广州南沙综合行政执法局以贯彻《意见》为动力推动“二次创业”再出发

中经总网·中经在线大湾区讯（赵青  通讯员：黄正亮、曹厚捷） 日前，国家发展改革委专题新闻发布会称，国家发展改革委、商务部、国家市场监管总局制定的《关于支持广州南沙放宽市场准入与加强监管体制改革的意见》（下称《意见》）已印发实施，旨在更好发挥广州南沙在粤港澳大湾区建设中引领带动作用，打造立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台，为在全国范围内放宽市场准入探索示范。作为五年前在综合执法改革中新成立的广州南沙综合行政执法局，不等不靠，主动作为，以贯彻《意见》为动力，认真梳理综合执法改革五年来的创新举措、亮点成效、短板弱项，找准贯彻《意见》的着力点，续写新的篇章。

整合队伍

2019年南沙启动全域综合执法改革，同年3月1日区综合行政执法局挂牌，整合市场监管、规自、卫健、人社等13个部门21个领域4507项执法事项集中行使，2022年4月，执法事项调整为19个领域4000多项。在5年来的探索实践中，注重构建新综合行政执法体系，注重动态优化调整直属执法大队与派驻机构--镇街执法大队的内部分工，将执法资源下移，授予镇街执法大队一定权限，做大做强镇街执法大队，形成“机关主统，直属执法大队主专，镇街执法大队主普”的“两主体，两层级，双管理”的新综合行政执法体系。

握指成拳

抢抓省司法厅“两个平台”第一批试点的契机，请平台工程师到执法大队巡回开展面对面的讲解、辅导、帮带。组织执法骨干进行集中攻关，制定和完善《行政处罚案件审批流程规定》《行政执法全过程记录办法》《行政执法公示暂行规定》《行政应诉工作办法》《案件回访制度》等制度文件10余份，统一行政执法文书87份、行政处罚审批事项24类、执法流程图4份，实施行政处罚分级审批制度。系列规范化建设实现执法标准、执法程序、执法系统、执法文书、执法装备“五个统一”，并在执法实践中不断优化完善，一举扭转“十指分叉”“九龙闹海”的局面。

提质增效

广州南沙全域实行综合行政执法，大幅减少了执法队伍的种类，综合了执法事项，整合了执法资源，规范了执法要素，推进包容审慎监管柔性执法，优化拓展涉企“综合查一次”工作机制，改革效能稳步释放。

大力推进柔性执法。制定《推行柔性执法包容审慎监管工作指导意见》，印发《关于免处罚免强制汇总清单》等制度文件8份，及时更新减免处罚清单，进一步细化规范行政处罚自由裁量权。推行包容审慎监管柔性执法以来，开展行政辅导558次，发出《行政建议书》114份、《行政执法提示书》155份、《行政告诫书》302份，开展行政约谈86次，对1388宗经书面责令改正后及时纠正的轻微违法行为依法不予立案，作出不予处罚决定106宗。

着力优化拓展涉企“综合查一次”。通过融合执法领域、综合执法层级、整合执法与监管、探索跨区域协作，实现对企业检查频次的大幅降低与执法保障明显提升。以2023年为例，已融合冬季攻坚、工地排水、文明施工、食品安全、城镇燃气、生活垃圾分类、职业卫生等14个领域执法专项，合并减少对企业的检查492家次；直属执法大队与镇街执法大队“纵向一体”进行“综合查一次”1200余家次；与规自、卫健、城管等8部门建立协同机制，执法与监管“多位一体”进行“综合查一次”142次；与南沙海关、税务、人社、公安及相关检方建立协同机制，在全市建立相对完善的知识产权“保护链”；积极会商周边地区城管、水务部门并签署联合执法协议，开创协同打击建筑废弃物处置、河道管理、交界区水行政执法等跨区域违法行为的新局面。

