文/ 邢晨声（中国经济报道特约专家、首席特约评论员）（作者供图）
【中国经济报道-专家智库“智囊团”综合报道】按语：在应邀对河北省承德市丰宁满族自治县进行考察调研中，笔者首先感觉到这里无论是语言、风俗，还是文化、风貌，以至于环境状态，都是北京的味道。从心理上无法把这里划在河北。这种文化心理的定势，实际是由自然的融合浸润而成的，这一切都是因为潮河。于是我便有了这份思考。——邢晨声
2021年8月，总书记在承德考察调研中作出“要传承好塞罕坝精神，深刻理解和落实生态文明理念”“凝聚各民族、发展各民族、繁荣各民族”“民族要复兴，乡村必振兴”的重要论述和明确要求。总书记强调的“生态文明理念”“民族团结进步”“乡村振兴战略”对于京津重要的生态屏障和水源涵养地、环京津贫困带和前国家级贫困县、满族自治县的丰宁来说，可谓条条指明要津，为丰宁县建设生态文明、推动高质量发展、实现“十四五”良好开局，注入了强大思想和行动力量。
一、机遇与挑战
丰宁满族自治县在区划上是河北，在区位上就是京北。因为潮河，与北京一脉相承，不可分割。在京津冀协同发展的政治背景下，丰宁县要在北京找到自己、定位自己。做好潮河文章，讲好潮河故事，是丰宁最有价值的发展思考，是丰宁在京津冀一体化形势下最具优势的主题。如何从战略上理解总书记视察河北的行动意图和重要指示，如何让“潮头丰宁”成为北京对京北的认同，我们不仅要找到理论和文化定位，更要找到战略支撑，才有经济社会发展的精准方向和目标。
潮河发源于丰宁，经滦平进入北京，成为密云水库的主要水源。出密云水库后与白河汇合，称为潮白河最后进入大海。这是千古以来的自然存在，从来没有人去关注它自然流淌以外的价值和意义。然而在今天，这一切将被赋予新的定义。这一条不算大，也不算长的河，因为贯通北京、滋养北京，因为承载着首都北京数千万人饮水保障，承载京津冀生态环境评价标杆地位，承载着世界性低碳课题的解答。潮河成了不一样的河，丰宁也理应成为让世界注目的焦点。
人类文明的本源就是河流文明，择水而居是人类生存繁衍的基本条件要求。于是就有了我们基因里的对水的依赖和向往，更有着骨子里的敬畏。于是“饮水思源”便是我们最核心的感恩理由，丰宁之于北京，之于天津，便有了这份自信。
当前，丰宁县已消除贫困，站在新的历史发展起点。新一届县委县政府领导班子，奋力开创新时代全面建设经济强省美丽河北新局面，已成为当前和今后各项工作的总基调，是一切工作的重心和抓手。对于丰宁而言，紧紧抓住京津冀协同发展深度推进的窗口期，既有“一脉相承”的优势，又有“勇立潮头”的站位，可谓得天独厚、占尽先机。自然区位的优势，全面诠释了草原文化与时尚产业的文化价值和产业关系，成为京津冀文旅康养产业融合发展的最佳定义。而面对京津冀协同发展的战略布局，处于潮河、滦河源头的丰宁，以“一脉相承”的自然优势，成为直接牵手北京、天津的战略优势。特别是潮河之于丰宁的意义，从生态战略、文化战略、经济战略综合体现着京津冀一体化协同发展的不可替代的重要价值。在这样一条轴线上，丰宁可以说名副其实地立于“潮头”，只要做好潮河这篇文章，就找到了突破口和制高点。
由此，我们提出了以“打造潮河生态经济走廊，来构建丰宁未来经济社会发展总体目标”的基本思路。
从三个角度讲好丰宁故事，构建潮河生态经济定义
1.潮河生态：潮河上游的故事，要从第四纪冰川运动说起，亿万年的生态变迁与生物多样性赋存，决定了潮河水的品质和价值。潮河水走入京华大地，整个流域体现着不同地貌、不同气候、不同地质条件和生态环境的价值和特色，形成了独特的潮河生物多样性体系。这是我们书写丰满的潮河生态文明篇章的重要基础。
