中国经济报道6月3日讯（党永茂）在我国北方的版图上有这样一个旗（县），连续三年综合经济竞争力位居内蒙古自治区之首，全国百强县第二十位，2020年这个旗同时荣获全国县域高质量发展十大示范旗（县）、中国全面小康十大示范县的殊荣。期间，还被评为全国绿化先进单位，首届中国十佳绿化城市，自治区首个国家园林县城，全国科技进步先进旗（县）称号。其下40多个党政企事业部门2020年分别荣获全国乡村治理先进村，中国美丽休闲乡村，全国第一批森林乡村，全国养殖一村一品示范镇，全国第二批乡村振兴镇，全国第二批乡村旅游重点村和国家级节约型公共机构示范单位，全国红十字模范单位，全国文旅融合发展名县（区）等四十多项荣誉称号。被内蒙古自治区和鄂尔多斯市授予90多项先进单位、先进个人、模范集体荣誉称号。这个旗就是亮丽北疆风景线, 助推鄂尔多斯市经济挤入全国GDP百强城市行列的——伊金霍洛旗。
盛夏的六月，中国经济报道栏目组一行带着寻找答案，谱写华章，为建党100周年生日敬献“厚礼”的心愿，走进了伊金霍洛这片神奇的土地。
伊金霍洛旗位于内蒙古鄂尔多斯高原南端、毛乌素和库布其两大沙漠环绕其境，全旗总面积5487平方公里，总人口21.15万人，设7个苏木乡镇。一个原本经济基础相对较差的半农半牧地区能在全面建设小康社会的伟大实践中赢得一项项、一枚枚华章动人的国家级、自治区级大奖、重奖、荣誉奖，让伊金霍洛旗的经济腾飞，百姓全面实现小康生活，定有故事可言。
眺望眼前的成就，伊金霍洛旗旗委书记华瑞峰说：伊金霍洛旗人美好的今天源于：
——营造绿色经济，生态经济，是伊金霍洛旗人始终坚守的生存法则。
呼唤绿色
以“愚公移山”的精神植树造林治理沙漠，像爱护眼睛一样爱护生态环境。久久为功，伊旗的森林覆盖率从3%提高到36.8%，在全国旗县级第一家制定山水林田湖草综合治理与绿色发展规划，谱写了一曲感天动地的绿色之歌
位于毛乌素沙地东北边缘的伊金霍洛旗因一代天骄成吉思汗陵园坐落此地而闻名于世。历史上曾经水草丰美、森林繁茂。但后来因为战乱频仍和过度农垦、军垦、采樵、放牧等活动，使这里变成了风沙肆虐的荒漠。新中国成立之初,全旗沙化面积3000多平方公里,占总面积的66%,森林覆盖率不足3%。沙进人退，生态环境严重恶化，部分农牧民被迫背井离乡。
面对“登高远望一片沙，大风起处不见家”的窘境，为了恢复绿色自然生态，伊金霍洛旗历届党委政府坚持“一张蓝图绘到底、一任接着一任干”，积极带领各族干部群众群策群力、众志成城，以改天换地的气魄和力量重整家园。
早在上世纪70年代后期，伊金霍洛旗就开展了大规模植树造林运动及“三北”防护林连续一、二、三期工程建设，创办了13个社办治沙站，136个社办林场。进入新世纪，借国家实施西部大开发战略的东风，全旗有计划、有步骤开展大规模治沙造林，先后启动实施了天保工程、退耕还林、三北四期、日元贷款植树项目。
“走进沙窝子，就要叫它变颜色”，是全国造林治沙先进单位——伊金霍洛旗新街治沙站原党支部书记王玉珊最质朴的梦想；“要把群众治沙积极性调动起来”，是他几十年工作的重点；“我就不信治不住它”，是一名共产党员执着的信念。20多年间，他向荒沙宣战，使沙化严重的台格庙苏木植被覆盖率达到75%。他带领治沙站职工与沙化严重的11个村联合治沙造林，控制流沙30多万亩，建起了50多万亩的人工绿洲，最终累倒在这片充满希望的地方。
乌磴柴达木村位于札萨克镇西北部，和毛乌素沙漠相邻，属于严重沙化地带，每年多风少雨，特别是春季，白天晚上全是7、8级大风，有时早上起床后，风沙堆得连门都打不开，生活非常艰难。村支部书记李明亮下定决心，带领全村600多村民走上了治沙防沙之路。没有树苗，他东奔西跑联系。在李明亮的带领下，村民们个个不畏艰难，靠人力背运物资，一背就是好几公里。用了10年时间，治理荒漠达8.3万亩，改善了村民们的生存环境。
曾经的荒漠变成绿洲
伊金霍洛旗人不断放飞梦想，治沙造林的步伐加速前进。为改善成吉思汗陵周边环境，伊旗旗委政府制定实施了成吉思汗陵周边防沙治沙项目。工程总投资11.6亿元，总绿化面积14.5万亩，栽植樟子松、油松、旱柳等乔木1000多万株。该项目的实施，对防沙治沙、保持水土、改善人居环境、提升旅游区整体形象发挥了重要作用。该项目区被国家林业局批准为国家级森林公园，是全国唯一以沙地人工植树造林为主体的国家级森林公园。
