本文截选自《河南储户被赋红码事件：亟需推动健康码全国统一管理》
作者/ 兔主席 20220621
今天接着聊聊最近的一个社会事件：河南村镇银行储户被强行赋红码事件。由此再说说要加强全国健康码统合管理的问题。
这个事情的恶劣程度、严重程度，怎么说都不为过。
（一）我国为什么能推行独特的数字化防疫体系？
首先，肯定是：中国集体主义、家长主义等传统价值理念；中国传统文化强调个人（对社会/集体的）义务（obligation/duty），但淡化个人的“权利主张”（claim-rights）；个人被认为需要在集体/社会里承担某种角色，完成某种职能，贡献某些力量；个人被认为需要考虑社会利益、公共利益、国家利益；个人需要服从集体的意志与选择；中国传统文化里的顺从/从众主义（conformism）。
这些都是中国社会的传统文化与价值使然，成长在这个环境里，大多人服从的时候是很自然的，其实并不会想太多。（实际上，老外来到中国，遇到要使用健康码，也只能入乡随俗：看到旁的人都在做，自然也就跟着做了，做了以后也不会觉得有什么，慢慢就习惯了。）
但这里面还有很重要的一条：诚然，我们每个人都对社会让渡了一点隐私，放弃了一些权利，也使得我们的生活面临一些不便利与不确定——特别因为时空交错、没有按需按时做核酸或者其他疫情管控防控原因变码而出行受限，也不会觉得这套数字化体制从根本上有什么问题。
一来，这是众志成城、联防联控努力的一部分，我们认为这是为社会、为国家做贡献，是好事。
二来，我们相信政府会保护好个人信息，不会非法采集、不会滥用，而是妥善地将这套体系完全地、单纯地用于防疫目的。
但人们绝对想不到的是健康码体系真的可以被用于防疫以外的其他目的！
人们也是绝对无法接受健康码体系被非法用于防疫以外的其他目的的。
这是滥用权力，触碰了绝对底线。
如果出现了这样的情况，那就是颠覆了健康码及背后的整套数字化治理模式的根本逻辑乃至合法性了。
（二）河南村镇银行储户被赋红码事件：没有引发人们对整个体系的质疑
虽然理论上的危害不可估量。但要看到，河南村镇银行储户被赋红码事件尚没有上升到对整个体系的怀疑。
为什么呢？
——因为这个事件显然严重不合规，一看就是违反防疫政策及法律法规的；
——此滥用健康码的事件过于奇葩，令人发指，人们暂不觉得会在其他地方复制；
——人们也没有看到其他地方出现了类似的现象，就是河南地方问题；
——明显属于河南地方的问题；
——料查出问题源头并不难，没有技术障碍；
——这一骚操作蠢得很，有点看笑话的意思；
——已经变成舆情事件，在社会聚光灯下了，跑不掉了；
——中央政府和央媒已经介入；
——可能还能查出一些其他的问题和腐败，一并曝光、处理。
所以，目前事件是可控的，不致进一步危及这套宝贵的体系的公信力。
但现在就必须把这个事情给彻查清楚了，到底是怎么个一回事：涉及哪些人物？什么部门、组织、机构、团体？涉及哪些利益？事情的来龙去脉及发展链条是什么？哪些人要为此承担责任？等等。
最后，必须严肃处理相关人员，对违法的人要由其承担刑事责任。我们需要昭告天下，对这样的事情是绝对零容忍的。这是对全国人民的交代。
（三）全国各地健康码管理不统一的问题
2020年初疫情初期，政府就应联防联控管理之需，开发数字化管理系统，最终建成了我们每个人每日生活都离不开的健康码系统。
健康码系统虽遵循共同的原理和逻辑，有一定的指导规范与原则，但还是由各省市地方政府落地建立，依赖的是当地财政及自选供应商，由当地政府具体管理及担负主体责任。
笔者理解，彼时，为了满足疫情防控的迫切要求，又要结合和适应不同地方的实际情况，这是一套效率最高的做法。
但现在我们发现，COVID-19疫情已经进入第三年，常态化防控的阶段还没有结束。这套由各地分头搭建起来、缺乏全国统筹管理的健康码及数字防控系统就显得不足了。
并且，各地的健康码系统有什么问题短板，平时看不出来，往往是待到疫情爆发的时候才会显现。除此以外，才是河南地方出现的非法采集及滥用问题。
在国内不同省市地方差旅的人应该都知道，各地健康码都不同，存在不统一、缺乏统合管理的明显问题。列举一二。
1）界面不同，一个地方一个样，每到一个地方都要扫当地的码，进入当地的小程序/界面，使用起来也不尽相同。只有行程卡是统一的。
2）各地系统是不连通的。例如:
——在一个地方做了核酸，与另一地健康码不一定联通（这个数据联通的勾稽关系颇为复杂，没啥规律。我刚刚试了一下，比如上海、福建、广东、天津都不认我北京的核酸检测记录，但天津能识别我在广东的检测记录）
——在一个地方打过疫苗，与另一地健康码上可能不联通（这是个老问题。我刚刚测试了一下，广东的粤省事，打开健康码，首页显示疫苗接种“暂无省内数据”，打开省外接种记录，进入另外一个界面，可以查出我在北京的接种情况。上海的随申办，称我没有疫苗接种记录；打开国家政务服务平台的防疫健康信息码，是可以查到我在北京的接种记录的。但这个一体化防疫健康码很少在各地用，一般都会用各地的小程序。这就要求个人依据场景和需求打开合适的小程序以显示自己的接种记录。