2.潮河经济：潮河流域的经济类型因文化背景和地理环境的不同，而形成以农业为主体，畜牧、林果、手工业相融一体的传统产业体系，这些基础，为我们在京津冀协同发展的背景下建设全新的潮河经济体系打好了基础。
3.潮河文化：潮河流域文化集中了草原游牧文化、皇家休闲文化、中原农耕文化三大类型，形成了自身区域文化定位既有文化类型的多元融合，又有文化血脉的历史传承的特点，形成了难得的文化高度。
生态经济是一种遵循生态学原理，有利于生态系统可持续发展。潮河生态经济走廊就是基于生态学原理，在北京-丰宁之间，以潮河流域为纽带，对过去一行政区划为分割的经济发展方式进行重构，经济地理格局重塑，调整相关者利益关系，生态和环境切实保护，资源有效利用，经济社会生态文化建设高质量发展的一条活跃的走廊。
近年来依托生态优势，丰宁探索走出了一条生态经济融合型发展之路，生态型产业不断壮大，文化旅游医疗康养产业跨越提升；清洁能源产业迅速壮大，并网和在建项目发电机组装机规模发展到600万千瓦；特色制造产业加快扩张，能源装备、汽车部件、食品饮料、新型材料等特色制造产业快速发展；有机农业全省领跑发展，2018 年顺利通过国家有机产品认证示范县、全国有机农业示范基地验收，成为全国第三个、全省唯一的有机“双冠县”，被省政府确定为“食品产业强县”培育县。生态产品价值得以实现，区域发展由生态制约型向生态经济融合型迈进。
面对京津冀协同发展纵深推进的战略格局，丰宁未来发展面临新的挑战：一是冀北生态涵养区定位对丰宁进一步转变发展方式，将绿色发展理念融入现代化建设的各方面和全过程提出了更高要求。二是与全省其他地区相比，丰宁由于发展基础、配套能力等方面比较薄弱，在承接非首都功能转移、强化要素集聚的竞争中处于不利地位。三是丰宁行政主导型的传统产业退出机制与新兴产业培育机制的不同步、不协调，使经济发展新旧动能转换面临严峻挑战。四是丰宁长期是国家级贫困县，贫困程度深，虽精准脱贫、全面建成小康社会，但依然非常脆弱，发展实力、发展动力严重不足。五是区域发展的外部竞争激烈，河北省各县市，特别是环首都各县市必然都要在京津冀一体化发展中争取实现自身更好更快的发展，竞争在所难免。
二、发展思路
1.把县域经济发展战略与目标放在京津冀协同发展战略布局中进行科学定位；
2.把潮河生态经济走廊由区域产业体系构建放大转换为全县整体发展战略布局定位；
3.把重构潮河流域生态型区域发展体系作为全流域可持续发展的战略支撑；
4.把行政区划地位上升为地理区位优势，打好“京北”战略品牌；
5.创新协同发展机制作为可持续发展的战略切入，把生态产品价值实现作为可持续发展的战略途径；
6.把优化发展环境作为可持续发展的战略保障。经过几年努力，将潮河流域打造成为生态与经济双赢走廊、生态文明示范区。
为此，我们提出“一心两圈三带”的空间布局思路：
1.建设潮河生态经济新旧动能转换核心地标。2020年国务院文件明确技术和大数据成为新的生产力核心要素，这是新经济体制确立的重要依据。丰宁以其独特的地理、气候、生态、能源和区位条件，承接建设国家健康医疗大数据应用示范中心项目和智慧健康示范园区落地，形成国家级大数据经济建设高地，实现新旧动能转换的轴心产业地标。在紧紧抓住国家“东数西算”战略布局机会，建设国家健康医疗大数据标准示范中心，联动打造京津冀智慧健康园区，同时，辐射拉动旅居康养、文化旅游、农业种养殖等，实现一二三产联动发展的总体结构。通过打造健康医疗大数据应用的云平台，聚合智慧健康产业全业态资源和项目，形成符合大健康产业体系化发展的科研、培育、孵化、示范及系统性、规模化发展体系，实现大健康产业精准化、及时化、智能化、数字化、个性化提升。丰宁健康医疗大数据应用中心，通过大数据存储、分析、管理、应用为核心项目，直接服务于智慧医疗、智能制造、生命科学、生物医药、智慧养老、高端医疗康复、旅游文化、康养旅居等产业板块的结合，形成“一心多园”结构模式，有效激活和赋能地方资源优势和产业优势，充分发挥健康医疗大数据中心的核心价值，打造即符合国家战略布局，又具有地方发展特色的文旅康养产业综合体，全业态导入具有引领和示范性的新型业态，形成大健康产业生态系统，成为地方经济新的增长点，成为高质量发展的新引擎。
