编者按：郡县治则天下安，县域强则国家强。2022年5月，中办、国办印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，对于以县域为抓手，统筹新型城镇化和乡村全面振兴意义重大。以小见大，以点带面，县域经典案例可以起到示范和借鉴作用。
来源：德清发布
德清位置图（图片来源：搜狐网）
德清县行政区划图（图片来源：德清县地理信息中心）
德清在2024年全国综合实力百强县位于第35名（图片来源：德清发布）
案例摘要
德清县位于长江三角城市群和长江经济带上，是中国县域经济最强和城乡差距最小的地区之一。中心城区和外围重点镇人口聚集度都非常突出，人口和产业呈现互促增长态势，形成了网络化空间格局。德清县的城镇化路径是以县城为核心、重点镇为支撑，全域统筹城乡产业、住房、设施、风貌等要素，并通过城乡全覆盖的政策保障，大力促进城乡共享共富，逐步形成良性循环的健康城镇化模式。
聚力做大“蛋糕”，努力在创新驱动转型上先行示范。一是集中力量建设创新平台。集全县之力建设“一城一圈一谷一平台”核心区。二是集中力量培育创新产业。借势借力提升人工智能等未来产业集聚度。三是集中力量优化创新生态。全面优化“创享德清”综合体验。
聚力主攻方向，努力在协同融合发展上先行示范。一是努力在缩小地区差距上创经验。打造山海协作工程升级版的新典范。二是努力在缩小城乡差距上创经验。统筹推进跨乡镇土地综合整治工程和共富基本单元建设。三是努力在缩小收入差距上创经验。加大对重点群体创业扶持力度本。
聚力改革突破，努力在体制机制创新上先行示范。一是让守护绿水青山能够直接获益。拓宽绿水青山向金山银山转化通道。二是让要素市场化配置带来更多回报。帮助村民实现闲产变活产、资产变股权。三是让新老居民能够享受同城待遇。消除新老市民待遇差异，让新居民从“流入”到“融入”。
聚力真实可感，努力在品质生活优享上先行示范。一是推动公共服务优质均衡。打造“五社联动”居家养老服务共同体。二是打造精神富有县域样本。构建更富内涵的“德文化”品牌。三是持续优化社会治理体系。发挥“德清嫂”等群体资源优势。
德清县（图片来源：美篇）
案例正文
总书记在考察浙江时强调“浙江要在推进共同富裕中先行示范”。德清加大力度破难点、切痛点、疏堵点，奋力打造共同富裕示范区先行样板地，为奋力谱写中国式现代化浙江新篇章贡献更多可借鉴、可推广、可复制的德清共富实践。
聚力做大“蛋糕”，努力在创新驱动转型上先行示范。共同富裕的前提是推动经济高质量发展、做大“蛋糕”，而高质量发展的关键在于实施好创新驱动发展战略。总书记此次考察浙江时强调，浙江要把增强科技创新能力摆到更加突出的位置。德清将加快构建全面、全员、全域、全程、全量、全速创新格局，以创新提增量、扩总量。一是集中力量建设创新平台。集全县之力建设杭州城西科创大走廊北翼中心，加快推动地信智慧城、环浙工大创新经济圈、莫干论剑谷、车联智造万亩千亿产业平台的“一城一圈一谷一平台”核心区块塑优崛起，系统推进省部共建莫干山地信实验室、地信国际学院、地信类技术创新中心以及地磁大科学装置培育，探索助力高水平科技自立自强。二是集中力量培育创新产业。发挥联合国全球地理信息知识与创新中心作用，借势借力提升北斗时空、智能网联汽车、人工智能等未来产业集聚度，提速国家级车联网先导区、新一代人工智能创新发展试验区建设，建设更具活力、创新力、竞争力的现代化产业体系。三是集中力量优化创新生态。实行土地要素、节能减排指标优先保障科创机制，逐步强化国企集团产投、创投职能及市场化运作，同步实施“德清英才计划”和“才聚德清”大学生招引计划，全面优化“创享德清”综合体验，让德清成为各类英才向往的机遇之城、逐梦之城。
