文/ 田惠敏
编者按：郡县治则天下安，县域强则中国强。作为政治、经济、社会目标的基本执行单元，县城处于“城尾乡头”，一头连接城市，一头连接乡村，是连接城乡的主要纽带，起到承上启下的作用。县城在推动中国经济社会发展中发挥着重要作用。习近平总书记2023年4月视察广东时强调：“要积极推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，加快构建现代乡村产业体系，发展新型农村集体经济，深入实施乡村建设行动。”总书记的重要讲话，为推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，全面推进乡村振兴，促进共同富裕指明了方向。2022年5月，中办、国办印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，对于以县域为抓手，统筹新型城镇化和乡村全面振兴意义重大。以小见大，以点带面，县域经典案例可以起到示范和借鉴作用。
县域案例：四川汉源县：山区县特色的适度规模经营模式小农户“嵌入”大农业
案例摘要：
四川省汉源县是典型的山区农业大县，农业人口占比近90%，人均耕地面积仅0.87亩，近93%的耕地由家庭承包经营，小农生产在农业生产中占绝对比例。
汉源县依托得天独厚的自然资源禀赋和业已形成的特色产业基础，充分发挥传统小农经济精耕细作、劳动力吸附力强等优势，致力以改革创新思维深化农业农村改革，以合作经营聚力，以数字经济赋能，以共建共享增效，着力破解小农经济“小生产”与现代农业“大市场”衔接过程中存在的基础薄弱、渠道狭窄、机制不畅等短板问题，逐步探索出了一条山区小农户融入现代农业发展的新路子，形成了具有山区县特色的适度规模经营模式。
汉源县立足土地分散化、细碎化，“蛙跳田”“斗笠田”多，连片集约开发利用难度大、成本高，难以实现机械化耕作和规模化经营等实际，跳过土地规模化，直接推进产业集中连片发展，把发展农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体作为改造提升传统小农户的一种重要实现形式，规避了小生产面对大市场的不足，走出了“分”有余而“统”不足和大规模土地流转经营困难的双重困境，形成了具有山区县特色的适度规模经营模式，筑牢了带动小农户融入现代农业的底部支撑。
汉源县万亩花椒基地（图片来源：田惠敏）
案例正文
近年来，四川省汉源县依托得天独厚的自然资源禀赋和业已形成的特色产业基础，充分发挥传统小农经济精耕细作、劳动力吸附力强等优势，致力以改革创新思维深化农业农村改革，以合作经营聚力，以数字经济赋能，以共建共享增效，着力破解小农经济“小生产”与现代农业“大市场”衔接过程中存在的基础薄弱、渠道狭窄、机制不畅等短板问题，逐步探索出了一条山区小农户融入现代农业发展的新路子。
一、以合作经营聚力，引导小农户积极参与现代农业产业链
汉源县是典型的山区农业大县，农业人口占比近90%，人均耕地面积仅0.87亩，近93%的耕地由家庭承包经营，小农生产在农业生产中占绝对比例。汉源县立足土地分散化、细碎化，“蛙跳田”“斗笠田”多，连片集约开发利用难度大、成本高，难以实现机械化耕作和规模化经营等实际，跳过土地规模化，直接推进产业集中连片发展，把发展农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体作为改造提升传统小农户的一种重要实现形式，规避了小生产面对大市场的不足，走出了“分”有余而“统”不足和大规模土地流转经营困难的双重困境，形成了具有山区县特色的适度规模经营模式，筑牢了带动小农户融入现代农业的底部支撑。
一是选准特色产业增强支撑力。根据县内耕地海拔落差的地域特征和小农户密集劳动投入、精耕细作的生产特征，引导扶持小农户因地制宜选准特色产业，形成了以“金花梨、甜樱桃、黄果柑、红富士苹果、伏季水果五大水果；高山、早淡、秋延三大蔬菜；花椒、核桃两大干果”为主的79.3万亩“532”十大特色产业基地。按照“一带一主题、一域一特色”思路，全域规划布局汉源花椒、稻蒜轮作粮经复合、甜樱桃、黄果柑、枇杷、红富士苹果和高山蔬菜种养循环七大现代农业园区。