“国家智慧健康科技产业园”是国家健康医疗大数据示范应用中心的数字化产业孵化综合体。园区规划将以国家健康医疗大数据应用中心为核心，示范性解决健康医疗大数据在个人健康管理领域的应用；以高科技健康产业集群化落地为布局，参照国际先进的健康产业管理模式，集合中外医学科学领域高端创新资源，创造快速高效的智慧健康及文旅康养融合发展模式，打造中国首个“医、教、研、康、养、械、药”为一体的医学健康产业链。吸引国际国内顶级医疗机构入驻、重要医学会议、医学专家及社会名流，使“丰宁国家智慧健康产业园”成为服务京津冀区域经济社会发展的战略引领、产业示范、发展聚合的高端产业聚合体，服务国家大健康核心产业、大数据应用平台、医学智能制造企业孵化，服务大健康产业集群化落地的健康产业科学高地。
2.构建三个新型产业联动圈。现代农业、旅游业、加工制造业。围绕潮河流域生态建设这一主题，规划建设潮河生态产业带，在对全流域实行生态保护的前提下，规划现代农业系统，走高质量发展之路。把现代农业产业体系、乡村旅游体系、度假康养体系和农产品初加工及物流配送中心联合组建“京北农发产业集团”，以核心圈（综合农业）、联动圈（旅游康养）、关联圈（加工、物流、配送）三个圈层的产业体系架构，以高品质的粮、肉、奶、蛋、菜、果、蔬的种植、加工、储运，作为高端团餐乃至预制菜制作专供产品，拓展全新领域，服务北京、天津及周边市场。
3.打造三条融合发展产业带。按照“两河一路”地域特征布局，规划潮河产业带、滦河产业带、草原天路经济带，带活全县经济发展。规划设计不同节点的主题，提炼发展要素，以生态为主题、文化为品牌、旅游为品质、康养为支撑，精准施策、高位运行。
为实现上述目标，建议采取以下措施：
1.加快成立潮河流域生态发展联盟
由丰宁发起倡议，与北京（怀柔）协商达成一致，成立潮河流域生态发展联盟。充分利用民建中央、国家发改委、商务部、工信部等帮扶部委和航天科技集团、国网新源、大唐国际等央企的人脉关系，争取在京津冀协同发展方面的支持。
京-丰政府间建立潮河流域生态协作联盟机制，让潮河从水脉上升为文脉，让北京与丰宁“一脉相承”，让北京人饮水思源、溯源感恩，喝潮河水，吃潮河粮，看潮河景，享潮河福。
丰宁是北京的上风上水，在京津冀水源涵养功能区中，处于真正意义上的核心区，丰宁水生态环境的优劣，直接关系到首都北京人民的生活质量。为了增强大局意识，树立水生态环境建设整体理念，要在全社会广泛深入开展宣传，使人民群众切实明白，建设山清水秀的生态环境，不仅能够提高自身的生活质量，更是惠济北京的真情奉献，在全县上下取得“为首都阻沙源，为京津涵水源，为县域增资源，为百姓拓财源”的共识，真正树立起建设、保护、共享生态的自觉性。
2.加快编制潮河生态经济走廊发展规划
