[探索研究] 如何盘活行政事业单位闲置国有资产？

中经网 2022-07-29 00:17 浏览量：150820

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作为国有资产重要组成部分的行政事业单位国有资产，近年来随着政府职能转变、事业单位改革，很多被低效使用甚至闲置。盘活这类资产，对于提高国有资产使用效益，深入推动节约型机关建设，保证行政事业单位平稳健康运行，以及预防廉政风险具有重要意义。

四川省机关事务管理局立足全局和长远算好“政治账”，立足部门和当前算好“经济账”，以实现国有资产安全完整、保值增值为目标，重点聚焦行政事业单位国有资产旧闲置处置和新闲置防治两方面，采用座谈访谈、数据挖掘、案例研究和统计分析相结合的方式认真开展研究。在吃透上级精神以及充分了解省本级实际的基础上，坚持问题导向和目标导向，总结各方经验，吸纳各方建议，综合分析研究形成盘活对策。

在进行旧闲置盘活和新闲置防治工作前，准确界定闲置类资产尤为重要。2006年，财政部作出界定，指出资产处置中的闲置资产包括行政事业单位长期闲置、低效运转或者超标准配置的资产。为准确掌握省直行政事业单位闲置国有资产情况，2019年8月，四川省机关事务管理局会同省财政厅印发《关于盘活省级行政事业单位闲置国有资产有关事项的通知》，全面开展了清查工作。2020年，管理局多次前往省卫生健康委、交通厅等省直有关部门开展闲置资产处置专题调研，组织召开闲置资产处置座谈会，建立闲置资产台账；会同财政厅建立闲置资产处置工作联席会议制度，定期召开推进会，及时通报闲置资产处置情况，明确重点推进项目，督促归缴处置收益等。结合闲置资产实际，分类采取移交收储、集中拍卖、公开招租、统一调剂等处置方式，加快盘活闲置资产。

问题及难点

从短期来看，闲置国有资产盘活的问题和难点主要集中在摸清底数、配置、处置3个方面。从长期来看，闲置国有资产盘活的问题和难点集中于制度建设的不完善。

资产底数摸不清。当前，数据主要来源于历次清查和资产年报、月报中各单位报送的数据，由于一些部门（单位）不按规定要求如实报送资产信息，近年来通过巡视、审计等发现许多账外资产，有的资产特别是房地产处于隐形状态，存在管理盲区，“账、卡、实不符”阻碍了盘活。如一些单位存在的资产账实不符、决算不上账等问题。

配置管理不到位。目前省域层级还没出台相应管理措施，配置对象仅针对办公用房。一般固定资产中已有关于通用办公设备、家具和公务用车的配置标准，一定程度推动了规范化进程，但实物配置标准、费用定额、预算定额等标准依旧缺乏。此外，还缺乏对其他类别的一般固定资产的标准。

处置效率不高。以房产处置为例，一是流拍带来再闲置。四川省国资管理中心组建了省级机关国有资产处置服务平台，促进了处置过程的信息公开、操作透明、宣传到位和竞争充分，但流拍问题依然存在，尤其是对于房屋类高价值的资产流拍问题更突出。二是处置过程涉及多方主体，处置流程相对复杂，单位主体责任弱化。

在一般固定资产处置方面，一是处置方式较为单一，以报废报损为主。高报废率反应两个问题：部分报废资产是否仍存在盘活可能？直接报废是否真正遵守了资产盘活收益最大化的基本原则？以报废报损为主的“一刀切”处置方式阻碍了资产盘活的多元化操作。二是处置标准缺乏。目前缺乏为一般固定资产制定的专用处置办法，随意处置将直接影响资产盘活工作开展。

制度机制不完善。四川在房屋资产管理的制度方面还存在不完善不全面的问题。一是立法层级不高。现行的关于行政事业单位房屋资产管理的法规性文件立法层级较低，缺乏强制力。二是部分制度办法与现实管理工作存在脱节。已出台的房屋资产管理的文件大多是关于行政事业单位办公用房规范管理，而对行政事业单位其他类型房屋的规范化管理还存在制度的空白，同时也缺乏专门的行政事业单位闲置房屋处置相关办法。三是经营性公有房屋存量资源缺乏明晰的管理制度。如关于房屋可用于代理经租、纳入公物仓调剂、出售、拍卖等的具体类型没有明确的界定与划分。

工作重点

盘活闲置国有资产基础在“盘”、核心在“用”、关键在“活”，摸清底数、规范处置是处置旧闲置的重点；优化配置、强化使用是预防新闲置的关键。打通资产全生命周期管理的各个环节，明晰各主体责任，让“死”资产变成“活”资源，变“包袱”为财富，存量也能创增量。

——处理旧闲置：房屋资产盘活对策。扎实开展资产清查工作。以产权登记为基础，妥善处理好历史遗留的房屋权属不清、权属未登记等问题；以清查核实盘点为重点，联合省纪委监委、财政厅、审计厅报请省政府开展资产清查核实工作，印发资产清查工作通知，成立资产清查工作组，部署安排资产清查工作，对行政事业单位所使用的房产进行全面清查；以房屋资产信息化为先导，清查结果作为资产管理数据平台建设的基础数据进行动态管理和维护，确保账账相符、账实相符和账证相符。

