供稿：中共广西德保县委员会
我国作为世界上最大的农业国，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）正式生效实施，标志着区域贸易和投资,形成更高水平的制度开放，更好推动区域要素公平自由流动，构建开放包容经济体系。同时，伴随着（RCEP）成员国的深度合作，拓宽现代农业国际合作平台，蕴含着巨大的经济体量，激发巨大的潜能，也面临来自区域经济产业高质量发展的巨大竞争挑战。此调研报告基于研究德保现代农业高质量发展，紧扣国际区域合作与竞争为视角，结合产业差异化、产业链建设等，重点提出针对性的解决措施。
（广西德保县的大果山楂熟啦）
一、RCEP国际大趋势
全球化首先是经济全球化，当前世界面临百年之未有大变局，疫情阻碍全球经济互通，单边主义、保护主义逆流抬头，世界范围内面临各种严峻挑战，国际贸易投资面临更多不确定性，RCEP作为世界上参与人口数量最多、成员结构最多元、发展潜力最大的自贸区，具有独特普惠的优势，普遍符合国际合作发展大趋势，必将为世界经济复苏增长注入强劲的动力。
（一）RCEP汇聚融合发展带动力。坚持平等、开放、包容、协调、互惠战略理念，促进多边区域强强合作是RCEP基本特征和重要规则，也是未来国际贸易投资发展的大趋势。RCEP在全球经济贸易发展格局中，发挥强大的带动引擎，带动亚太地区从双边合作向多边合作根本性转变，带动亚太地区从小区域合作向区域全球化根本转变，带动亚太地区从贸易投资合作初级阶段向高标准阶段根本转变，有力应对国际贸易投资单边失衡，缓冲国际贸易鸿沟、贸易摩擦带来的负面影响，对冲国际多边贸易实体缺位、价格倒挂扩张的负面影响，对冲全球发展逆流，推动区域产业高质量发展，提升亚太地区经济一体化发展新格局，为经济全球化进程提供强劲的动力。
（二）RCEP提升国际竞争核心力。从RCEP成员国来看，涵盖了发达国家、发展中国家等不同发展水平的国际主体，是世界重要的经济体，成员之间顺应全球产业链发展，强化产业链、供应链、信息链间的合作，在全球产业链、供应链中发挥更加核心作用，全面提升亚太地区在全球经济格局话语权。从现代农业发展结构来看，RCEP成员国大多数是世界上重要的农产品重要的生产地、供给地，整个农业增加值约占全球43%以上，丰富的农业资源，优质的农业产品，具有很强的国际市场竞争力，为全球经济发展提供更多标准化经验方案。
（三）RCEP全面塑造国际影响力。RCEP正式生效，在正式框架下，国际贸易规则得以有力重塑，亚太地区将成为开放合作和维护多边主义中坚力量。在国际经济秩序和新语境下，RCEP集贸易、投资、服务为一体，规范贸易自由零关税、市场准入原产地规则等，创新国际贸易新形态，主动适应国际贸易合作变革新趋势，稳步推动规则、规制、管理、标准等制度型开放，上升成为全球影响、全球视野、全球引领的区域自由贸易协定，将引领新一轮全球经济贸易新规则，有力打破全球贸易壁垒，推动新型经济全球化发展新进程，成为维护自由贸易和多边主义的政治自信和行动宣言。
二、国内竞争
总书记在党的二十大报告指出:“我们要坚持以推动高质量发展为主题，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，增强国内大循环内生动力和可靠性，提高国际循环质量和水平，加快建设现代化经济体系。”RCEP生效后，意味着我国更好的链接国内国际大循环，更好的融入国际大循环的同时，更大程度的激活国内大循环，加速国内市场竞争大趋势，倒逼加快产业转型升级，给我国参与区域经济带来新的挑战。
