来源：中国工业和信息化、工信头条
作者：丁虹 中国软件评测中心
近年来，国家高度重视数字中国和数字经济建设发展，对加快建设数字中国、发展数字经济做出了一系列战略部署——2019年10月，我国在国家层面首次将“数据”列为生产要素；2020年4月，《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》明确提出“加快培育数据要素市场”。
推进数据要素配置模式探索，破除数据自由流动的体制机制障碍，深化数据要素价格改革，加快建立健全数据治理体系，充分发挥数据这一新型要素对其他要素效率的倍增作用，培育发展数据要素市场，对释放数据红利推动数字经济高质量发展具有十分重要的战略意义。
数据是建设数字中国、发展数字经济的核心资源。数据作为生产要素参与分配具有突破性意义，是落实国家战略部署、提升国家数字竞争力的关键，在推动数字经济高质量发展、塑造国际竞争新优势、释放数字化转型潜力、提升政府治理效能等方面具有举足轻重的作用。
作为生产要素的新特征
数据作为新型生产要素，正不断呈现出以下新特性。
渗透性
每个行业都会生产数据，数据要素渗透到社会各行业，各行业在生产数据的同时也需要依赖数据进行相关生产的调整。对数据依赖程度的高低，一定程度上与该行业产生的附加值有关，高附加值的产业对数据的依赖度更高。
融合性
数据是驱动制造业、服务业、农业数字化转型升级，解放和发展数字化生产力，实现数字经济与实体经济深度融合的重要手段。数据要素对其他要素资源也具有乘数作用，可以放大劳动力、资本等生产要素在社会各行业价值链流转中产生的价值。
效益递增性
数据可以供多个主体重复使用，数据要素新增的产出或收益不随数据的使用次数而递减，边际成本很低。
时效递减性
数据的价值随着时间而变化。时间越久远的数据，它的价值就越低；而新鲜的数据更具有战略和商业价值。
扩展性
“数据+”能够满足使用主体的开放性需求，同一组数据可以赋能不同的业务和应用场景。只有自由流通，并在使用过程中不断校验的“活”数据，才具有经济价值。
如何成为发展新动能
目前，我国数据资源规模呈现快速增长趋势。数据显示，截至2022年我国数据产量达8.1ZB，同比增长22.7%。随着数据要素市场化配置改革不断深入，“十四五”期间，我国数据要素流通市场规模将达到5000亿元至10000亿元规模。
特别是2022年我国“数据二十条”——《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》发布以来，多部门多措并举推进数据要素市场建设，数据要素正在成为产业规划和产业政策的高频词汇。探索构建数字经济新型生产关系的新基因，正在成为促进数字经济和实体经济深度融合、推动经济高质量发展和构筑国际竞争新优势的新动能。
从宏观看
世界各国都把推进经济数字化作为实现创新发展的重要动能，各国都在加快数字化转型发展步伐，特别在前沿技术研发、数据开放共享、隐私安全保护等方面做了前瞻性布局，通过数据要素推动实体经济和数字经济融合发展，推动制造业向数字化、网络化、智能化发展。同时，运用大数据提升国家治理现代化水平，推行电子政务、建设智慧城市，构建全国信息资源共享体系。
从微观看
任何一个企业组织，随着越来越多的业务过程和活动数字化，生产经营活动积累下的数据资源也必然会越来越多，这些关乎产品、客户、装备、能耗、材料的底层数据蕴含了丰富的商业价值。产品的创新性使得数字化进程不断释放底层数据的价值，从而加速数字经济新业态、新模式和新优势的诞生。
作为生产要素的重要意义
推动数字经济高质量发展的“牵引力”
一方面，数据要素有助于降低经济运行成本。数据要素市场可以通过降低搜寻成本、复制成本、交通运输成本等降低经济活动成本。数据要素市场有助于消费者更容易购买到符合自身偏好的商品，可以降低消费者搜寻成本。虽然数据生产的固定成本高，但数字复制成本几乎可以忽略不计。数字经济大幅度拉近商品供需双方的距离，大大节约交通运输成本。
另一方面，数据要素有利于提高经济运行效率。数字经济可以依托数字技术，从国民经济运行到自然资源利用，从宏观经济运行到微观企业管理，一切信息皆通过数字化技术，以数据形式实时传输与处理，从而大大提升经济运行效率。
打造国际竞争新优势的“造型师”