聚力主攻方向，努力在协同融合发展上先行示范。总书记强调，要把缩小城乡差距、地区差距、收入差距作为主攻方向。德清将在更大范围、更宽领域、更深层次整合优势资源、拓宽发展空间、开展合作共建，以融合谋共赢、促繁荣。一是努力在缩小地区差距上创经验。以省制造业高质量发展结对促共富示范创建为牵引，探索共建家居个性化设计中心、产业链协作企业库及产业链上下游企业共同体，与缙云企业协作攻关技术难题，探索优化人才、金融等要素互惠机制，打造山海协作工程升级版的新典范。二是努力在缩小城乡差距上创经验。以国家乡村振兴示范县建设为契机，在继续推进农业“双强”、强村富民改革等重点工作基础上，统筹推进跨乡镇土地综合整治工程和共富基本单元建设，创新完善城乡居民社保、医保政策，深化提升“莫干山会议”助力思想解放、发展解题、成果解码功效，全面提升乡村振兴经验模式的引领力。三是努力在缩小收入差距上创经验。持续推进“扩中”“提低”行动，重点实施全县产业工人收入分配制度改革，深化开展“七彩”产业基地助残共富。完善高质量就业创业体系，加大对重点群体创业扶持力度，争创创业孵化示范样本。
聚力改革突破，努力在体制机制创新上先行示范。总书记强调，首先要通过全国人民共同奋斗把“蛋糕”做大做好，然后通过合理的制度安排把“蛋糕”切好分好。德清历来勇于改革、善于改革，在扎实推进共同富裕的征程上，有责任也有条件为探索分好“蛋糕”的制度安排作出县域独特贡献。一是让守护绿水青山能够直接获益。以莫干论剑谷为实践载体，深化创新经济植入美丽山谷的探索，拓宽绿水青山向金山银山转化通道。以全国首个县域GEP核算决策支持系统为载体，深入推进GEP核算成果进招商、进规划、进考核、进决策、进项目、进产品，不断丰富GEP绿色金融贷等配套机制，全面拓展生态价值实现路径。二是让要素市场化配置带来更多回报。以农村宅基地制度改革试点、农地入市改革试点为突破，深入推进集成改革制度创新，稳慎探索以全域土地综合整治为主要方式的低效宅基地自愿有偿退出与异地安置盘活利用。在充分保障农村居民“户有所居”的前提下，继续推进实施“盘活一套农房、招引一家企业、带来一批人才”的闲置农房盘活计划，帮助村民实现闲产变活产、资产变股权。三是让新老居民能够享受同城待遇。在消除城乡居民待遇差异的基础上，进一步消除新老市民之间存在的待遇差异，让新居民从“流入”到“融入”。
聚力真实可感，努力在品质生活优享上先行示范。关于共同富裕，总书记强调，一定要放低身段来干这件事。我们理解，放低身段，落点在实干，关键在群众有感。德清党员干部时刻以“群众满意是答案”为工作检验，推动在发展中改进民生福祉。下一步，德清将围绕实施公共服务“七优享”工程，推动民生保障需要从“区域可及”向“人人可感”升级。一是推动公共服务优质均衡。聚焦15分钟优质公共服务圈建设，深化实施教育创强计划，大力推进以“名院、名科、名医”为龙头的高水平县级医院建设，完善“一老一小”公共服务系统性解决方案，打造“五社联动”居家养老服务共同体，让百姓就近享受品质生活。二是打造精神富有县域样本。深入实施“构建量化闭环精神富有实现机制”省级试点，完善精神富有评价和运用体系。深化打造“新华书店+农家书屋”、文化保障卡、艺术乡建等一批创新模式，构建更富内涵的“德文化”品牌。三是持续优化社会治理体系。坚持好、发展好新时代“枫桥经验”，建好用活社会治理中心，深化“大综合一体化”行政执法改革，发挥“德清嫂”等群体资源优势，放大幸福邻里中心等阵地优势，全面保障老百姓的安全感。
