域经典案例可以起到示范和借鉴作用。
昆山下辖十镇位置图（图片来源：城镇规划君何方洪）
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2023年昆山GDP与7个省会与首府城市比较（图片来源：看荐城市）
案例摘要
昆山通过“六大举措”推动高质量发展，包括产业创新、城乡融合、生态文明、改革开放、共同富裕和党建引领，取得显著成效。昆山经济实力大幅跃升，成为全国首个地区生产总值突破5000亿元的县级市（在两年前即2022年就突破了5000亿元大关，2023年完成地区生产总值5140.6亿元，可以排在全国地级城市第58位），经济结构持续优化，发展动能深刻转变，民生福祉显著改善。昆山的发展实践带来六条有益启示：勇当开路先锋、引领产业发展、深化改革开放、推动绿色转型、促进共同富裕、强化党建引领。昆山立志成为高质量发展领航中国式现代化的县域示范，为新时代加快发展新质生产力提供探索路径和有益启示，展现了“走在前、做示范”的新气象新成效。
昆山（图片来源：昆山市人民政府网）
案例正文
高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。自2018年以来，昆山连续在江苏省高质量发展评选中获先进，连续在苏州市综合考核中领先，连续19年位居全国百强县市之首。昆山立志成为高质量发展的县域示范，为新时代发展提供有益启示。
昆山（图片来源：新华网）
一、“非凡数据”彰显昆山高质量发展担当
昆山积极响应国家号召，牢记使命担当，推进现代化建设。自2009年以来，昆山在现代化建设上取得显著成就，成为江苏省社会主义现代化建设试点。昆山紧扣打造中国式现代化的县域示范，实施多项计划和任务，构建现代化建设的框架。
昆山综合实力大幅跃升，地区生产总值突破5000亿元，领先全国百强县市。经济结构持续优化，规上工业总产值超万亿元，支撑实体经济强势增长。发展动能深刻转变，高新技术企业超3000家，汇聚先进制造力量。民生福祉显著改善，330万新老昆山人共享高品质生活，居民收入持续增长，城乡收入差距缩小，实现了从“民生七有”到“民生七优”的提升。
图片来源：竞争力智库发布
图片来源：产业派
昆山（图片来源：新华网）
二、“六大举措”之产业创新推动昆山高质量发展
2023年昆山市产业集群产值分布情况（图片来源：昆山市统计局）
（一）以产业创新为抓手筑牢高质量发展根基
一是增创世界级现代产业集群优势。昆山出台多项政策支持产业集群建设，形成现代产业先发和规模优势。在光电显示领域取得全球领先地位，并率先实施元宇宙产业创新发展行动计划，建设标杆项目，打造元宇宙产业新标识。同时，以特色专业创新园区建设为推手，推动园区转型升级。
二是参与国家重大创新工程建设。昆山致力于科技创新，整合全球数据，承载国际大科学计划，打造全球科学数据系统。同时，建成全国第八个超级计算中心，拥有高能级算力基础设施。此外，昆山杜克大学成为全国首批国际合作教育样板区，昆山还获评多项示范区荣誉。
三是促进高端人才集聚和产业创新集群良性循环。昆山实施“头雁人才”计划，引进海内外高层次人才，并给予高额项目经费资助。同时，连续举办清华大学“昆山周”系列活动，形成“清华现象”。此外，还实施祖冲之自主可控攻关计划，激发企业创新投入，并设立产业资本中心为企业提供融资支持。
昆山（图片来源：新华网
（二）以城乡融合为重要途径拓展高质量发展空间
一是深度融入长三角一体化发展战略。昆山积极接轨上海，参与虹桥国际开放枢纽建设，推动数字经济、总部经济等跨越发展。同时，融入苏州主城，与苏州工业园区共同建设高端制造业基地。此外，还联动太仓港优势，做大做强先进智能制造组团，并协同推进长三角生态绿色一体化发展示范区建设。
