文/ 田惠敏
编者按：郡县治则天下安，县域强则中国强。作为政治、经济、社会目标的基本执行单元，县城处于“城尾乡头”，一头连接城市，一头连接乡村，是连接城乡的主要纽带，起到承上启下的作用。县城在推动中国经济社会发展中发挥着重要作用。习近平总书记2023年4月视察广东时强调：“要积极推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，加快构建现代乡村产业体系，发展新型农村集体经济，深入实施乡村建设行动。”总书记的重要讲话，为推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，全面推进乡村振兴，促进共同富裕指明了方向。2022年5月，中办、国办印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，对于以县域为抓手，统筹新型城镇化和乡村全面振兴意义重大。以小见大，以点带面，县域经典案例可以起到示范和借鉴作用。
县域案例：四川荥经县：三种主导模式助力乡村振兴
案例简本：
四川荥经县地处雅安中部，森林覆盖率高达80.3%，拥有千年黑砂、大熊猫和鸽子花两大“国宝”、三座“名山”、四张文化名片。结合自身资源禀赋、产业特色，探索形成乡村旅游、特色产业、绿色发展三种主导模式。
乡村旅游新业态激活文旅经济新活力。培育“五游荥经”特色文旅品牌。一是自然教育游荥经：大熊猫+森林探索主题研学，大熊猫国家公园自然教育基地；二是康养度假游荥经：打造康养休闲旅游区；三是文化体验游荥经，展示荥经严道、禅修和红色文化魅力；三是山地观光游荥经：开发山地环境体验、山野劳作体验、山地文化体验等各类体验产品。四是美食寻味游荥经：推出荥经非遗宴、黑砂宴、国宝宴和长街宴四种美食美景盛宴。
特色产业焕新生激发乡村振兴新动力。“黄金茶园+”：荥经县牛背山镇实施“政府+企业+村组”，建成全国最大“黄金奶白茶”产业基地；“共享鱼池”：采取“村集体+公司+基地+农户”的模式，推广“共享鱼池”“共富鱼池”“庭院鱼池”养殖模式，每户养殖户年收益可达10万元以上；“竹旅融合”：推动方竹、箭竹、白夹竹等食用竹笋抚育管护和精深加工，开展“赏竹、听竹、耍竹”主题活动。
绿色发展新台阶挖掘资源禀赋新潜力。建设大熊猫国家公园创新示范区，实现大熊猫国家公园与在地居民保护与发展共建共享共赢。该县“以国家公园建设引领经济绿色转型”案例入选生态环境部生物多样性保护助力乡村振兴的优秀实践案例。
荥经五宪粮经复合现代农业园区
（四川省农科院水稻优质高产千亩示范区）
案例详本
2023年，荥经县把省级乡村振兴先进县创建作为全面推进乡村振兴的重要抓手，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，结合各乡镇（街道）自身资源禀赋、产业特色，因地制宜、突出优势，探索形成乡村旅游、特色产业、绿色发展三种主导模式。
一、乡村旅游新业态激活文旅经济新活力
立足丰富文化旅游资源，培育“五游荥经”特色文旅品牌，为乡村发展添活力。
自然教育游荥经。聚焦打造自然教育第一县，荥经打造了“田野劳动实践教育+自然教育”的古城田野自然学校，“大熊猫+森林探索主题研学”的熊猫森林国际探索学校，每年吸引游客超30万人次。2020年，被命名为首批“大熊猫国家公园自然教育基地”，同年成为“大熊猫国家公园(四川)自然教育先行试验区单位”。康养度假游荥经。依托森林覆盖率全省第一的优势，打造康养休闲旅游区，满足老年游客避暑旅游需求。建成云峰山、叠翠溪、严道古城3个4A级景区，青杠桃园1个3A级景区，不断提升“到荥经‘森’呼吸”的森林康养度假游知名度。万年村入选2023年中国美丽休闲乡村。山地观光游荥经。“亚洲最大的360度观景平台”牛背山开园，蜀中名山和“七绝”胜景尽收眼底。围绕牛背山景区打造双林村乡村旅游业态，开发山地环境体验、山野劳作体验、山地文化体验等各类体验产品。文化体验游荥经。打造严道文化体验、禅修文化体验和红色文化体验三条线路，向文化爱好者展示荥经文化魅力。美食寻味游荥经。集成传统美食，推出荥经“一厅一街一带四宴”美食系列产品。引进一品天下打造美食会客厅。建成青华街美食一条街。建成以颛顼广场和美食一条街为核心的夜间经济带。推出荥经非遗宴、黑砂宴、国宝宴和长街宴四种美食美景盛宴。
二、特色产业焕新生激发乡村振兴新动力