二是强化利益联结增强组织力。发挥党组织核心引领作用，支持合作社、家庭农场等完善农资、生产、加工、销售、品牌等纵向产业链条，以及财务、议事、监督、激励等各项制度，鼓励发起成立联合社，促进农民合作社通过多元化利益联结机制实现与小农户协同发展，有效增强合作社实体化运营能力及对小农户的凝聚力和带动性。截至目前，全县共培育发展龙头企业22家，农民合作社1134家，全县农民合作社成员已达30818户，2022年实现可分配盈利1.34亿元。
三是着力精准提升增强牵引力。抢抓“全国农民合作社整县推进试点县”机遇，与四川省社会科学院合作，引入柯普咨询，通过市场化机制对具有代表性的新型农业经营主体进行评估，高效筛选重点培育专业合作社和家庭农场。并通过构建内外双层辅导体系、培养沉淀本土团队、精准优化政策服务等措施，分区域、分类型、分层次对筛选出的重点培育对象进行重点打造提升，实现新型农业经营主体精准提升。
二、以数字经济赋能，促进小农户精准融入现代农业价值链
在推动小农户和现代农业发展有机衔接过程中，汉源立足实际，针对小农种植规模小、品种散、监管难、效益差等特性，抓住生产、销售和资金三大关键，政策上实行效率优先、兼顾公平，路径上突出“统分结合”适度规模经营。充分发挥农民合作社在种苗供应、农资采购、技术指导和市场销售等方面的“统领”作用，为农户提供产前、产中、产后服务，家庭农场“分步”实行规模化、集约化、标准化、商品化生产。在巩固提升家庭经营优势基础上，运用数字物联、电商和金融在农业生产发展中的突出优势，高水平推动小农户生产经营提质增效、上档升级，促进小农户有效融合现代农业价值链。
一是数字物联赋能。坚持把科技创新应用作为生产技术提升的重要手段，与阿里云深度合作推出阿牛农事APP推送种植技术，并通过实时数据分析可视化信息平台推动标准化技术落地到农事生产“最后一米”，让“科技”成为“新农具”，“数据”变成“新农资”，目前已有5万亩标准化特色产业基地实现数字化管理。
二是数字电商赋能。坚持把电商作为解决产品销售的重要渠道，实施“电子商务乡村工程”，依托淘宝网、邮乐网、易邮铺等平台，打造特色农产品“旗舰店”“地方馆”，建立电商生态产业园，开设“直播间”，推动“电商”变为“新农活”。目前已形成汉源花椒油、汉源甜樱桃两个“万单级”产品，电商网点已覆盖全县90%的乡镇和85%的行政村。
三是数字金融赋能。坚持以财政资金为撬动，设立4050万元乡村振兴风险补偿金和应急转贷资金，通过扩大创业担保贴息贷款规模、开展新三板挂牌上市、推出“融资E”线上纯信用贷款、“花椒贷”、开通绿色通道等措施，深化政银合作，帮助新型农业经营主体解决融资难、担保难问题。2018年以来，全县乡村振兴担保贷款共发放817笔4.3亿元。
三、以共建共享增效，推动小农户有效衔接现代农业利益链
小农户与现代农业发展有机衔接过程中，面临生产基础设施滞后、产业融合深度不够、品牌影响力度不大等困难和问题。汉源县正确处理政府作用的边界关系，着力在具有极强公共属性的领域充分体现主体作用，深入践行“共享”发展理念，通过设施共建、业态共融和品牌共享，进一步扩大成员覆盖面，壮大农民合作社资产，让资源要素得到有效利用和发挥，获取更好的经济效益，从而在有限的资源要素投入下强化了小农户与现代农业发展有机衔接的保障，实现发展成果共享，有效推动小农户与现代农业利益链有效衔接。
一是基础设施共建。实施农村公路、农田水利大会战，统一规划、统一改造、统一提升基础设施，采取“政府投、社会筹、群众积”等多元投入方式，以政府投入撬动农村经营主体出资、群众投工投劳，合力推动基础设施建设，提升投入的高效性。截至目前，累计投入资金15.38亿元，有效撬动民间资本1.34亿元，硬化改造县乡村公路931公里，实现100%建制村通村公路硬化改造；维修整治堰渠1798公里，新增、改善灌面21.33万亩。全县大量低产旱地改善为高产“水浇地”，夯实了产业发展基础，实现了农村基础设施共建共管共享，有效助推了特色资源优势加快转化。