近年来，伊金霍洛旗坚持用产业拉动绿色发展。内蒙古清研沙柳产业工程技术中心有限公司，是2016年9月清华大学天津高端装备研究院与伊旗政府共同建立的沙产业项目公司。公司以沙生灌木的综合利用为主，进行沙柳科学种植——丝条加工——沙柳木绿色建材——木制品加工——装配化木结构房屋的全产业链系统开发，依托清华大学天津高端装备研究院的平台及人才资源，进行市场化、产业化生产。产品一经推出，便广泛“吸睛”。2017年9月，由该公司生产的沙柳重组木制作而成的“天骄圣木亭”，作为在《联合国防治荒漠化公约》第十三次缔约方大会上展示的成果之一，受到了各国代表的称赞，这为沙漠地区如何在治沙和致富之间画上等号提供了新视角。此项目不仅成功填补了国际沙柳木绿色建材领域的一项空白，而且引导广大农牧民科学种植沙柳，促进农村牧区剩余劳动力就业。该公司已与周边多个农村牧区合作社签订合作协议，以“农牧民+合作社+研究中心+企业+市场”的模式带动农牧民致富，人均每年可增收2000—3000元。依托丰富的林木资源，伊金霍洛旗大力发展林沙产业，形成了以重组木、生物质颗粒燃料、饲料、饮食品和生态旅游为主的林沙产业体系。
伊金霍洛旗致力于园林城市建设，坚持“点线面”统筹、“高中低”搭配、“乔灌花”结合，对重点区域、重点道路、重要节点进行绿化提升改造，形成了“一路一景、一街一品”“三季见花、四季常绿”的园林绿化格局。人均公园绿地面积94.8平方米，实现了市民生活区300米见绿、500米见园，真正让市民体验“春赏百花夏戏水，秋游美景冬踏雪”的城市风韵和大力实施矿山地质环境恢复治理工程，不失为该旗的精彩之作。如神东天隆集团公司武家塔露天煤矿，过去因大力度开采，导致地面形成丘陵沟壑及沙滩地貌。痛定思痛，武家塔露天煤矿开始了生态治理恢复之路，如今已经完成土地复垦面积5300亩，建设成160亩绿色蔬菜基地、100亩中蒙药材种植区、枸杞种植区、杜梨种植区和沙棘种植区，形成了生产——排土——治理——复垦——绿化的良性循环，被自然资源部评为国家级绿色矿山。伊金霍洛旗天骄绿能50万千瓦采煤沉陷区生态治理光伏发电示范项目位于乌兰木伦镇巴图塔采煤沉陷区，场址总面积约4.2万亩，伊金霍洛旗正在对其进行高标准生态修复、实施“光伏+”项目，力争将伊金霍洛旗建设成为全国采煤沉陷区生态修复治理示范区和全国光伏产业示范区。目前伊旗已累计建成34座自治区和国家级绿色矿山。黄河支流实现废水“零入河”。
伊金霍洛旗绿色经济生态经济规划图
2019年，《伊金霍洛旗山水林田湖草综合治理与绿色发展规划（2019-2035）》发布。专家评价该《规划》是伊金霍洛旗山水林田湖草综合治理与绿色发展的指导性文件，为国内旗县级首例高质量、高层次、具有前瞻性的一部规划，对我国西部省区山水林田湖草综合治理及绿色发展具有重要的指导参考价值。
截至目前，伊金霍洛旗现有林地303.1万亩，森林覆盖率达36.8%。今天的伊金霍洛，一座座市镇村落与绿树蓝天相映成景，城镇内芳草如茵、鸟语花香，辽阔的草原水草丰美、牛肥马壮，田地里庄稼成行、流水潺潺。生态良好，环境优美，全年空气质量优良率达到92.4%。伊旗的生态建设经验入选“建设美丽中国实践案例”，“伊金霍洛荒漠化治理模式”为全国提供了“内蒙古经验”。
——依托煤但不依赖于煤，未雨筹谋，创新发展，是伊金霍洛旗人初心不变、奋斗不息的信念。
“发展是硬道理”，可持续发展是伊金霍洛人始终不渝坚守的信念，从全国产煤大县到世界一流煤化工基地到加快战略性新兴产业发展，从国家贫困县到全国百强县。开拓创新，与时俱进的伊金霍洛人不断创造着新的“经济奇迹”。
历史是无情的，时光的脚步犹如奔腾的江河，总是那样日夜不停地浩浩东泻，一去不返。历史又是公正的，像一位慈爱的老人，对那些执著抗争者以衷心的奖掖。
伊金霍洛旗是资源富集区，探明煤炭资源储量560亿吨，拥有现代化大中型煤矿74座、年产煤炭2亿吨。是全国第三大产煤县、国家重要的能源战略基地之一。凭借得天独厚的资源优势，伊金霍洛旗经济一路向好，一路走高。
在结构单一的黄金发展期，伊金霍洛旗委政府居安思危，开始审视自己。他们敏锐地认识到，尽管大规模的资源开发令沉寂多年的西部高原变得热闹起来，也使当地经济实力不断增强。但这种发展方式导致的产业结构单一性、产业层次低端化、对资源的过度依赖性等粗放特征日益明显，发展矛盾日渐突出。有理论认为，丰富的资源在一定程度上、一段时间内会促进一个地区的发展，甚至会起到决定性的作用；但一味地依靠自然资源，地区经济肯定无法取得长期、稳定的发展，资源丰富的优势也可能变成制约发展的劣势。