系列创新提质举措使多领域执法“全线飘红”。市场领域，五年来国家部委、省、市多个部门评为典型案例的案件20余宗，助力食品、药品安全考核等连续多年全市前列。文化教育领域，在全市率先开展“双减”执法工作。城管领域，城镇燃气、工地及建筑废弃物、违建治理等执法，一直走在前列。水务领域，因攻坚作用强，跨区域协同及案件办理不断取得新突破，受到市直部门的表扬。规自领域，近些年来因土地节约集约成效好、土地利用计划执行好、土地利用秩序好受到上级奖励新增建设用地指标。劳监领域，采取前置预警、送法进企业等举措，“无欠薪”名片越擦越亮。

中山大学自贸区综合研究院“2022-2023年度中国自由贸易试验区制度创新指数”显示，南沙综合排名全国第三，其中投资自由化指数连续两年排名全国第一，综合执法发挥了积极作用。

群众口碑

“现在综合执法人员巡查执法，‘上白下青’我们一眼就能认出来，以前执法队伍太多，我们分不清。”“现在综合执法对于我们的投诉举报处理快、回复快。”这是一次执法巡查中两位大叔的心里话。随着时代的发展和社会的进步，群众的法律与维权意识明显增强，食品安全、物业管理、城市管理、文化旅游教育等民生领域的举报投诉时有发生。改革前，群众常常会面临举报投诉不知道找谁的困惑，有时一件事情多次投诉也没有回音。改革后，综合执法推无可推，不推不避，工作形成闭环，事事有着落，件件有回复。五年来共办理12345热线工单、上级和区直部门交办移送等各类案件线索12万多宗，办结率100%。群众的“急难愁盼”得到及时回复，纷纷给执法局点赞、写《感谢信》、送锦旗，共收到锦旗40余面。

企业回声

“感谢综合执法人员柔性执法、有温度的执法。”“现在的执法检查，区和镇街两级、执法与监管两类、多领域多事项合并，检查“一次过”，省了我们企业许多的时间和精力。此前‘前脚刚走，后脚又来’‘轮番轰炸’式检查，确实疲于应付。”广州华润热电有限公司副总经理廖大兵在一次工作会上说。

广州国华金属制品有限公司负责人说，该公司处在创业初期，因法律意识淡薄、知识缺乏，在经营过程中涉嫌违法，执法人员在立案后，充分考虑公司实际与违法的情节、影响，以教育改正为主，以惩戒处罚为辅，使企业既增强了主体责任，感受到法律的“刚性”，又培育了企业的“元气”，增添了活力。

据悉，该局通过“送法进企业”、推行柔性执法、优化拓展涉企“综合查一次”、规范执法要素等务实创新举措，持续优化营商环境，受到群众、企业、人大代表及社会各界的普遍好评。

乘风扬帆

该局党组以贯彻落实《意见》为动力，在新起点如何做到“放得开、接得住、管得好”上下功夫、求突破。全局同志站位大局，迎“新”而上，主动作为，勇于担当，通过专题政策宣讲等方式，迅速兴起学习《意见》的热潮，学懂弄通《意见》的丰富内涵和核心要义，创造性地抓好《意见》的贯彻实施，做好制度机制创新方面的深调研，与区直部门、镇街互相补台，形成合力，快速推进，让《意见》真正成为改革再出发的新牵引，成为激发南沙市场活力和动力的新引擎。

延伸阅读

据了解，广州南沙全域实行综合执法五年来，亮点成效可圈可点。区综合行政执法局被国家司法部评为“2019年度全国法治政府建设工作先进单位”；2021年，“行政执法三项制度”执行情况被国家司法部、央视“法治深壹度”栏目报道、被“学习强国”总台报道；2022年广州市将南沙“一支队伍管执法”列入《100项可推广可借鉴改革举措》；2022年历时14个月成功办理全国首宗跨境商标侵权案，开启粤港行政案证据互认的先河，入选国家司法部司法行政（法律服务）案例库；2023年办理的“印刷品案”获国家文化和旅游部表扬。