二是优化城市现代化功能布局。昆山紧跟上海创新和苏州发展，推进跨区域基础设施互联互通等，实现城市功能布局优化。同时，大力推进城市有机更新和发展空间腾挪，提升城市品质。此外，还主动适应城市治理智能化转型趋势，推动城市管理标准化、智慧化等，让居民享受便利和幸福。
三是加快推进农业农村现代化。昆山充分发挥城乡融合发展优势，统筹实施乡村振兴“五百行动”。同时，完成多项全国农村改革试验任务，做强高端食品产业集群。此外，还推进农文旅深度融合，成为国家乡村振兴示范县和国家农业现代化示范区第一批创建县市，农村居民人均可支配收入持续增长。
昆山（图片来源：新华网）
（三）以生态文明为最高境界提升高质量发展品质
一是坚决打赢蓝天碧水净土保卫战。昆山在新时代加大了生态文明建设的投入，使得生态环境质量得到显著改善。规上工业总产值大幅增长的同时，万元GDP能耗大幅下降，地表水优Ⅲ比例和空气优良天数比率均有所提升，PM2.5浓度大幅下降。同时，昆山还统筹布局了三级公园体系，建成了生态廊道，提高了城市绿化覆盖率和自然湿地保护率，因此获评多项荣誉。
二是加快推进绿色低碳转型。昆山积极构建循环生产、消费体系，绿色生产、消费、出行走在全国前列。同时，高标准推进低碳产业创新园区建设，打造全链条产业创新平台。此外，还着力推进海绵城市建设，完善相关政策和标准体系，并实现了新建建筑绿色化达到100%。
三是切实拧紧环境监管“压力阀”。昆山强化“三大红线”硬约束，用最严格的制度和法治保护生态环境。同时，保持对环境违法行为的高压态势，加强生态环境准入负面清单管理，并加大环境执法监管力度。此外，还综合运用市场化差异化手段，推动绿色发展不断迈上新台阶。
昆山（图片来源：新华网）
（四）以改革开放为强大动力汇聚高质量发展力量
一是构建高水平对内对外开放新格局。昆山利用临沪优势，创立高质量一体化发展联盟，积极参与多个区域协同发展项目，推进同城一体化。目前，昆山已集聚了全球众多外资项目，进出口总额在全国城市中名列前茅。同时，昆山开发区和昆山高新区在全国经开区和高新区中排名靠前，花桥经济开发区也跻身省级前十。
二是增创昆台合作发展新优势。昆山作为大陆台商投资的热土，已成为台资企业最密集、两岸经贸文化交流最频繁的地区之一。国务院批复设立昆山深化两岸产业合作试验区，并扩大至昆山全市。昆山在两岸产业交流、金融改革等方面取得显著成效，累计批准大量台资项目。
三是打造国际一流营商环境。昆山持续擦亮“昆如意”营商服务品牌，不断迭代升级营商环境政策措施，提升投资吸引力。通过优化升级“马上办”工作体系，创新推出快速办理机制，为重点项目提供全链代办服务，跑出昆山效率。昆山还被评为全省县域首个国家信用体系建设示范区。
昆山（图片来源：新华网）
（五）以共同富裕为根本追求彰显高质量发展价值
一是促进城乡居民收入同步增长。昆山不断完善居民增收机制，出台多项政策和举措，健全五大增收渠道。积极落实就业优先战略，城镇新增就业持续稳定。企业退休人员养老待遇实现连年增长，居民人均可支配收入大幅增长，高于全省平均水平。
二是增加优质基本公共服务供给。昆山积极引入长三角区域名校资源，大幅提升学校数量和在校学生人数，基础教育质量持续提升。同时，建成多个医疗中心和养老服务中心，新增大量床位和托位，满足群众需求。
三是打造群众精神文化家园。昆山作为昆曲发源地，建成戏曲百戏博物馆，成功举办多届戏曲百戏盛典，成为国家公共文化示范项目。同时，着力构筑道德风尚高地，培育城市体育精神，举办多项品牌赛事，丰富群众精神文化生活。