伊金霍洛旗党政一班人深知，要想使伊旗社会经济快速高质量发展，仅仅依靠自己的力量或依赖卖煤是不行的。必需未雨筹谋、创新产业，去追赶先进地区，捷径在哪里，答案不止一个，但扩大开放，注重引进那些先进的科学技术和管理经验，搞好合资合作，发展“伙伴”经济，使一批企业“攀高结贵，一步到位”是最重要的一条。伊旗必须抢占经济制高点，营造顶端优势，内引外联，招商引资，拉动地方经济上规模上档次。他们对影响发展的各类政策性文件进行全面清理和废止，重新制定《招商引资优惠政策》，不断加大以简政放权为要旨的“放管服”改革力度，“打捆”措施破障碍、去繁疴、筑坦途。加快建设网上政务大厅，制定“零跑腿”“最多跑一趟”清单，实现“一站办好、一网通办”。努力为项目落地创造一流环境。建成外来劳务人员劳动力市场，打造青青客舍高端人才公寓，有效解决各类人才后顾之忧。构建起“亲”“清”相融合的新型政商关系，让企业家安心经营、放心投资、创业兴业。与伊旗打了多年交道的某企业负责人称：“那是一种感人肺腑、铭心刻骨的服务。”曾两度在伊金霍洛旗境内选址，未受农牧民半点刁难的的某企业总经理说：这里上下对待大项目的那种神思契合、意息相通，特别打动人，也增强了企业的投资信心。
栽下梧桐树，引得凤凰来，畅通的道路输送着大地的血液，优越的投资环境引来八方宾朋。2018年5月22日上午，投资120亿元的内蒙古汇能煤电集团公司煤制天然气项目二期工程开工。内蒙古汇能煤电集团公司煤制天然气项目是全国首家由民营企业投资建设的煤制天然气示范性项目，二期新增煤制天然气生产规模16亿立方米并全部液化，预计2021年投产，投产后预计年实现销售收入65亿元，上缴税收9亿元，并可带动3000人就业。内蒙古正能化工集团有限公司依托伊金霍洛旗丰富的煤炭资源，对当地低阶长焰煤进行高效热解、梯级分质利用，对经过洗选的600万吨块煤采用内热式直立炉进行热解，生产焦油、煤气和兰炭产品。正能工业兰炭系列产品品质好性价比高，广受国内各大企业的欢迎，同时出口日本、澳大利亚、菲律宾、马来西亚等国。
神华煤直接液化项目
在伊金霍洛旗采访，给报道组留下最深印象的就是这里企业的规模之大和领先中国乃至世界的技术优势。国电公司布连电厂是国内首个选用660MW超超临界燃煤空冷机组作为主设备的电厂，不仅实现了煤从空中走，而且被授予“国家煤电节能减排示范电站”。从鄂尔多斯市伊金霍洛旗神东补连塔煤矿出发，驱车十几分钟，就来到国家能源集团鄂尔多斯煤制油分公司加油站。这条短短10多公里的公路，一头连着目前世界上单井生产能力最大的井工煤矿，一头连着世界首座百万吨煤制油装置加油站。从乌黑的煤炭到纯净的成品油，技术的变革，让煤炭利用实现质的飞跃。随着一项项关键技术的突破，鄂尔多斯煤制油分公司的煤直接液化技术集成，已获专利授权213项，核心工艺获美国、俄罗斯、欧盟等9个国家和地区的发明授权。
位于伊金霍洛旗苏布尔嘎镇境内的鄂尔多斯江苏工业园区，是内蒙古和江苏两省合作共建的首个区域合作园区。紧盯长三角、环渤海等发达地区先进产业，重点培育起了矿用及煤化工设备、工程机械设备、天然气综合应用等8大产业链条。神东天隆矿山机械有限公司一直以来的主打产品是截齿，按理说，企业希望自己的产品卖得越多越好，可是神东天隆却努力要少卖几个，单给神华集团的供应量就从60万把下降到了20万把。原来，公司通过改进生产工艺和基体材料技术，改变了截齿产品“不结实”的普遍缺点，一个截齿凝结着3项专利，使产品的质量大大提升，采煤企业的截齿消耗量降低了50%以上，但效益却实现了逆势上涨。刮板运输机上的中部槽，以前只能依赖采购，现在已经自己制造。从采购变为制造后，企业每节中部槽可以节约成本5000多元。从与设备供应商合作维修，到逐渐掌握核心维修技术，再到向制造维修一体化转变，企业逐渐打开了转型升级的“连环锁”，仅刮板运输机的零部件就已经能制造300多种、1000多件。如今，企业成为全国规模最大的截齿专业生产厂家，跻身国家和自治区级高新技术企业。
产学研一体化制造项目
2019年11月22日，伊金霍洛旗内蒙古科试防爆车辆有限公司正式投产下线。内蒙古科试防爆车辆有限公司是伊旗2018年承接先进地区产业转移引进的重点项目，属于产学研用一体化的高端智能装备制造项目，是引领该行业的领军企业，在国内市场占有率第一。主要从事新能源防爆无轨胶轮车整车生产制造、维修，以及租赁服务、再制造、配件储运、矿用特种车辆驾驶员培训，同时生产制造地面新能源客车和地面特种运输车辆整车。该公司已与神华集团、中煤集团、中天合创、国电建投察哈乌素煤矿等大型企业建立了长期合作关系，发展后劲十足。将以此项目为起点，在进一步拓展伊旗及周边市场的同时，逐渐辐射晋陕蒙宁等地区，从而完成向西北地区发展的战略布局。