二是多元业态共融。依托特色规模农业产业和优势生态文化资源，全力接二产连三产，建成花椒集中加工产业园，开发以花椒调味料为主的系列深加工产品；按照“农业景观化、景观生态化、生态效益化”思路，建成“4+N”精品乡村旅游产业环线437公里，全域规划建设“九双”精品旅游环线、太平产业环线、最美甜樱桃采摘路线等3条百公里乡村振兴产业环线，建设串联优势资源、人文历史、自然景观，兼具交通运输、旅游观光和民俗文化体验于一体的特色经济走廊。
三是品牌红利共享。以“汉源红”区域公用品牌为引领，积极开展绿色食品、有机食品、地理标志产品认证和申报，引导小农户按照品牌标准开展生产，打造各领风骚又抱团发展的农产品品牌格局。连续举办梨花节、贡椒采摘节、乡村振兴峰会等会节活动，走进五洲传播中心、北京电视台等媒体推介汉源特色农产品，有效提升了汉源农产品整体竞争力和影响力。目前，全县已成功申报地理标志保护产品5个、绿色产品16个，获得中国驰名商标1个、地理标志证明商标2个、四川省著名商标5个、四川省名牌产品3个，形成了“公用品牌+行业品牌+企业品牌”品牌体系。
汉源高标准农田（图片来源：田惠敏）
专栏：汉源县情简介
汉源县位于四川省雅安市南部，地处攀西阳光之旅门户地带，与凉山、甘孜、乐山、眉山两州两市交界，历为通往康藏的交通咽喉，年均日照时数达1450小时，年均气温22℃，空气质量优良天数常年保持在340天以上，冬无严寒、夏无酷暑，素有“中国花椒之乡”“中国甜樱桃之乡”“西部花果第一县”“攀西阳光第一城”等美誉。全县幅员面积2382平方公里，辖21个乡镇，123个村（社区），总人口28.5万，居住着彝、藏、回等26个民族。汉源县情特殊，是瀑布沟水电站移民主库区县、“5.12”汶川特大地震国定重灾县、“4.20”芦山强烈地震受灾县、享受少数民族地区待遇县、革命老区县，库区、灾区、贫区、民区、老区“五区”叠加。
汉源文化底蕴深厚。至今已有两千多年的建制史,汉文化与藏文化、中原文化与南诏文化在这里融汇;“富林文化”“狮子山文化”享誉中外,“麦坪遗址”“桃坪遗址”相继成为近年来考古重大发现;南丝绸之路、茶马古道是我国古代交通贸易的重要通道,乐西抗战公路被誉为“血肉铸成的长路”。
汉源旅游资源丰富。阳光充沛,年均日照时数1450小时,年均气温22℃,被誉为攀西阳光第一城,冬无严寒、夏无酷暑,是理想的疗养胜地;景色秀丽,84平方公里的汉源湖是西南地区最大的人工湖,万亩梨花、大渡河大峡谷、轿顶山风光远近闻名;物产丰腴,生态水果四季不断,有机蔬菜和花椒、核桃等干果畅销全国。近年来,汉源县依托特色资源优势推进农旅深度融合,成功创建为省级乡村旅游示范县和花海果乡国家aaaa级旅游景区,县内有省级乡村旅游示范乡4个、示范村8个。
汉源区位优势明显。历为通往雅、康、宁交通咽喉,国道108线、省道306线等主要交通干道穿境而过;京昆高速、峨汉高速、成昆铁路穿越崇山峻岭将汉源与外界连通,汉源距成都双流机场230公里,距西昌市220公里，距乐山市150公里,实现全方位融入成都、乐山、西昌两小时经济圈,成为融入成渝、链接攀西、辐射康藏的川西交通次枢纽。
参考文献：
1.《四川汉源助力小农户“嵌入”大农业》，《中国财经报》，2023年7月19日。
2.刘剑：《中国县域经济发展报告》：四川汉源县以数字经济赋能，促融入现代农业价值链，国家行政学院出版社，2024年6月版，第94-95页。
3.田惠敏：《县域经典案例之安徽岳西县、四川汉源县、重庆酉阳县、重庆石柱县》：四川汉源县：山区县特色的适度规模经营模式，经济窗公众号。
《中国县域经济发展报告》由国家行政学院出版社出版发行，入选「长安街读书会」干部学习新书书单推荐榜单。
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本网智库专家推荐：陈剑（中国县域经济发展大会执行主任，《中国县域经济发展报告》主编（国家行政学院出版社2024年6月出版），健康中国50人论坛执行主任，中国政策科学研究会健康中国秘书长）
田惠敏（《中国县域经济发展报告》副主编）
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