（一）面临外部的竞争。从我国在RCEP中货物贸易自由化水平来看，我国承诺东盟10国最终零关税税目比例达90.55%，承诺日本、韩国最终零关税税目比例达86%，在贸易零关税影响下势必对国内市场引起新的竞争。此外，东盟大部分国家属于发展中国家，产业基础、产业结构、产业技术与我国高度黏合。2021年我国前十大贸易伙伴当中东盟、日本、韩国均排在前5位，其中东盟成为我国第一贸易伙伴，基于这样的发展背景进行判断，在RCEP框架下，我国国内农业低端市场产业与东盟国家产业发展存在不可避免的竞争，国内中高端市场产业将来自日本、韩国的巨大冲击，本土产业领域外部竞争趋于明显，面临成员国农产品进入国内市场代替的竞争更加激烈。
（二）面临区域的竞争。从经济发展程度、区位优势等条件看，东部地区经济发达，技术先进，农业现代化进程快；中部地区地域辽阔、全过程机械化覆盖率高，是农产品主产区；西部地区通过多年的西部大开发战略，大力发展农业技术，农业种类独特且规模化生产，发展后劲强；北部拥有优质的黑土地，对种植业有得天独厚的优势，区域间各有优势，区域追兵、标兵并存，存在竞争合作关系。其次，省际之间紧抓实施乡村振兴战略重大机遇，强化农业农村优先发展战略，集中资源、集中要素、集中资金投向，优先发展农业、优先保障农业，强农力度持续加大，在市场供需调节下，省际出现不同程度的竞争压力。
（三）面临产业的竞争。从市场资源配置来看，RCEP正式生效，为我国农产品进出口贸易，搭建广阔的合作平台，全面提升产业发展的市场份额，刺激产业高速发展，产品快速增长，但是农业产业本身同质特征明显，为了抢占市场份额制高点，国内产业面临的竞争更为激烈。比如，近年来，我国对RCEP成员国出口的农产品主要有粮食、水产品、畜品、蔬菜、水果、棉花几大类，全国各地区都盯着RCEP出口订单，在成员国消化进口量相对稳定前提下，容易形成国内产业同质化种植生产，造成农业资源无序恶性竞争，无疑加剧国内同类产业竞争的局面。
（四）面临要素的竞争。RCEP是中国首次在自贸协定下以负面清单形式对投资领域进行承诺，RCEP投资负面清单与国内《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》相比，增加了国民待遇这一重要义务，意味着国外市场与国内市场投资有了同等待遇和优势，投资要素开放程度高,形成国内投资新的竞争点。原产地规则要素带来新的竞争，RCEP明确各缔约国应该在10—20年内落实原产地制度，标志着原产地声明制度将由官方核准的少数企业签发模式转变为企业信用担保的普遍适用模式，意味着国内没有了产地优势，与国际站在同一起跑线，形成无形的竞争关系，助推我国提高产品质量，完善要素保障，从而在国际上提升竞争力。
（五）面临服务的竞争。从外部的服务贸易来看，RCEP服务贸易开放水平显著高于各自区域全面经济伙伴关系协定。就我国而言，开放承诺达到已有自贸协定的最高水平，承诺服务部门数量新增设开放22个部门，提高了37个部门的承诺水平，在RCEP架构下，对国内的服务竞争尤为激烈。其次，内部的服务贸易在内容上、方式上、宗旨上相似度极高，形成“内卷”式竞争，进一步冲击服务的水平质量。
三、广西现状
总书记参加党的二十大广西代表团讨论时强调，广西要坚决贯彻党中央决策部署，在服务和融入新发展格局上取得更大突出，广西承担我国面向东盟开放合作的前沿和窗口，地理区位优势明显。据自治区统计数据显示，今年1-9月，广西与RCEP成员国进出口额达2001.9亿元，占全区外贸总额的46%，占比高于全国15.4个百分点，交出广西高质量实施RCEP的答卷。
（一）RCEP背景下广西现代农业优势
1.区位优势明显。广西同东盟国家陆海相邻，在广西开放优势和战略在新发展格局中的地位更加凸显。广西作为面向东盟的国际大通道、西南中南地区开放发展新的战略支点、“一带一路”有机衔接的重要门户，深度融入中国—东盟命运共同体建设，深度融入粤港澳大湾区建设，为高质量推动RCEP战略合作，汇聚要素保障，丰富业态发展，提供特殊区域优势，有力推动广西面向东盟、RCEP和“一带一路”的国际合作，加快形成竞争优势。