在鄂尔多斯江苏工业园区，科试矿用防爆车辆制造维修项目、神传矿用设备制造基地项目、扬子塑化重型包装膜等一批高端装备制造及新材料项目生产运行良好。神牛煤矿机械设备维修制造、速达煤炭机械再制造暨后市场服务等多个矿山机械维修制造项目即将建成投产，现代高端装备制造基地已初具规模。
在大力发展先进制造业的同时，伊旗把发展第三产业作为结构转型的重要突破口，不断完善商业业态服务功能，全力打造商贸服务业高质量发展的重要增长极。太阳城商业中心是伊金霍洛旗城区大型重点商业体之一，是西北地区最大的单体商业建筑，通过招商引资盘活的闲置物业，已成为集购物、餐饮、电影文化、娱乐、休闲、教育等功能于一体的综合性商业中心，成为鄂尔多斯伊康地区的商业航母。改造提升丽景特色步行街，双满福源、景宏天清、维纳斯等星级酒店投入运营，肯德基、必胜客、月星家居等主流品牌相继落户，城市消费环境大幅改善、人气商气更加兴旺。新理念引领新发展，文化旅游是当今的朝阳产业，伊旗全面拓展旅游深度和广度，大力发展全域旅游，打造国家AAAA级景区蒙古源流文化产业园、乌兰木伦湖滨水休闲带、红海子湿地、乌兰活佛府、郡王府等特色景点，使来伊旗旅游人次和旅游收益双双呈两位数增长。
2020年，尽管受到疫情的严重影响，但伊金霍洛旗依然攻坚克难，开拓进取，步履铿锵。春季集中开工的8个装备制造项目和鑫睿国源絮凝剂、信诺正能产业链延伸项目完成主体施工，天骄绿能50万千瓦光伏发电示范项目开展组件安装，鄂尔多斯能源职业技术学院正在基础施工，汇能煤制气二期项目完成总工程量的83%，全球最大的气化炉在汇能煤制气二期项目吊装成功，乐享百万头生猪养殖等一批重大项目进展顺利。积极布局新能源产业，牵头开展燃料电池汽车示范城市申报工作，签约引进上海重塑、上汽红岩氢能重卡产业链，加快中科院深圳先进院氢燃料技术转化应用。深入推进煤炭领域六大课题试点应用，神东8.8米智能综采项目荣获“中国工业大奖”。打造升级“智慧能源”平台，全年完成线上交易33亿元。大力推进园区振兴发展，蒙苏经济开发区入选自治区一类工业园区，札萨克物流园区获评“全国优秀物流园区”。全年实施500万元以上重点项目252项，完成投资115亿元，其中市级调度亿元以上项目30项，开复工率100%，完成投资56.3亿元，分别居全市第一位和第二位。位于伊金霍洛旗江苏工业园区，总投资100亿元的远景现代能源装备产业园启动建设，首期20千兆瓦时储能及动力电池项目建成后，将对延伸拓展鄂尔多斯市产业链条，构筑现代能源经济体系具有重要意义。
伟大的希腊数学家、科学家、发明家、理论力学的创始 人阿基米德曾说过一句豪情万丈的名言：“只要给我一个支点， 我就可以举起地球。”伊金霍洛旗委政府一班人有了自己的支点，不过不是别人给予的，而是自己寻找创造的。于是一切都改变了。
——打赢脱贫攻坚战，振兴乡村经济，是伊金霍洛旗人的强音。
全力打赢脱贫攻坚战，小康路上不落一户不落一人。把以人民为中心的发展思想贯穿于各个工作环节，做大做好“民生蛋糕”，多项开全市全区先河的民生举措，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是中国特色社会主义的本质要求，是中国共产党的重要使命。要如期实现现行标准下的农村牧区贫困人口全部脱贫，兑现党中央向全国人民做出的郑重承诺，就必须以更大决心、更精准思路、更有力措施，采取超常举措，下大力气做好脱贫攻坚工作。
旗委书记华瑞锋（中）在贫困户家中调研
按照“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的要求，伊金霍洛旗建立“常委包镇、县级领导包片、部门包村、干部包户”的“四级包联”机制。确立了三级书记抓扶贫责任制，旗委书记遍访贫困村、乡镇党委书记和村党组织书记遍访贫困户。全旗335个部门单位，6000多名党员干部与161个嘎查村社区结对包联，为农牧民兴产业、解难题、办实事。
聚焦贫困户主要致贫原因和发展需求，找准症结，坚持“全力帮扶、精准扶贫”的理念。结合各嘎查村立地条件、资源优势和村民发展意愿，实施扶贫、义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全等专项行动，全力解决“两不愁三保障”突出问题。“党支部+合作组织+贫困户”利益联结机制逐步构建，扶贫、扶智、扶志“三轮”驱动，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局。