数据在全球经济运行中的重要性日益显现，世界各国积极布局数字经济发展。随着《美国联邦大数据研发战略计划》《欧洲数据战略》的部署实施，日、美、欧跨境数据流通圈逐步形成，全球数据竞争格局日趋紧张复杂，数字经济国际竞争愈发激烈。
数据作为一种新型生产要素，是继土地、劳动力、资本之后，全球数字经济竞争的新赛道。大数据是工业社会的“自由”资源，谁掌握了数据，谁就掌握了主动权。不可否认，数据正成为新时代体现国家综合实力、重塑国际竞争优势的关键要素。
促进数字化转型升级的“新动能”
数据不仅是数字化转型的关键要素，更是数字化转型的新动能。随着数字经济的发展，数据和其他要素一起融入经济价值创造过程，对生产力发展产生广泛影响。通过制度设计合理配置数据资源，让各数据利益攸关方充分发挥作用，构建智能时代的新型数据生产关系，可以不断提升利用数据创造价值的能力。
数据生产要素属性的提升，关系经济增长的长期动力，关系国家发展未来。世界各国都把推进经济数字化作为创新发展的重要动能，推动实体经济和数字经济融合发展，推动制造业加速向数字化、网络化、智能化发展，运用大数据提升国家治理现代化水平，提高感知、预测、防范风险的能力。
实现政府治理能力现代化的“助推器”
数据要素是数据治理的主体，数据治理是以释放数据价值为目标，以守住数据安全为底线，以建立健全数据全生命周期秩序规则为核心，以推动数据有序管理和流转为主要活动，以强化数据管理技术手段为支撑的一系列活动，具有综合性、复杂性、长期性等特征。政府实施数据治理的过程，也是围绕数据这一新型生产要素进行制度建设和执行落实的系列活动。从这个意义上讲，数据要素对政府治理体系和治理能力现代化起到了重要的推动作用。
数字经济时代下的发展趋势
数据将成为各国重要的战略性资源
世界各国持续完善数据战略布局，为挖掘数据要素价值、建设数据要素市场提供政策支撑。如美国发布《国防数据战略》，旨在加快向“以数据为中心”转型，在作战速度和规模上利用数据提高作战优势和效率；英国发布《国家数据战略》，旨在通过数据的使用推动创新，创造新的创业和就业的机会，以期经济尽快复苏；欧盟委员会发布《欧洲数据战略》，通过建立跨部门治理框架、加强数据基础设施投资、打造公共数据空间等措施，力争把欧洲打造成最具活力的数据经济体。
数据主权将成为各国面临的共同问题
在数字经济时代，国家疆域扩展和延伸到“数字疆域”，数据主权相应地成为各国争夺主权的新领域。各国主权行使的范围和空间不断扩大的同时，也受到诸多挑战，越来越多的国家和地区围绕数据治理问题，从法律上构建数据主权相关政策和制度。现阶段，数据开放、共享、确权、流通是各国数据要素市场建设的重要方向。如何加强全球数据合作治理，实现各国经济互利共赢和可持续发展，值得世界各国共同研究。
数据安全成为制约数字经济发展的关键因素之一
当前，全球数字化经济发展面临的主要问题之一就是数据安全，全球各国政府正加大对数据安全的投入，积极构建数据安全体系。近年来，网络安全事件与日俱增，成为各国亟需应对和处理的治理难题。同时，数据安全特别是数据跨境流动的安全问题日益凸显，针对一些国家对跨境数据流动政策的收紧，亟需在国际层面达成统一的框架和标准，降低规则差异给跨境数据流动管理带来的风险和成本。
数字化将为全球经济发展带来机遇和挑战
首先，数字化经济将影响产业结构转型，数字化经济的应用将使传统产业更高效、更智能，同时也将改变传统行业的格局；其次，数字技术应用推动企业内部管理变革，企业将不断通过数字化转型调整战略以适应时代变化，通过平台化管理，增强沟通协作，提高企业竞争力；最后，数字技术改变营销模式，运用数字技术，企业可以通过信息数据了解顾客的消费习惯和潜在需求，营销方式将更趋于精准化、精细化，实现客户个性化定制和差别化定价，提高企业的产品价值和供给效率。
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发布：中经总网·中经在线
编审：王海珠 熊辉 刘信春
荐稿：于建华（国际院士科技创新中心主任、国际高新技术研究院院长；上海交通大学客座教授，国家发改委、中国科学院、科技部、工信部、财政部等部委核心专家组成员以及多家国内外知名企业顾问，中科院科技成果转化暨产业智库核心专家，中经总网·中经在线专家智库首席专家。）
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