以“潮河流域生态环境保护综合规划”为基本遵循，认真规划好潮河生态经济走廊发展战略和结构设计，提出创新性的潮河生态经济发展战略。在空间布局方面，积极争取国家、北京市、河北省和承德市在规划方面的支持，推动将潮河生态经济走廊以及丰宁县规划为生态文明与经济社会协调发展的示范区，推动休闲养老、旅游会展、医疗卫生、教育科研、文化创意等产业发展的协作配套；规划为京津有机食品供给基地，为京津提供奶、菜、肉、蛋等绿色有机食品；规划为清洁能源基地，推动水、风、太阳能、生物质等清洁能源和储能项目建设开发；特别是围绕世界最大的储能电站这一重大项目，推进进入国家双碳战略发展，构建特色化储能产业链的延伸发展。规划为协同发展、绿色发展的民族融合新城，将民族文化元素融入城市规划建设，彰显城市的民族特色，推动建设服务京津的功能齐全、生态优美、生活便利、成本低廉的绿色宜居中等城市；规划成为承接京津产业转移的重要的新兴产业基地。
3.加快水源涵养功能区建设，探索生态产品价值实现途径
在生态建设方面，争取由水利部协调北京建立更加完善合理的潮河流域跨区域生态补偿机制，由北京等受益地区通过政策、项目、资金等方式提供经济补偿，使丰宁在保护生态的过程中享受到经济效益；
要因地因需制定生态建设投入标准。探索建立投入标准与建设条件相适应、投入规模与生态地位相匹配、生态收益与保护责任相统一的区域生态建设和保护长效机制，推动由中央政府和京津冀三方共同出资建立京津冀水源涵养功能区建设基金，统筹开展区域生态建设和保护，逐步拉平区域生态投入标准。同时，推动以丰宁等冀北地区为试点开展先行先试，在京津冀其他重点开发区或优化开发区占一亩耕地的同时，要为冀北地区出资建设一亩生态用地。既能解决生态建设资金不足的问题，保证生态建设的可持续性，又能提升京津冀地区生态安全保障能力。
4.加快高水平平台建设，打造绿色转型载体
倡议打造潮河生态经济走廊的同时，发起成立潮河生态经济走廊协同创新研究院，邀请京津冀三地政府部门、高校院所和重点农业龙头企业代表参加。合力打造“潮河生态经济走廊”，做好特色产品品牌开发，培育形成一批国际知名品牌，构建绿色生态开放型经济体系。
建设绿色发展示范平台。要以建设国家生态文明先行示范区、国家可再生能源发展示范区、国家工业绿色转型发展试点城市等绿色发展平台为契机，围绕重点领域和关键环节，积极开展体制创新、机制创新、制度创新试点示范，真正将国家规划与区域实际相结合。
构筑功能疏解承接平台。坚持高起点编制规划，做好中国马镇、汤河温泉生态特色小镇详规与其他相关规划的衔接。创新特色小镇建设运营模式。提升特色小镇公共服务水平。
生态资源调查和评价。对潮河流域以及丰宁全县开展生物多样性调查，建立详细名录数据库，摸清生态家底，为农牧业、中药材种植、科学研究、学生研学实践提供服务。
在区域合作方面，加强与丰宁接壤的怀柔区深度对接、融合发展，特别是要做好两地“十四五规划”的对接和融合，实现优质资源为我所用。按照与京津一体的建设标准，推动相关国省县道的改造，或者通京津道路的连接。开放触角向珠三角、长三角地区延伸。
作者简介：
邢晨声，男，1960年生，山西大学艺术系78级学生。山西省定襄县镡村人，知名文化学者、教授。曾任原文化部中国文化传媒集团运营总监，文化产业规划设计研究院院长，中国文化传媒集团文创中心常务副主任。文化部国家艺术基金评审专家，中共中央党校文化创意高研班教授，中央民族大学客座教授。2019年任中国健康产业规划设计研究院院长，现任中智科学技术评价研究中心主任助理，国际高新技术研究院副院长，绿色能源创新发展研究院院长，国家健康医疗大数据重点项目推广委员会秘书长，全国文旅康养示范创新工作委员会副主任，专家组组长，中国旅游景区协会专家组成员。博鳌国际康养文旅论坛、博鳌产业发展与乡村振兴论坛执行主席。中国经济报道特约专家、首席特约评论员。
来源：中国经济报道
编辑：王海珠 熊辉 郑紫文
（注：转载本网文章请注明作者及来源。）
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