今年68岁的纳林陶亥镇呼雅克图村二社社员贺元喜是建档立卡贫困户，过去，由于患多种慢性病，仅靠和老伴种植30多亩地维持生活。现在，在政府扶贫政策的支持和帮扶单位的帮助下，他在耕种农作物的同时还养猪20多头，牛六七头，每年毛收入将近10万，生活一年比一年好。伊金霍洛镇壕赖村村民刘伟前几年因为女儿生病，花光了家里的所有积蓄，对生活心灰意冷。在驻村干部帮扶下，他重新振作起来。如今，刘伟一家种地50余亩，养牛20多头、羊90多只，还购置了农运车、拖拉机、装载机、旋耕机、三轮车等生产机械，家庭总收入达到了144090元，日子越来越红火，一家人脸上笑意融融。
2018年以来，全旗7个镇138个嘎查村先后落实精准扶贫、乡村振兴、产业扶持等相关资金达2.72亿元，落实企业帮扶资金1.04亿元，全旗集体经济收入总额已突破2亿元大关，建档立卡贫困群众人均总收入达17178元。截至目前，全旗累计实现94个涉及贫困户的嘎查村、607户1370人全部脱贫，贫困发生率由2014年的0.76%降至2020年的0，取得了脱贫攻坚战的彻底胜利。
民为邦本，本固邦宁。关注民生、改善民生，是我们党全心全意为人民服务宗旨的根本要求。旗委书记华瑞锋强调：“民生幸福是经济和社会发展的最终目的，只有民生得以保障，才能构建社会的和谐。经济发展了，就要把更多精力用于关心群众生产生活，把更多财力投入到解决群众切身利益上。”
正是基于这样的认识，伊金霍洛旗在自治区率先实施城乡居民养老保障工程，城乡居民基本养老、基本医疗、最低生活保障三大保险覆盖率达到100%。为方便居民出行，伊金霍洛旗还在自治区率先为居民提供了城市免费公交车。城镇登记失业率控制在2.8%以内,低于全市1.7个百分点。教育综合实力显著提升，市一中伊金霍洛校区挂牌成立，适龄儿童小学入学率、初中入学率和高中阶段毛入学率均达到100%。市一中伊金霍洛校区一体化办学进一步深化，“县管校聘”等教改经验登上国家行政学院大讲堂，中考市一中统招上线率全市第一。率先在全区实现了“全民医保”和门诊“即结即报”、住院“先诊疗、后付费”。医疗卫生服务体系进一步完善，医疗公共卫生信息系统上线运行，每千人口拥有职业助理医师2.81人，注册护士2.71人，家庭医生签约率达46.6%。向低保、残疾等各类人员发放救助补贴8300万元。设立1000万元“天骄暖心”特别救助基金,对享受现行救助政策后的困难群众再次兜底救助。例如2020年札萨克镇的低保户刘强因病住院，花费32万元，除各种报销外，旗里又从“天骄暖心”特别救助基金里给予他79300元救助，使他倍感温暖。
坚持基础设施建设也是民生思维，近年来，伊金霍洛旗紧紧抓住国家实施棚户区改造和其他政策机遇，使阿镇中心建成区面积由5.6平方公里拓展到了目前的54平方公里，建成区绿地率47.4%。创新性地把矿区疏干水引入城区，实施“三河两湖”内外循环的环城生态水系工程，形成47.55公里的“五横、六纵、两支流”13条生态水系，城区水域面积20.3平方公里，占建成区面积的42.3%。营造了“水在城中、城在绿中、人在景中”的生态宜居环境。
实施“东水西调”工程，利用煤矿疏干水完成生态补水2094.6万立方米。累计完成农网改造3182公里。138个行政村实现互联网全覆盖、政务网覆盖率达到74%。累计建成“四好农村路”331公里，被评为“四好农村路”全国示范县。推进农村牧区垃圾、污水、厕所三大革命，在全市率先实现乡镇生活污水集中处理全覆盖，卫生厕所普及率达到60%，超过全区平均水平。获评全区农村牧区人居环境整治“十县百乡千村”示范旗，荣膺全国村庄清洁行动先进县，入选全国乡村治理体系建设首批试点单位。精心打造的旗镇村三级矛盾纠纷多元调处中心投入使用，着力打造新时代“枫桥经验”伊金霍洛升级版，“四权四制三把关”模式成为全区唯一入选农业农村部“全国乡村治理典型案例名单”的县级案例。
文化惠民
公共文化设施日趋完善，图书馆、文化馆全部达到国家县级三级馆以上标准，乌兰牧骑获评全区“一类乌兰牧骑”和“优秀乌兰牧骑”称号。全旗现有体育场地403处，国家级农牧民健身工程15处、自治区级以及市级110处，放眼城乡，全民健身蔚然成风。成功举办全国首届围棋大赛、国际那达慕、“炫舞草原·壮美内蒙古”万人广场舞邀请赛、“中国梦·艺术草原全国美术作品展”“宋庆龄基金会体育冠军公益行”等文体活动，被评为全市首个“自治区全民健身示范旗”。
