文/ 贾云峰 梅慧姗
近日，习近平总书记对旅游工作作出重要指示指出，改革开放特别是党的十八大以来，我国旅游发展步入快车道，形成全球最大国内旅游市场，成为国际旅游最大客源国和主要目的地，旅游业从小到大、由弱渐强，日益成为新兴的战略性支柱产业和具有显著时代特征的民生产业、幸福产业，成功走出了一条独具特色的中国旅游发展之路。
习近平强调，新时代新征程，旅游发展面临新机遇新挑战。要以新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持守正创新、提质增效、融合发展，统筹政府与市场、供给与需求、保护与开发、国内与国际、发展与安全，着力完善现代旅游业体系，加快建设旅游强国，让旅游业更好服务美好生活、促进经济发展、构筑精神家园、展示中国形象、增进文明互鉴。
旅游安全是旅游业持续健康发展的基石，没有安全作为保障，旅游的吸引力和可持续性都将大打折扣。旅游目的地在追求快速发展的同时，必须将旅游安全置于战略高度，通过建立健全的安全管理体系、加强安全教育培训、利用科技手段提升安全监控能力等措施，构建全方位、多层次的安全保障网络。
一、为什么要统筹发展与安全
（一）安全是旅游业发展的首要前提
游客在选择旅游目的地时，安全是首要考虑内容之一。任何安全风险的增加都可能影响游客出游决策，影响当地旅游市场总体发展。突发安全事件可能在短期内严重损害当地旅游市场经济，若安全隐患长期存在，则会对当地旅游品牌形象和吸引力产生强烈冲击。
（二）安全是旅游服务重要组成部分
优质的旅游体验不仅包括丰富的旅游资源和良好的接待设施，更在于为游客提供一个安心、舒适的旅行环境。这要求旅游目的地在基础设施、应急响应、旅游信息透明度等方面不断优化和完善相关服务水平，确保游客人身财产安全得到充分保障。
（三）安全是旅游可持续发展的关键
可持续旅游强调不仅要满足当前的旅游需求，还需要同时保障不对未来资源使用和环境质量造成损害，突出对社会文化连续性的关注。安全问题若处理不当，不仅会破坏自然环境和文化遗产，还可能引发社会矛盾，违背可持续旅游的发展原则。
二、旅游安全管理的发展历程
旅游安全管理的发展经历了由“被动应对”到“主动预防”，从“局部管理”到“系统化、智能化、国际化管理”的重要转变，由此可见，行业对安全发展的重视程度愈加提升，在管理方法上也更加注重做好对应调整。
（一）初期萌芽阶段
早期旅游安全管理较为简单，多依赖地方管理和游客自身注意。旅游安全管理的概念较为粗放，主要是对一些基本的安全隐患进行排查管理，如设施安全检查、基本的旅游指引。安全管理措施基于经验整理，安全规范和法律体系不够健全，缺乏系统性法规与标准。政府开始介入旅游安全领域，但管理方式仍较为直接且单一。
（二）规范发展阶段
各国开始制定旅游安全管理的相关法律法规，形成健全旅游安全标准体系的意识。旅游安全管理从自发走向规范，初步形成政府、企业和游客共同参与的管理体系。安全管理理念转变为“安全第一，预防为主”，注重风险评估与预防措施。
（三）科技融合阶段
一些现代信息技术，如大数据、物联网、人工智能等被广泛应用于旅游安全监测、预警和应急响应。国际间的旅游安全合作加强，基本形成了全球性的旅游安全信息共享和应急联动机制。针对不同旅游业态（如探险旅游、乡村旅游等）和游客需求，开始实施更加个性化的安全管理策略。旅游企业更加重视安全管理对于维护品牌形象和社会责任的重要性，并将其视为核心竞争力的一部分。
随着旅游业态的不断丰富，旅游安全管理持续创新。如特殊情况下的健康安全管理、生态旅游的安全与环境保护。旅游安全管理从“单一事故应对”向“风险全周期管理”转变，涵盖事前预防、事中控制和事后处理全流程。强调以游客为中心，旅游体验与安全并重，对提升旅游服务质量与安全保障水平提出更高要求。
三、如何保障旅游发展与安全
（一）在旅游发展中保障人身安全
1、加强旅游安全培训