昆山（图片来源：新华网）
（六）以党建引领为坚强保证增强高质量发展能力
一是坚持和加强党的全面领导。将政治建设放在首位，提升党的领导能力，全面增强党委的领导核心作用。建立专题调研制度，对高质量发展进行“把脉会诊”。严格落实意识形态工作责任制，健全网络舆论机制。
二是建强基层党的战斗堡垒。坚持党旗、堡垒、党员都在一线，开展“党建引领基层能力和作风提升年”活动，推动党员干部担当作为。实施基层组织建设专项行动，组建行动支部，发挥党员干部的先锋模范作用。
三是锤炼高素质干部队伍。坚持新时代好干部标准，完善选人用人机制，实施年轻干部梯队建设计划。开展专题培训，提升干部能力素养。坚持严管和厚爱相结合，擦亮廉洁文化品牌，涵养良好政治生态。
昆山（图片来源：新华网）
三、“六条经验”带给高质量发展有益启示
勇当开路先锋：昆山始终冲在国家战略调整的前头，以开路先锋的姿态走在时代前列，展现出非凡的担当和作为。
引领产业发展：昆山坚守“制造业立市”“产业强市”理念，不断推进产业转型升级，形成具有全球规模的产业集群，提升经济综合实力。
深化改革开放：昆山通过改革开放汇聚新动能、赢得主动权，承担多项国家和省级改革事项，打造开放载体和科创园区，集聚高端人才。
推动绿色转型：昆山面对资源环境约束，积极实施绿色转型，提高单位面积产出的“含金量”和“含绿量”，持续改善生态质量。
促进共同富裕：昆山以满足人民日益增长的美好生活需要为出发点，将发展成果转化为人民生活品质，让全体人民共享幸福美好生活。
强化党建引领：昆山坚定贯彻落实党中央决策部署，依靠党建引领调动积极因素、凝聚力量，战胜现代化新征程上的艰难险阻。
本篇主要参考文献：沈和,金伟忻,陈娟,王晓红.聚焦昆山：高质量发展领航中国式现代化的县域示范[N]新华日报,2024-3-21.
拓展阅读
（点击链接可见全文）：高质量发展典型案例|昆山：六项关键举措打造中国式现代化的县域示范
文章笔记
一、产业创新：
1.关键抓手：以产业创新为关键抓手，推动“昆山制造”向“昆山创造”跨越，严格遵循产业创新内在规律和时代潮流，推动四链深度融合。
2.世界级产业集群：全力构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，大力推进新型工业化，增创世界级现代产业集群优势。
3.国家重大创新工程：积极参与国家重大创新工程建设，加强深地、深海和深空研究探索。
4.高端人才集聚：实施“头雁人才”计划，靶向引进海内外院士、学术带头人、领军型科技企业家。
二、城乡融合：
1.拓展发展空间：以城乡融合为重要途径，深化区域协调发展，提升城市功能品质，推进乡村全面振兴，持续拓展现代化发展空间。
2.区域协调发展：创造性落实长三角一体化发展战略，大力实施区域联动发展策略。
3.城市功能品质：坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”，统筹推进现代化城市品质建设。
4.乡村振兴：实施产业赋能“百村共兴”、人居环境“百村共美”等“五百行动”。
三、生态文明：
1.提升发展品质：以生态文明为最高境界，坚持站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，提升现代化发展品质。
2.污染防治：坚持精准治污、科学治污、依法治污，打好蓝天、碧水、净土保卫战。
3.低碳转型：高标准推进长三角（昆山）国际低碳产业创新园区建设，实施传统产业绿色低碳转型行动。
4.美丽昆山：把优美生态环境作为最公平的公共产品、最普惠的民生福祉。