对残疾人这样弱势群体的关心照顾更能体现一个地区的温度，伊金霍洛旗是内蒙古自治区第一个出台托养机构补助政策的旗县。34岁的孟虎虎患有强直性脊柱炎，不仅丢了工作，还成了“家里人的负担”，尽管家里人常劝他不要有这样的想法，但他的心理包袱越来越重。好在旗残疾人托养和综合服务中心让他看到了生活的光亮。凭着熟练的电脑操作技术，他既是这里的托养对象，还是这里的工作人员，每个月有2400元的固定收入。“在这里有事儿做，有人聊天，每天定时做康复训练，感觉离社会又近了，让我有了重回社会的信心。”坐在轮椅上的杨玲一边说一边干活，她正在将一大包纸巾分类成小包装，靠着手里的活，她有了收入，最关键的是不再像以前那样胡思乱想了。旗财政每年都安排不少于1000万元的资金，用于保障困难残疾人基本生活、康复、医疗、教育、创业就业、住房等，使他们获得更高的生活质量。
巴音布拉格村的互助托养院接收村内贫困户、五保户、生活困难的独居孤寡老人，每月只收取必要伙食成本费，大概每月300元左右。再利用村集体经济收入，村级转移支付，特殊党费，村内自筹等方式保障运转。武玉琴老人今年78岁，肢体残疾又患有尿毒症、脑梗、高血压等疾病，老伴身患肺癌去世10多年，两个儿子均在外打工，生活极其困难。老人独居，常常都是自己对付吃一口，一睡睡一天，身体也越来越差。现在来到互助托养院，能按时按顿吃上热乎饭，茶余饭后还和大家一起聊天，老人的气色好了很多。尚有贵老人88岁了，有些耳聋，弟弟尚有名，是哑巴，原来就是88岁的尚有贵照顾82岁的尚有名，其生活艰难辛酸可想而知。在互助托养院里，他们才过上温暖幸福的生活。85岁刘虎豹老人说，自己有7个儿女，但仍喜欢住在互助托养院里。“共产党比亲儿子还亲！”他感慨地说。
一次，旗委书记华瑞锋正在社区检查工作，一个老大娘对着华瑞锋左瞧右看，突然问道：“你是华瑞锋吗？”华瑞锋以为老人有什么问题要反映，和颜悦色地回答：“我是华瑞锋，您有什么要求吗？”老大娘一下子拉住华瑞锋的手，亲切地说：“你就是华书记啊，这些年政府为咱老百姓做了很多好事，我们老年人晚年过得非常幸福。我没有什么要求，就是想当面向华书记说声感谢……”此情此境，使这位见多识广的旗委书记鼻子发酸，赶忙转过头去，掩饰夺眶而出的泪水。
作为自治区、鄂尔多斯市推行民生实事项目人大代表票决制工作试点的伊金霍洛旗，采用群众点单、代表定单、政府接单、人大验单的方式为老百姓提供了一系列“民生套餐”，实现了增进民生福祉的新跨越。2019年，伊金霍洛旗投资1.6亿元实施步梯楼加装电梯、公共场所停车场、房屋产权集中治理、35周岁以上妇女免费体检等8件民生实事项目。2020年旗镇两级投入3亿元实施了农村牧区安全饮水、老年人免费接种疫苗、道路交通事故预防、移动信号全覆盖等48个重点民生工程，以实际行动向各族群众交出了一份温暖人心的民生答卷。
改善民生是推动社会公平正义、构建和谐社会的基本条件。伊金霍洛旗委政府坚持为人民群众造福的民生观，成果惠民的政绩观，创造性地开展工作，使普通百姓真正享受到了经济发展带来的丰厚果实，过上了“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的好日子。哺民深情如春风化雨，滋润着百姓的心田，也使伊金霍洛这片土地更加富庶、安康。
以工促农，以城带乡，城乡融合共同繁荣。伊金霍洛旗地区综合经济竞争力连续3年位列自治区首位，全国百强县第20位。人均GDP和人均财政收入双双居自治区103个旗县区第一。荣膺“2020年度中国全面小康十大示范县”。中央电视台《新闻联播》等栏目关注报道36次，发布新华社百万以上浏览量新闻稿件62篇
在伊金霍洛旗采访期间，我们时时感受到一种观念的冲击，一种灵魂的颤动，一种思想的激荡。做为新闻工作者，我们走南闯北八方奔波，所见所闻可谓多矣。但伊金霍洛人那超前的思维、大胆的想象、新奇独特而内涵深刻的行动却依然撞开了我们的心扉，给我们留下了极为深刻的印象。
四通八达的公路