定期对旅游从业人员进行安全知识和应急处置能力的培训，确保每位员工能够正确应对突发事件，提升整体安全管理水平。针对新兴旅游项目，如探险旅游、极限运动、虚拟现实体验等，制定专门的安全标准和操作规范，确保所有活动在安全框架内进行。要求从业人员接受严格专业培训，并取得相应资质认证，提升其在紧急情况下的应对能力和专业服务水平。同时，通过线上线下平台开展旅游安全宣传教育活动，引导游客树立安全的旅行观念。
2、完善旅游安全体系
在景区、酒店、交通站点等旅游场所设置清晰醒目的安全警示和指引标识，增强游客的安全意识。采用先进的安全设备和技术，为游客提供实时的安全监控和快速响应服务。制定详细应急预案，定期进行应急演练，确保紧急情况下迅速、有效响应。
3、旅游安全信息公开
建立透明的信息公开机制，让游客方便获取旅游项目详细信息和安全记录。同时，设立反馈渠道，鼓励游客报告安全问题，持续改进服务质量。
（二）在旅游发展中注意信息安全
1、加强对游客的个人信息保护
旅游企业应完善对个人信息的保护，确保所有操作符合相关法律法规的要求。如实施数据分类分级管理，对敏感信息进行特殊标记和保护，限制访问权限，确保只有授权人员才能接触敏感数据。严格遵守数据保护法律法规，加密存储客户个人信息，限制敏感信息访问权限，防止信息泄露。
2、采取合理收集与使用的原则
遵循“最小必要”原则，仅收集完成业务所必需的最少个人信息，减少数据泄露的风险。明确告知用户数据收集的目的、范围和使用方式，并获取用户的同意。
3、建立旅游信息安全监管体系
政府参与监管第三方供应商的数据，确保在处理旅游数据时同样遵循高标准的安全规范。要求企业主动接受政府和行业组织的监管，参与信息安全认证，提升企业的安全管理水平，并对从业人员进行信息安全意识培训。
（三）在旅游发展中保证国家安全
1、强化旅游市场监管与合规
文化和旅游部门应加强对旅游市场的监管，确保旅游活动不触及国家的政治、文化、生态等安全底线，严格执行国家安全审查制度。对涉及外资投资旅游业、跨国旅游合作项目等进行细致评估，确保不会对国家安全构成潜在威胁。保护和弘扬中华优秀传统文化，防止旅游活动中出现有损国家文化尊严、破坏文化遗产或不良文化传播的行为，维护国家文化安全。确保旅游活动不被用于传播有害政治信息，防范境外势力利用旅游渠道进行渗透或非法活动，维护社会稳定和政治安全。
2、加强游客的国家安全教育
旅行社和相关部门在组织旅游活动前，应对游客进行必要的国家安全教育，强调个人行为对国家安全的潜在影响，提升公民的国家安全意识。必要时，旅游者应积极配合国家安全机关的工作，如接受安全检查，提供真实有效的个人信息等。提醒游客注意网络安全，避免在公共网络上进行重要信息传输，防止个人信息和国家秘密泄露。在社交媒体上分享旅行经历时，应谨慎选择内容，避免发布可能被误解或利用的信息，损害国家形象或泄露敏感信息。
3、促进地方与国家利益协同
在推动地方旅游经济发展的同时，要确保旅游项目与国家发展战略相契合，比如维护社会稳定、保护文化遗产、促进环境保护等。对接“一带一路”、乡村振兴等国家战略，利用国家平台促进地方特色旅游产品走向国际，同时，吸引外资投入旅游基础设施建设。积极践行绿色发展观，推动实现“双碳”目标，开发低碳旅游产品。利用数字化转型提升旅游服务质量，符合国家数字经济发展方向。将地方发展与国家政策紧密结合，共同发力，才能实现地方与国家利益的协同。
旅游的发展与安全是一个复杂且多维的议题，需要政府、企业、社区和个人等多方面的共同努力，才能让旅游业健康、持续、安全地发展。在推进旅游业快速发展的同时，要注重平衡发展与安全的关系，不因追求经济效益而忽视安全标准，才能实现旅游业的可持续发展，才能确保独具特色的中国旅游发展之路走得更加畅通。
（本文首发于文旅中国，转载本文请注明来源。作者贾云峰系著名城市品牌策划人；梅慧姗系专家助理。）
发布：中经总网·中经在线
编审：王海珠 熊辉 刘信春 郑建华
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