2.政策优势明显。从扩大开放的政策保障上看，广西制定《广西高质量实施RCEP工作方案(2022-2025年)》，提出建设高质量实施RCEP项目集聚区、建设RCEP（南宁）国际博览中心、建设RCEP企业服务中心等重点事项，为现代农业发展搭建更为广阔的市场。同时，广西在全国率先梳理印发《广西出口RCEP零关税优势商品清单》“三张清单”等，为特色农产品进出口贸易提供政策上的便利，有力带动现代农业产业发展。
3.平台优势明显。中国—东盟博览会、中国—东盟商务与投资峰会作为广西重要的开发平台，在中国-东盟自由贸易区3.0版”建设，形成多层次、多领域、全方位，主动设置和服务RCEP的活动，拓展RCEP“10+5”合作，为区域农业发展合作，提供更广阔的平台，有力提升高水平的区域经济。
4.产业优势明显。当前，广西农业产业进入重大的战略机遇，现代农业发展基础持续巩固，现代特色农业发展壮大，农业产业融合加快形成。千百亿元农业产业高质量发展，蔗糖、桑蚕、水牛奶等产业规模稳居全国首位，园林水果产量跃居全国第1位，广西进入全国休闲农业十强省份行列，农业大省的地位持续稳固，农业强区提质升级，为推动现代农业壮大发展，做强现代农业产业链、供应链，为RCEP全方位合作提供良好农业基础。
（二）RCEP背景下广西现代农业劣势
1.农业产业合作意识不强。一定程度上还存在小农思想，农业强桂品牌战略带动不足，一些领域农业产业发展布局缺乏国际视野和国际战略眼光，小规模经营占比高，示范化、规模化、标准化经营相对低，不利于走国际化市场，RCEP占有市场份额与农业大省不匹配，农业大而不强特征明显。
2.同质发展结构矛盾突出。与农业现代化要求和发达省份相比，广西农业基础设施相对薄弱，农业产业化水平不高，精深加工、品牌营销等全产业链延伸不足，农文旅融合的潜能尚未充分挖掘、优势尚未充分发挥，农业低端同质发展明显，农业综合竞争力不强。
3.农村产业发展不平衡。农村发展不平衡不充分，决定了农村产业发展不平衡，表现在农村基础设施和公共服务建设仍较滞后，乡村人才短缺等问题仍待破解，农村综合改革仍需深入推进，城乡要素平等交换和公共资源均衡配置等体制机制仍需进一步完善。
（三）RCEP背景下德保现代农业发展现状
以德保为研究视角，看县域农业发展典型。德保地处大石山区，是典型的农业发展县，拥有丰富的农业资源，为德保农业农产品出口带来新机遇，为德保服务和融入RCEP，促进双循环新发展格局提供有利条件。
德保县位于三纵之一的贵阳—龙邦—越南出边通道上，处在国家推进“渝桂新”南向通道和百色打造面向东盟开放门户城市的重要节点上，是珠江—西江经济带重要区域、中国—东盟自由贸易区重要辐射区，同时，德保作为广西百色重点开发开放试验区开放引领区，拓展了起步百色、立足广西、辐射全国、链接东盟的农产品种植、加工、仓储、流通体系，推进德保农业产业结构的调整优化，推动特色产业向高附加值精深加工延伸。德保农业资源和品牌优势明显，对传统优势的油茶、八角、山楂进行改良提质，对有市场前景的蔬菜、柑橘、桑蚕进行扩面提标，对有独特资源禀赋的脐橙、黑猪、大果山楂要扩大品牌影响力，全县特色优势产业农产品的区域公共品牌“枫情德保”，目前，拥有“德保脐橙”“德保山楂”“德保黑猪”“德保矮马”等4个国家农产品地理标志认证，为德保融入RCEP提供全方位支撑。
现阶段，德保县农业发展总体体现为“不大、不优、不特、不聚、不专、不快”。所谓不大，主要是产业带动缺乏大龙头企业，大多数产业的规模化、组织化、标准化程度较低，仍处于成长的阶段，自身应对自然风险、市场风险和质量安全风险低。所谓不优，主要是链接生产缺乏大组织，以初级产品简单包装、加工为主，农产品精深加工还存在短板。所谓不特，主要是供应链缺乏市场大品牌，导致农产品特色不特、亮点不亮。所谓不聚，产业发展种类不一且落点分散，种类多而规模小，链条对接不足，共生能力较差。所谓不专，主要是产业发展缺少专业人才。所谓不快，农产品产业链不畅通，缺少快捷的运输通道，未能最大程度的带动农村的经济发展。
四、对策建议