“没有农牧业农村牧区的现代化，就没有国家的现代化”。伊金霍洛旗委政府一班人时刻把全旗10多万农牧民挂在心上，工业发展了，财政收入增加了，开始反哺农牧业，大力推动城乡融合，协调发展。伊旗每年都拿出几千万财政资金补贴农牧业产业化龙头企业，龙头企业与农牧民利益联结率达到75%以上。深入开展“企地合力助推消费扶贫”行动，2020年与驻地企业签订长期合作协议3.2亿元。成立了国有企业云东公司，建设了食品总仓、地产食品加工园区。对于活畜、瓜果蔬菜等农牧产品，由云东公司按照高于市场5%的价格上门收购，华丰粮油公司按照每斤高于市场0.05元的价格上门收购玉米、高粱等农畜产品。统一收购之后，由云东公司、华丰粮油公司按照与各驻地协议，及时精准配送。成立电商中心，优质优价，面向旗内外和全国各地，推动农畜产品规模化销售和农牧民增收受益。加强小城镇建设，硬化美化通乡通村公路，加大电力、通讯、教育、医疗的升级改造力度，逐步推进城乡公共服务均等化。引导各乡镇因地制宜特色化、集约化发展，不断提升城镇化水平和承载力，打造具有浓郁本土特色的工业强镇、农业大镇、商贸重镇、文化名镇、旅游旺镇。
率先在全市推行了“红色领航”行动，将全旗县级领导、包联单位负责人、嘎查村党组织书记和驻村第一书记共计451人确定为领航人，通过“支部+公司”、“支部+协会”、“支部+专业合作社”等形式，共同帮助各嘎查村落实集体经济产业发展项目，支持发展壮大嘎查村集体经济。自2018年开始，伊金霍洛旗大力推进“村企共建”。动员旗内122家规模以上企业，通过村企共建、村企融合、一企一村、多企一村等形式对口帮扶旗内133个嘎查村。构建了“党委引领、政府支持、部门协同、社会参与、项目运作”的工作模式，破解了当地农村牧区劳动力缺乏、资金渠道不通、资源难以整合、没有产业支撑、公共服务落后等难题。积极引导城市的人才、资本、技术、信息等生产要素流向农村，促进全社会的人力财力物力向农村牧区倾斜。实施乡村建设行动，改善农村牧区人居环境。推进“文化进村”，做到物质文明与精神文明并驾齐驱。全力建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的新农村新牧区。
这是一种大胆超前的思路，这是伊金霍洛旗走向现代化举足轻重的一笔。乘着国家建设美丽乡村、产业结构调整、乡村振兴的东风，依托政府和企业的经济实力，一场以“工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣”为主攻方向的总体战打响了。5600 平方公里的热土犹如一座大舞台，创业者们八仙过海各显其能，酣畅淋漓地施展着自己的聪明才智，演出了一幕幕令人赞叹不已的英雄剧。当我们离开城市走向广阔乡村的时候，这种感觉越发强烈。
伊金霍洛旗敏盖绒山羊原种繁育中心
我们首先来到苏布尔嘎镇，伊旗存栏绒山羊35.2万只，其中苏布尔嘎镇就存栏敏盖白绒山羊8.5万只。但伊旗及周边地区至今没有一家成规模的羊绒梳洗加工厂，养殖户产出的羊绒只能以低价向中间商销售，导致绒产品利润低，养殖效益不高。2019年镇里采取“国有公司+村集体经济”的模式投资2400万元，建设起敏盖羊绒加工厂，可年洗绒900吨、梳绒200吨。补足了单纯养殖短板，实现了产、供、销一体的发展模式，扶贫车间建在了老百姓家门口。
红庆河镇紧紧抓住旗里煤矿疏干水治理的有利时机，经过艰苦奋战建成了42公里长，被誉为鄂尔多斯高原上的“红旗渠”人工河，不但使沿途的农田草场得到了灌溉，而且使断流20年的红庆河重新焕发生机，给干渴的湖泊补充了水源。引进蒙泰集团建起了德州乌驴养殖场，带动周边农牧民养殖乌驴上万头。并正抓紧建设威士忌酒厂和苏格兰风情商业街，苏格兰休闲、度假、康养小镇。围绕“循环发展、绿色发展、低碳发展”的理念，蒙泰集团已累计投入3亿多元。
伊金霍洛镇是一代天骄成吉思汗的长眠之地，依托独特的自然人文资源，大力发展旅游文化产业。种植各类苗木20万株，使周边生态得到了有效恢复。建起了成吉思汗博物馆、马头琴广场、蒙古族手工艺品景区，组建了“神骏之声”文艺队、草原马队，配合筹办了鄂尔多斯文化节、成吉思汗文化周。伊金霍洛镇先后被评为自治区首批十大魅力名镇、全国特色景观旅游名镇、全国环境优美小城镇、全国文明村镇。
乌兰木伦村
每个乡镇都有每个乡镇的绝招，每个村都有每个村的奇迹，观念更新使人耳聪目明，新思维点石成金。
在札萨克镇的道劳窑子村，一座小杂粮加工厂房成为村里的新地标。该村距离陕西界仅有5公里，村集体经济多年为零，村民心气散、牢骚多。近年来，该村大面积调整种养殖结构，将传统种植的玉米、土豆换作糜子、高粱和各种豆类等小杂粮，村集体成立公司，统一加工统一品牌统一销售。小杂粮产业一炮打响，产品供不应求。现在全村近一半的耕地在种植小杂粮，打造小杂粮绿色种植基地，进一步做大这个特色品牌。