四、改革开放：
1.汇聚发展力量：以改革开放为强大动力，坚定不移做好改革开放大文章，加快构建高水平对外开放新格局。
2.增创开放优势：深度对标上海、服务上海，全面融入虹桥国际开放枢纽北向拓展带。
3.昆台融合发展：持续擦亮“对台合作第一城”城市品牌，促进两岸融合发展。
4.营商环境：在全国率先提出“亲商、安商、富商”服务理念，定期组织开展“招商护商服务月”等活动。
五、共同富裕：
1.根本追求：以共同富裕为根本追求，彰显现代化发展价值，让全体人民共享高品质幸福生活。
2.公共服务：推动公共服务优质均衡，积极落实就业优先战略，引入长三角名校教育资源。
3.文化文明：推动文化文明繁荣发展，打造人文经济学的现实样本。
4.社会治理：推动社会治理精准高效，加强数字政府建设，推进城市数据底座建设。
六、党建引领：
1.坚强保证：以党建引领为坚强保证，坚持和加强党的全面领导，坚定不移全面从严治党。
2.政治建设：坚持和加强党的全面领导，始终将政治建设摆在首位。
3.基层党组织：建强基层党组织战斗堡垒，推动党员干部在大战大考中充分发挥先锋模范作用。
4.干部队伍：锤炼高素质干部队伍，全面构建干部素质培养、知事识人、选拔任用等“五大体系”。
（点击链接可见全文）：县域经济观察--昆山篇
文章笔记
一、坚实的产业发展基础：
1.经济运行稳健：昆山连续19年位居全国百强县榜首，2023年GDP突破5,000亿元并实现5%的增长，规上工业总产值达到11,433亿元。
2.区位优势明显：位于长三角一体化发展战略的核心区域，毗邻上海和苏州，拥有便利的交通和物流条件。
3.产业基础雄厚：产业结构多元化，涵盖传统制造业和现代服务业，形成了7,000亿元规模的电子信息产业集群，并构建了千亿级的咖啡全产业链。
4.人才创新培养：通过设立人才项目和强化基金引才，吸引了大量高层次人才，培育了多家市值超百亿元的企业。
二、坚定的链式思维招商能力：
1.招商建体系：明确招商方向，谋划特色专业创新园区，构建完善的招商渠道。
2.招商出政策：出台一系列招商政策，如《昆山市促进招商引资全球伙伴计划》等，着力构建“2+6+X”产业布局。
3.招商优服务：提供优质的营商环境，提出“亲商、安商、富商”的服务理念，成功签约多个投资超亿元项目。
三、小结：
1.昆山成功原因：主要得益于其健全且与时俱进的产业体系，独特的链式思维，以及不断优化的营商环境。
2.产业链招商模式：通过构建完整的产业链条，降低了企业成本，提高了抵御外部冲击的能力，吸引了大量企业落户。
3.高科技企业引领：高科技企业在昆山市的经济发展中发挥了头雁作用，推动了昆山经济的持续增长。
（点击链接可见全文）：何以昆山：解码“第一县”的领跑秘诀
文章笔记
一、昆山的逆袭之路：
1.起点与现状：昆山从改革开放之初的苏州“小六子”逆袭为全国百强县首位，以不足全国万分之一的土地贡献了千分之四的GDP。
2.地理区位优势：昆山位于长三角一体化发展战略的核心区域，毗邻上海和苏州，享有得天独厚的地理优势。
二、“无中生有”的能力：
1.自费建开发区：昆山自费在城市东郊的农田上建起开发区，打下工业基础，最终获得国家层面的认可。
2.吸引台资：通过“蹲点揽客”和“以商引商”策略，昆山成为大陆台商投资最活跃的地区之一。
3.咖啡全产业链：昆山成功构建千亿级咖啡全产业链，成为国际咖啡产业之都。
三、追逐前沿科技与产业风口：
1.眼光独到：昆山在产业趋势判断上眼光独到，抓住了工业化、城市化、电子信息产业、元宇宙等风口。
2.胆量与智慧：昆山敢闯敢试，敢于提前布局，展现了闯劲与智慧并存的发展策略。