（一）突出特色化。充分挖掘特色现代农业，因地制宜壮大特色品牌，打造全产业链特色产业集群，主动融入和服务RCEP，建立南方特色农业现代化先导区。一是做大特色产业，大力发展特色产业，壮大糖料蔗、优质稻等种养殖产业集群，打造一批种养殖示范园区。二是全面立足地理标志农产品，加快建设农业品牌体系，面向东盟打造脐橙、山楂、黑猪等特色品牌，提升现代特色农产品的知名度。三是重点围绕国际国内两个市场，聚焦全产业链、全要素、全保障、全过程，推动现代特色农业示范区建设，建设一批高效特色种养业基地，持续推进设施农业提速扩面、提质增效、提档升级。四是发挥广西生态优势，打造特色“桂品”，结合广西喀斯特地貌，抓住广西独特生态屏障，科学优化特色产业布局，合理规划片区，构建产业技术平台、多元化特色产品加工产业链，大力发展绿色产品，提升经济效益。五是全面提升特色农业价值链，抓住“中国—东盟自由贸易区”区位优势，纵向延伸特色产业链，创建特色农业跨境合作平台，建设面向东盟的种子种苗基地，创建广西特色农产品出口示范基地。
（二）打造差异化。坚持市场化发展导向，全面聚焦RCEP成员国市场需求，引导市、县、区立足资源禀赋，选准区域特色产业，明确各地发展定位，实行错位化发展。一是着力构建现代农业发展大格局，加强农业规划布局顶层设计，打破现代农业产业小农分散经营的模式，培育打造一市（县）一业农业品牌工程，集中力量做大做强主导产业，整体提升广西现代农业产业水平。二是进一步优化农业供给模式，依托陆海新通道、北部湾港口等出口便利通道，深化RCEP成员国现代农业发展合作，做深做细现代农业“出口专供”工程。三是借力推动产业差异化发展，搭乘东西部协作有力机遇，强化产业互惠联动服务，共建“桂品”和供粤农产品示范基地，借力先进地区产业帮扶力量，拓展出口城市的市场。
（三）做实标准化。对标RCEP贸易、投资标准，高质量发展标准化向外形农产品，全过程推动现代农业朝着国际标准迈进。一是控源头标准，对标国际先进标准，突出政府引导、企业主体、技术服务、市场对接的体系化建设要求，完善产品溯源体系建设，提高农产品信誉度，促进广西农业标准化可持续发展。二是实施农产品标准工程，推进粮经标准化基地、园艺标准化基地、畜禽标准化养殖基地、水产标准化生产基地、林特产品标准化生产基地等建设，提高农产品标准融合能力。三是推进品质提升，加快推广绿色投入产品，以品质赢得市场，推进标准化生产。四是把握市场准入，与国际标准作为扩大出口的通行证，全面提升区域出口农产品质量，确保质量、成色、原材料等符合国际标准，以标准化赢得国际更大市场。
（四）推动规模化。聚焦大规模市场在区域产业协同发展，全面提升话语权，坚持全面提升现代农业产业规模化发展，提升产业整体价值和经济效益，把握区域竞争与合作的主动权。在需求端，上强化联结扩规模，强化龙头企业内塑品牌，培育壮大一批起点高、规模大、市场竞争力强、辐射带动面广的大型龙头企业，增强产业带动能力，实施新型农业经营主体培育工程，培育壮大专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型经营主体队伍，构建农业产业化联合体，通过联合体稳定区域合作对外接入渠道，扩大农业订单面积，形成相对稳定的购销关系。在要素端上，要从优整合产业高质量发展资源，支持民间集体经济组织以独资、入股、联营等方式投资，健全农产品精深加工投入生产、加工、冷链、仓储、运输、销售等全产业链，壮大产业规模、培育产品品牌、提升产品附加值。在供给端上，通过规模促进产业价值重构，对准RCEP成员国的市场需求端，综合研判市场风向标，重点加快推动东盟等国合作，高质量、大规模输出农产品，强化区域产业把控能力。在服务端上，加大招商扩大规模，充分利用RCEP在现代农业产业高质量发展各种领域的外溢作用，重点面向亚太地区，引进重点行业重大产业项目，创建境外农业合作服务区，力促农业产业实现扩增量、提质量。