而在乌兰木伦镇乌兰木伦村，村党支部村委会紧紧抓住国家能源建设战略重点西移和神东煤田大发展的契机，大办工业。建起了煤矿、铁路运输集装站、水库、砖厂、红河情实业公司等多家企业。宽阔的街道，别墅林立，小学、幼儿园、医院、警务室、酒店、公园等公共设施一应俱全。从功能和景观看，乌兰木伦村俨然一座小型城镇。目前，村集体资产已达到4亿多元，村民人均年收入超过4万元。正满怀信心地向“中国西部第一村”进军。
听风鸣雨啸，那是一代创业者不屈不挠的呐喊。
看潮起潮落，那是一代求索者执着于信念的足音。
在伊金霍洛旗，旗委政府提出的开拓进取，奋勇争先的主导思想已日益深入人心，转化为每一个人的具体行动。整个伊金霍洛旗形成了以政府所在地阿勒腾席热镇为中心，以各乡镇所在地为骨架的龙型经济格局。构架了以城带乡、城乡联动，整体推进的发展态势。2020年，伊金霍洛旗实现地区生产总值达710.7亿元，实现一般公共预算收入75.7亿元。城乡常住居民人均可支配收入达到52132元和21605元。地区综合经济竞争力连续3年位列内蒙古自治区首位，全国百强县第20位。人均GDP和人均财政收入双双居内蒙古自治区103个旗县区第一。被《求是》直属的《小康》杂志社评为“2020年度中国全面小康十大示范县”，是内蒙古自治区唯一一家。中央电视台《新闻联播》等栏目关注报道36次，发布新华社百万以上浏览量新闻稿件62篇。
一位老同志参加“宋庆龄基金会体育冠军公益行”活动走进鄂尔多斯，看到伊金霍洛旗舒展大气、绿意盎然、水系环城、充满活力的魅力新城，高科技、现代化的厂矿企业，生活富足、干净整洁的新农村新牧区和学校里孩子们阳光自信的笑脸，感叹道：“在这里，我才看到全面小康社会真正实现是什么样子……”
这块久被掩埋的璞玉正变得流光溢彩，伊金霍洛几代人的梦想目睹成真。
伊金霍洛旗旗委书记华瑞峰
旗委书记华瑞锋说：“伊金霍洛旗作为国家重要的清洁能源输出基地，‘十四五’期间，我们将深入贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，大力发展现代能源经济，特别是围绕碳达峰、碳中和目标，率先走出一条绿色低碳发展新路子。一是积极引进风电、光伏、智慧储能等新能源项目，探索推广‘风光储同场’‘源网荷储一体化’，全力培育‘风光氢储’百亿级产业集群，努力将江苏工业园区建成‘零碳’示范园区，实现绿色循环、低碳发展。二是按照‘板上光伏发电、板下生态产业’的思路，探索‘林光互补、牧光互补、光伏+氢’等多种模式，适地适树、林产融合，大力实施沙棘沙柳、优质牧草、智能苗圃和经济林等配套产业和国家储备林项目，构建‘生态产业化，产业生态化’发展格局。同时，统筹用好矿山地质环境恢复治理基金，‘因地制宜、一矿一策’，大面积开展国土绿化，将绿色矿山建设和土地复垦、生态修复治理结合起来，提升森林蓄积量和生态系统碳汇能力，打造矿区生态修复治理全国样板，为全市、全区碳排放交易作出积极贡献。三是立足制氢成本低，应用前景广的优势，规划建设‘鄂尔多斯氢能产业园’，全力引进上汽红岩、远景能源、新源动力等上下游产业链项目，积极培育以‘绿氢’为引领的氢能产业集群，全面开启‘十四五’发展新征程，着力构建多元发展、多元支撑现代产业新体系。四是进一步巩固小康生活成果，继续加大乡村振兴力度，让老百姓的幸福生活持续永恒，以优异成绩庆祝建党100周年！”
大海无垠，水也滔滔，浪也滔滔。
人类社会这艘艨艟巨舰，就是迎着风浪从蛮荒蒙昧走向文明进步并继续走向明天的。
马克思曾经说过，历史不过是有目的的人的活动。
人生的价值在于创造和追求。
世界，永远是创业者的舞台。
也许，我们采拮于果实之树上的这些“点”并不够全面，也不能够系统的梳理出伊金霍洛旗的新资源观，如何以量变积累下质变，以日积月累换日新月异，但窥斑见豹，足以看到他们努力的方向。今天的伊金霍洛旗到处活跃的都是创新，到处都是波次推进的发展图谱。如果定格伊金霍洛旗高质量发展的画面，我们会发现深邃的景深里不仅有精煤之乡的天际线，还有塞北更多异彩纷呈的风景线，更有新资源观拉动的文化繁荣、民生幸福、全面跃升的曲线。
告别伊金霍洛，汽车在宽阔的柏油马路上穿行，回眸远眺，伊金霍洛壮观的景象依然清晰可见。
我们的心情久久不能平静。我们想，那鳞次栉比的楼房，云集的企业群和百姓的张张笑脸，不就是一代共产党人率领广大人民群众自强不息奋发向上的永久丰碑么？我们有理由相信伊金霍洛旗人美好的梦想必将能圆，伟大祖国辽阔的内陆边疆也因伊金霍洛旗人用成绩标注出来的“新指南”而迅速腾飞。
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