莫干山（图片来源：德清发布）
德清县是浙江省湖州市下辖的一个县，地处长江三角洲杭嘉湖平原西部，位于浙江省北部，东邻桐乡市，南毗余杭区、临平区，西接安吉县，北与湖州市郊接壤，是杭州都市区的重要节点县。
一、基本概况
面积与人口：德清县总面积936平方公里，截至2023年末，常住人口为55.7万人，城镇化率为63.5%。
行政区划：截至2023年6月，德清县下辖5个街道、8个镇。
二、历史文化
县名由来：德清县名取自“人有德行、如水至清”之义，寓意深远。
历史沿革：德清县历史悠久，建县已有1800年。远在新石器时代已有人类繁衍生息，历经多个朝代的变迁，直至1958年武康县并入德清县，形成了现在的行政区划。
文化遗产：德清县留存有中初鸣制玉作坊、千年古刹云岫寺等历史文化遗迹，是中国原始瓷器、珍珠人工养殖技术等重要发源地，孕育了孟郊、沈约等历史文化名人，形成了防风文化、游子文化等独特地域文化。
三、地理与气候
地理位置：德清县地处长三角腹地，东望上海，南接杭州，北连太湖，西枕天目山麓，交通便捷。
地形地貌：德清县地势自西向东倾斜，西部为天目山余脉，群山连绵，东部为平原水乡，中部为丘陵。
气候特点：德清县属于北亚热带季风气候区，四季分明、光照充足、雨量充沛、温暖湿润。年平均气温为13-16℃，年降水量约为1379毫米。
四、经济发展
经济实力：德清县经济持续快速发展，是全国县域经济综合竞争力100强之一。2023年，德清县实现生产总值（GDP）680.7亿元，同比增长5.3%。2022年，人均可支配20强县市，德清县位于第19位。
产业结构：德清县产业结构不断优化，形成了以第二产业为主导，第一、三产业协调发展的格局。近年来，德清县积极培育新兴产业，如地理信息产业、智能网联汽车、低空经济等。
五、旅游资源
著名景点：德清县拥有众多风景名胜，如莫干山、下渚湖、新市古镇等。莫干山是国家4A级景区，以避暑胜地和独特的建筑景观而闻名；下渚湖湿地景区被誉为“中国最美湿地”，拥有独特的湿地生态景观。
六、荣誉称号
德清县获得了多项荣誉称号，如中国全面小康十大示范县、全国科技工作先进县、全国文明城市、全国首个新农村建设气象示范县等。
参考文献：
1.敖煜新：《奋力打造共同富裕示范区先行样板地》，《浙江日报》，2023年10月23日
2.《德清县在第六届莫干山会议上以<“五位一体”全面推动县域城乡融合奋力打造中国式现代化的乡村振兴示范窗口》为题作交流发言>，德清县人民政府网，http://www.deqing.gov.cn/hzgov/front/s134/zfxxgk/gtfy/gztj/20231011/i3651624.html。
3.陈剑：《中国县域经济发展报告》，2024年版，第252、261、360页。
4.田惠敏：县域经典案例——德清县、正定县、玉田县、资中县，经济窗微信公众号。
拓展阅读
（点击链接可见全文）：浙江省湖州市德清县，是一座有着1800多年历史的浙江小城，自古就有“水乡泽国”之称
文章笔记
德清县位于浙江湖州，拥有莫干山、下渚湖湿地、新市古镇等著名景点。莫干山为避暑胜地，有竹海、老村等自然景观和庾村等文化景点。下渚湖湿地是江南最大湿地，景色优美。新市古镇则展现了江南水乡的雅致。此外，德清还有丰富的美食，如三鲜面、猪肝拌面、羊肉面等。德清交通便利，离杭州仅15分钟高铁车程，非常适合江浙沪人民周末短途游。
（点击链接可见全文）：这，就是德清！
文章笔记