（五）提高信息化。加快推进全产业链、价值链信息化建设。一是在需求链引信息。融入亚太区域农业电商产业链，构建线上线下产销平台，用好外展平台，鼓励农业经营主体参与区内外举办的展销会、对接会、推介会、品鉴会，推动核心品牌走出去。二是在供给链搭信息。完善适应农产品网络销售的供应链体系、运营服务体系和支撑保障体系，加大流通基础设施信息化改造力度，整合县域资源优势和产地优势，打造互联网农产品“产销联通”供应分销平台，推进农商互联、产销衔接，促进农业生产、加工、销售和终端消费群体连成一体,增强供给侧对需求侧的适应性和灵活性。三是技术链创信息。构建智慧农业信息服务平台，加快建立从生产基地到市场销售全过程的农产品安全检测、追溯和监管体系，形成透明、生态的生产信息链。四是智能链用信息，打造数字经济推动实体发展新格局，创建跨境电商产业园区，与实体经济开展源头合作，推动跨境电商多渠道经营、垂直化品类经营、供应链资源整合，着力实现“买全国、卖东盟”，“买东盟、卖全国”，推动德保产业经济高质量发展。
（六）推动产业化。依托RCEP功能辐射，深挖现代农业价值，融入国内国际双循环，推动现代农业产业化高质量发展。一是做优传统农业产业，立足广西传统农业发展趋势，围绕充分利用本地资源优势，全力以赴发展好桑蚕、园林水果等稳居全国首位的产业，持续推动产业高质量发展，建设重点农产品保供保优基地，保障区域重要农产品的有效供给。二是做强支柱产业，做强优粮油、糖蔗、蔬菜、水果、桑蚕、中草药、家禽等产业集群，促进产业上下游融合发展，完善现代农业发展体系，提升支柱产业的出口带动力。三是做大新兴产业，用好广西山水、民俗文化等特色元素，全力推进农村一二三产业深度融合发展，推进农文旅“农业+”产业链，面向亚太经济市场，把广西农耕文化、民俗文化和历史文化、红色文化融入农业产业“大盘子”，促进农业与休闲、旅游、康养、生态、文化、养老等新新产业深度融合发展。
（七）构建现代化。综合考虑区域资源禀赋，构建区域协调、城乡联动的农业现代化发展格局，紧跟亚太经济市场变化趋势，更好融入RCEP发展进展。一是力促农业装备现代化。提升现代农业产业机械化水平，加大农机购置补贴政策支持力度，加快创建农机补贴试点，加强机耕道等配套设施建设，发展“机械化+综合农事”等农机服务新模式，加快水稻生产等生产机械化，培育推广运用一批专业装备制造，推动实施农业高质量发展，全面提升现代化种业发展水平。二是力促农业基地现代化。加快农业优质化、品牌化发展，加快创建现代种业基地，完善现代种业现代化经营体系、科技支撑体系，加快推进现代农业高质量发展。三是力促农业服务现代化。鼓励各类服务组织强强合作，引导各类服务主体围绕现代农业主导产业,打造一体化的现代农业服务组织体系，积极探索适应不同产业农户与经营主体的生产合作模式,推动社会服务现代化发展。
（八）顺应市场化。全面抓住RCEP新机遇，做大区域全面经济伙伴的“朋友圈”，利用RCEP成员国农业服务市场扩大准入的机遇，助推区域经济一体化，激发区域市场潜力。一是直面东盟扩大市场，立足资源优势，全面对接东盟国家发展需求，充分发挥绿色供给综合优势，为东盟国家发展提供一揽子有机、生态的特色农产品。同时，持续优化市场布局、产业布局，打造一体化、专业化、融合化竞争新优势。二是直面亚太区域选市场，结合RCEP农产品降税安排和原产地规则相关要求，寻找最适宜的农产品加工原料进口来源，引进顺应国内消费趋势、有助于满足人们美好生活需要的高质量农食消费品，开展贸易配对和项目预撮合，争取一批成熟务实、前景较好的合作项目落实落地。三是全面落实东融战略。依托丰富的农产品资源及广阔的消费市场优势，推进规模化经营、标准化生产、产业化发展、品牌化建设，全力打造以优质水果、畜禽等为主的绿色食品供应基地，更好的走向市场。
来源：中经网·中经在线《县域经济》
编辑：熊辉 王海珠 孙乙炜
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