“黄金茶园+”。荥经县牛背山镇通过实施“政府+企业+村组”的方式，先后盘活镇内7000余亩荒山，发展黄金茶种植超6000亩，由龙头企业带动延伸，村组参与种植的发展方式，实现三方深度融合，有效带动黄金茶产业标准化、规模化发展，建成了全国成片面积最大的“黄金奶白茶”产业基地，带动当地就业5000余人，为村组带来集体经济收益50余万元。同时以绿色生态为切入点，依托镇内丰富的红色资源及牛背山景区、半山小镇、建政组团等项目，推动农文旅融合，打造“茶园+”模式，实现茶叶由“单一化”转向“多元化”，进一步实现农业增效、农户增收。
“共享鱼池”。采取“村集体+公司+基地+农户”的模式，通过“三端发力”，在为企业提供良好投资环境的同时促进村级集体经济和村民收入双增收、村级组织和企业双获利。在“服务端”，探索推行村集体经济组织为企业协助流转土地、招收本地劳动力、提供代养等全周期、全过程的服务支持，打造“一站式”服务平台。村集体经济组织与公司签订了农村土地流转管理服务协议，每年每亩收取10%的土地权益费。在“需求端”，以服务保障企业正常生产经营为重点，争取到乡村振兴资金项目，项目建成后，通过固定资产入股分红，在解决企业生产用水和通行问题同时，村集体每年获得固定分红收益可达30万元以上。同时推广“共享鱼池”“共富鱼池”“庭院鱼池”等助农增收订单养殖模式，带动鲟鱼养殖面积300余亩，每年保底分红20万元以上。在“供给端”，可提供加工、养殖直接就业岗位300个，并带动宜渔的家庭农场、合作社及养殖单位推广鲟鱼养殖，通过订单农业模式回购3龄后备雌性鲟鱼，辐射带动养殖户300余户、养殖量3000余吨，每户养殖户年收益可达10万元以上。
“竹旅融合”。推动方竹、箭竹、白夹竹等食用竹笋抚育管护和精深加工，培育“川雅老坛”“熊猫竹笋”“笋匠”等竹笋产品品牌。依托大熊猫国家公园建设，串联天生桥、叠翠溪等景点，打造“竹语天堂”“九龙神韵”等网红打卡地，建成“与熊猫为邻、品生态美食”熊猫民宿村，年接待游客超50万人次。开展“赏竹、听竹、耍竹”主题活动，邀请竹号非遗传承人、老艺人等，将荥经竹号与歌舞、锣鼓等艺术形式相结合，创编推出《竹号风情》等文艺作品，挖掘大熊猫、竹编工艺等文化，丰富游客旅游体验。
荥经茶马古道上的驿站
（图片来源：华西都市报网）
三、绿色发展新台阶挖掘资源禀赋新潜力
荥经县抢抓大熊猫国家公园建设契机，建设大熊猫国家公园创新示范区，探索创新国家公园（National Park）+政府（Public）+本地居民（Local）“NPL”机制的NPL园地共建模式，实现大熊猫国家公园与在地居民保护与发展共建共享共赢。以国家公园吸引大客群，以大客群引领门户小镇大消费，全力打造“貊貊家园”业态集群，开发“熊猫＋”产品。依托大熊猫国家公园保护带来的生态红利，围绕熊猫元素进行文创开发，改造旧房，拓宽道路，完善公共设施，先后开办64家民宿，把村庄逐步打造成了一座“熊猫民宿村”，实现了“人退猫进、人猫共生、人猫共享”。通过实施百名先锋引领工程、百万收入致富工程和百户示范带动工程的“三百工程”，将生态优势转化为产业优势，成功实现从“煤炭村”变为文旅融合发展乡村振兴示范村、从售资源向营生态、从旧村庄向新社区的“三个转变”，走出了一条业兴、家富、人和、村美的转型发展路。2023年5月，荥经县“以国家公园建设引领经济绿色转型”案例入选生态环境部生物多样性保护助力乡村振兴的优秀实践案例。
参考文献：
1.荥经“三种模式”激活乡村振兴“新引擎”，雅安市人民政府网，https://www.yaan.gov.cn/gongkai/show/418a084f4b6bf5b82869a4e357e9a015.html。
2.郑雨莎：从山区小城到“两山”示范区的华丽蜕变，雅安日报，2022年10月16日。
3.田惠敏：《县域经典案例之四川荥经县、甘肃临泽县、四川壤塘县、山西平遥县》，经济窗公众号。
4.陈剑：《中国县域经济发展报告》，国家行政学院出版社，2024年版，第248页。
胡长保烈士纪念馆（荥经县）
《中国县域经济发展报告》由国家行政学院出版社出版发行，入选「长安街读书会」干部学习新书书单推荐榜单。
中经总网/世界品牌研究院 联合报道
发布：中经总网·中经在线
总编审：王海珠
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编辑：郑建华 刘信春
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本网智库专家推荐：陈剑（中国县域经济发展大会执行主任，《中国县域经济发展报告》主编（国家行政学院出版社2024年6月出版），健康中国50人论坛执行主任，中国政策科学研究会健康中国秘书长）
田惠敏（《中国县域经济发展报告》副主编）
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