3）各地健康码赋码不同。同样一个人，在各地健康码上的赋码状态可能不同，全国不统一。例如，在北京可能弹窗，在其他地方却是绿码。打开国家政务服务平台的防疫健康信息码，有一个功能可以看各地健康码赋码情况：
但这个功能只链接了北京、广东、河北、陕西、浙江、天津、江苏、上海。那么其他省市地方呢？
个人防疫信息本来就是一致、一体的，为何不同地方可以赋不同的码？什么逻辑？
另外，各地赋码的逻辑是否统一？有没有严格执行的统一规范？
4）各地健康码不互认。各地不互认的场景实在太多，每个人都可以举出很多例子，就不一一罗列了。为什么不互认呢？一方面健康码体系本身是各地开发、维护、管理、担负主体责任的，另一方面，赋码是一个地方的防控手段，本来就有属地化、去中心化的特色，要满足各地防疫一线的要求（而且可能是非常紧急的要求），所以使得各地都有各地的赋码状态。估计由于这种去中心化的操作，实操里各地赋码的标准、规范、应用等也不完全统一，所以上来就是不统一的。各地都以自己的码为准，并且，为了防疫，一个地方还不敢轻易承认其他地方的码。这样就会有几个结果：
一是确实可能有的地方管得比较松，它的码不靠谱。今年这波Omicron疫情之前，有的地方（包括上海）管理开放，各地的码都认，这可能变成一种漏洞；
二是如果觉得其他地方的码不靠谱，那就增大了不互认动力，各地可以通过给特定人士赋码的方式限制人员跨域流动（防疫地方主义），构成防疫的“层层加码”；
三是一旦发现码可以被用来限制人口流动，就可能出现滥用。这次河南储户被强行赋红码事件就是例子；
四是由于不联网、不互认，也给了人们钻空子的机会。例如上海之前比较开放，一地被弹窗/赋码，跑到其他地方，就变成健康状态。譬如在北京弹窗，不能乘坐飞机或火车，那么开车到河北/天津/异地去就可以规避这个问题。
5）场所码问题。亮码，只显示个人状态，扫码，是既显示状态，又参与了行程信息采集，是更加重要的数据防疫手段。疫情以来，北京是最严格执行扫码的，上出租车要扫码，进了一个商场要扫码，进了一个店要扫码，出入小区要扫码。在环球影城，景点、商店、餐厅都要扫码。一天扫几十个码。这样，一旦出了疫情，就很容易利用数据进行精准防控。一个地方如果不严格执行扫码政策，出了问题是要背大责的。现在国内其他地方，要么是没有场所码/扫码的功能，要么是有也形同虚设，没有扫码的习惯与实践。这也是各地健康码系统与管理不统一的一个方面。
6）基于身份证明的漏洞。例如利用通行证、护照等身份信息，为一个人建立“两套”健康码系统，规避防疫监管。这是长期存在的系统性漏洞，经常从事商务旅行的人不少都了解，利用过，并在利用这个漏洞。笔者没有仔细研究过，但可以理解其背后的逻辑。
以上只是一些比较典型的。人们可以举出更多其他例子。
总之，越往后，全国各地健康码缺乏统一管理的问题就会越严重，需要有统一的整改了。
（四）应加快推动统合全国各地的健康码系统
健康码是一个全国性的数字防疫基础设施，早就应该推行统一。
1）数据联通。全国各地数据联通，一个实名认证的自然人对应一套信息，动态更新。核酸、疫苗之类的信息都应该可以在一个平台里查找。
2）全国一体的健康码。建立一个全国性的权威的健康码/app——可以类似于现在国家政府服务平台上的一体化防疫信息健康码，但要包括所有的基础功能，包括核酸、疫苗、行程等数据的信息查验、场所码，以及其他一些核心功能（例如查找核酸检测点），并且在各地都能够通行使用，解决互认问题。（疫情早些时候，我还会用这个一体化健康码，后来，因为各地健康码不互认问题，北京扫场所码问题，还有普遍需要核酸天数等更多信息之后，这个码是最没用的，也就再也不用这个程序了）。
3）选取全国最佳实践，推广到全国及各地。有的地方的健康码系统做得比较好，例如北京：
——除了有亮码，还有扫码。亮码和扫码出来的文字和信息还有差异
——带照片（而且很难美图），更加实名化
——出了问题就“弹窗”，弹窗还带解释说明
——老幼健康码助查询也很方便
如果确实有比较好的实践，为什么不能在异地及全国层面推广呢？依样画葫芦不就可以了么。
4）建立严格的管理原则、标准与规范，而且考虑上升到法律层面。数据的采集、处理、应用，对个人的赋码等，即便权限要放在地方，也要有非常严格的统一标准的管理，而且最好上升到法律层面。这既是做好防疫工作，防止漏洞，也是加强对个人信息采集及应用的保护，防止滥用。一石多鸟。最后，实践中如果违规操作，就对相关人员严肃问责，追究行政及法律责任。
加强对全国健康码统一管理的好处是非常明显的。伴随COVID-19病毒的变异（Omicron），健康码在我们的生活里也变得越来越重要，在全国范围加强统一、统筹管理变得迫在眉睫。河南储户被赋码事件，应该坏事变成好事，变为加速推动这套体系在全国范围统合的某种契机。
在全国范围内统一管理健康码的意义，还不仅仅在于防疫本身，而是进一步优化、增强、改善中国数字化治理模式的重要举措。（以上为部分截选）
信息来源：tuzhuxi
原文链接：https://mp.weixin.qq.com/s/E2K5x6-OhLpvV-bFSY6pZw
综合报道：中国经济报道
编辑：王海珠 熊辉 郑紫文
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