四、坚实的产业链基础：
1.产业链招商：昆山坚持“产业链招商”，打造“搬不走、压不垮、拆不散”的核心产业链条。
2.电子信息产业：昆山电子信息产业已形成7000亿元规模，吸引了超过2000家上下游企业。
五、持续优化营商环境：
1.营商环境政策：昆山出台一系列政策优化营商环境，如《昆山市科技招商三年行动计划》等。
2.“昆如意”品牌：昆山打造“昆如意”营商服务品牌，提供高效便捷的政务服务。
六、综合实力的提升：
1.经济总量与产业结构：昆山经济总量持续增长，产业结构不断优化，三产比重超过50%。
2.社会事业发展：昆山在交通、教育、医疗等方面也取得了显著成就，综合实力非同一般。
七、未来发展方向：
1.新兴产业集群：昆山正着力培育元宇宙、新能源和智能网联汽车、绿色低碳三个千亿级新兴产业集群。
2.持续改善政府效能：昆山努力提升政府效能，以新产业招引抵消旧产业的转移风险。
专栏：昆山简介
昆山，古名“娄邑”，别称“鹿城”，位于中国江苏省东南部，是苏州市下辖的一个县级市，地处长江三角洲核心区域，紧邻上海，地理位置优越，是长三角经济圈的重要节点。昆山历史悠久，文化底蕴深厚，自古便是江南鱼米之乡。截至2024年2月，昆山市辖10个镇，总面积931平方千米。截至2023年末，昆山市常住人口214.85万人，城镇化率79.71%。
昆山市自秦代置县以来已有2200多年。南梁大同三年（536年），娄县改名昆山县。1989年，国务院批准昆山撤县建市。昆山市是百戏之祖昆曲的发源地，曾获联合国人居奖，被评为首批“国家生态园林城市”。先后被评为全国综合实力百强县市、全国绿色发展百强县市、全国新型城镇化质量百强县市等荣誉称号。悠久的历史、深厚的文化、独特的自然景观，构成了昆山的旅游资源。人类口述和非物质文化遗产昆曲，水乡周庄，阳澄湖大闸蟹，是昆山的三张国际级名片。
近年来，昆山凭借其独特的区位优势、开放包容的发展理念以及持续不断的创新驱动，迅速崛起为中国县域经济发展的佼佼者。作为“全国百强县”之首，昆山经济总量大、产业结构优，特别是在高新技术产业、现代服务业以及新兴产业如元宇宙等领域展现出强劲的发展势头。光电显示、智能制造、生物医药等产业集群蓬勃发展，吸引了众多国内外知名企业落户。
昆山注重生态文明建设，城市环境优美，荣获“国家生态园林城市”称号，实现了经济发展与环境保护的和谐共生。同时，昆山教育、医疗、文化等社会事业全面发展，人民生活水平显著提高，是宜居宜业的现代化城市典范。
此外，昆山积极融入“一带一路”建设，深化国际合作，提升对外开放水平，成为展示中国对外开放成就和县域现代化发展成果的重要窗口。昆山的成功经验，为中国县域经济高质量发展提供了宝贵借鉴，是中国式现代化道路上的一个生动实践。
昆山，这座位于江苏省东南部的城市，以其雄厚的经济基础、优越的地理位置、丰富的文化底蕴和宜居的生活环境，被誉为“全国百强县之首”，展现了县级市中的卓越风采。
中经总网/世界品牌研究院 联合报道
发布：中经总网·中经在线
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编辑：郑建华 刘信春
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本网智库专家推荐：陈剑（中国县域经济发展大会执行主任，《中国县域经济发展报告》主编（国家行政学院出版社2024年6月出版），健康中国50人论坛执行主任，中国政策科学研究会健康中国秘书长）
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