德清县在世界环境日展现出别样的“生态美”，贯彻“绿水青山就是金山银山”理念，坚持生态优先、绿色发展。通过精准治理提升空气质量，建立长效机制保障水环境，积极探索低碳发展路径。依托良好生态环境，德清实现生态优势向经济优势转化，民宿、地信集群地、产业平台等高质量发展成果显著。
（点击链接可见全文）：莫干山探索指南
文章笔记
概述了莫干山的自然风光、历史文化及现代设施。包括大坑、剑池、旭光台等自然景观，以及高峰禅寺、圆圣禅寺等历史悠久的寺庙。同时介绍了莫干山的天主堂、会议旧址纪念馆、别墅群等近代人文景点。此外，还有仙潭村、莫村百货和莫村旅馆等现代旅游设施，为游客提供丰富的住宿、餐饮和文化体验，是纵览莫干山全景、感受自然与人文之美的绝佳地点。
专栏：德清县简介
德清县是浙江省湖州市下辖的一个县，地处长江三角洲杭嘉湖平原西部，位于浙江省北部，东邻桐乡市，南毗余杭区、临平区，西接安吉县，北与湖州市郊接壤，是杭州都市区的重要节点县。
一、基本概况
面积与人口：德清县总面积936平方公里，截至2023年末，常住人口为55.7万人，城镇化率为63.5%。
行政区划：截至2023年6月，德清县下辖5个街道、8个镇。
二、历史文化
县名由来：德清县名取自“人有德行、如水至清”之义，寓意深远。
历史沿革：德清县历史悠久，建县已有1800年。远在新石器时代已有人类繁衍生息，历经多个朝代的变迁，直至1958年武康县并入德清县，形成了现在的行政区划。
文化遗产：德清县留存有中初鸣制玉作坊、千年古刹云岫寺等历史文化遗迹，是中国原始瓷器、珍珠人工养殖技术等重要发源地，孕育了孟郊、沈约等历史文化名人，形成了防风文化、游子文化等独特地域文化。
三、地理与气候
地理位置：德清县地处长三角腹地，东望上海，南接杭州，北连太湖，西枕天目山麓，交通便捷。
地形地貌：德清县地势自西向东倾斜，西部为天目山余脉，群山连绵，东部为平原水乡，中部为丘陵。
气候特点：德清县属于北亚热带季风气候区，四季分明、光照充足、雨量充沛、温暖湿润。年平均气温为13-16℃，年降水量约为1379毫米。
四、经济发展
经济实力：德清县经济持续快速发展，是全国县域经济综合竞争力100强之一。2023年，德清县实现生产总值（GDP）680.7亿元，同比增长5.3%。
产业结构：德清县产业结构不断优化，形成了以第二产业为主导，第一、三产业协调发展的格局。近年来，德清县积极培育新兴产业，如地理信息产业、智能网联汽车、低空经济等。
五、旅游资源
著名景点：德清县拥有众多风景名胜，如莫干山、下渚湖、新市古镇等。莫干山是国家4A级景区，以避暑胜地和独特的建筑景观而闻名；下渚湖湿地景区被誉为“中国最美湿地”，拥有独特的湿地生态景观。
六、荣誉称号
德清县获得了多项荣誉称号，如中国全面小康十大示范县、全国科技工作先进县、全国文明城市、全国首个新农村建设气象示范县等。
德清县，地处浙江湖州，历史悠久，文化底蕴深厚，是中国原始瓷器与珍珠养殖技术的重要发源地。其地理位置优越，交通便利，气候宜人。经济上，德清县实力强劲，为全国县域经济百强，新兴产业快速发展。同时，旅游资源丰富，莫干山、下渚湖等景点闻名遐迩。此外，还荣获多项国家级荣誉，是杭州都市区的重要节点，展现出巨大的发展潜力。
《中国县域经济发展报告》由国家行政学院出版社出版发行，入选「长安街读书会」干部学习新书书单推荐榜单
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田惠敏（《中国县域经济发展报告》副主编）
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