构建完善的管理制度。针对闲置房屋专门出台管理制度，促进闲置资产处置更加精细化和科学化，及时跟进国家立法进程，加快行政事业单位房屋管理省级立法工作。

统一房屋资产的规划配置。尽可能减少新建楼堂馆所，探索集中统一办公制度。将联系较紧密的3至5个行政事业单位优先实行“小集中”办公。以信息化为支撑，实现办公用房规划配置向集约化、科学化、精细化转变。

如因办公需求可进行集中建设或联合建设办公用房时，应该打破系统和部门之间壁垒，由机关事务管理部门牵头实行统一管理，加快推进党政机关办公用房资源整合，打造集中办公区。

全面推动房屋资产调剂使用。推动办公用房跨系统、跨层级调剂。明确办公用房存量调剂的流程，保证调剂的公平性和效率。严格把关调剂申请，包括申请单位现有房屋情况，拟申请房屋情况等证明文件。加强信息化建设，以信息化手段盘活存量资产，推进房屋等重要资产数据资料共享共用。

简化房屋资产处置流程。在保证国有资产不流失、处置方式科学规范的基础上，简化处置流程，加大简政放权力度，强化单位主体责任，将部分房屋出租出借审批事项从事先审批转为事后备案，提高处置效率。

——预防新闲置：一般固定资产盘活对策。加快完善一般固定资产配置标准体系，完善公务用车配置标准，优化通用办公资产配置标准，强化专用资产配置标准，及时修订相关配置标准。

推进资产管理与预算绩效管理有机结合。按“以存量控增量，以增量调存量”的资产盘活原则，运用政策反馈来不断调整实际工作，加强和完善预算监督机制，充分发挥审计监督、财政监督等各方面的作用。

积极探索一般固定资产动态化管理。转实物建卡为“虚拟建卡”，锁定实物“身份码”，依托资产管理信息平台，实施严格的资金拨付、资产购建、存量变化、定期清查等工作，全面清查资产，完善资产登记办法，真正摸清“家底”。

——共享共用：创新一般固定资产盘活新思路。采用集资产配置、使用、维修、处置和收益于一体的资产全生命周期闭合式公物仓管理模式，创新资产处置方式，综合协调调剂、捐赠、出租、出售、拍卖等。

国有资产全生命周期管理的公物仓运作模式，要求落实全系统、全成本、全过程3项基本原则。在此原则下，现提出的新公物仓运作模式应具备多元化处置思想，集合调剂、捐赠、出租、出售、拍卖5种处置方式。闲置资产纳入公物仓后，首选考虑调剂，在不符合调剂要求（使用价值低、短期无调剂需求）时，可考虑出租、出售和拍卖。此外，为更快速、高效地完成资产出售，残余价值折扣后出售也是可选择处置方式之一。

为实现资产收益最大化，同时最大程度防止新闲置，科学的内判机制尤为重要，如图1。

图1 公物仓一般固定资产处置内判机制

对策研究

高位推动，部门联动机制助力清底数。摸清家底，算好明白账是资产盘活的大前提。一方面，转变观念，改“坐等靠”为“走看听”，加大调研工作力度，对闲置资产的现状特点和实际情况进行走访摸底。另一方面，底数清查工作量大，单一部门难以完成，多部门联动是首选之义。强大的执行力，过硬的工作决心，才能真正办实事。

信息化建设，创新平台建设实现真动态。平台架构是推动政府完成“数字化转型”的关键，也是机关运行保障数字化建设的基础，对于基础数据的联通共用和智慧决策具有重要意义。联通共用要求打造全省行政事业单位国有资产管理数据“一张网”，现用系统只能提供账面数据，无法提供资产实情。新平台将从管账向管物、管账相结合转变，所有资产全生命周期各个环节的动态操作都必须及时更新，“码、图、物”相符是实现大规模资产账账相符、账实相符的前提。智慧决策是基于大数据背景下提出的概念，资产管理系统掌握大量动态数据，是实现资产统筹管理，帮助资产管理人员做决策、做预判的利器。

建章立制，制度体系构建明确强规范。法规制度是处置旧闲置预防新闲置的强有力保障。为扎实推进行政事业单位国有资产管理体制改革，按照建设节约型机关的要求，围绕集中统一、分级负责、分类管理改革重心，根据中央对行政事业单位国有资产管理监督要求，全面梳理现行法律法规，认真修订完善我省行政事业单位国有资产相关配套制度，从制度上明确各相关主体的权利义务责任，规范国有资产使用、配置、处置、监督检查，逐步形成系统、完备、可执行的资产管理法规制度体系，规范国有资产管理，提高国有资产管理效益。

接受监督，多方强力监管保障控风险。在对行政事业单位国有资产进行盘活的过程中，不但存在财务风险，也存在重大的廉政风险和法律风险。游离于账外的单位资产使得主管部门及资产管理部门无法掌握具体情况，不能有效监督管理，容易造成国有资产流失。其中的对外投资易造成投资收益体外循环，存在被截留、转移、挪用、私分的风险。针对这些风险，重点是完善资产监管体系，建立自上而下的监督流，提高多方监管力度，必要时可以借助纪检监察部门的力量开展工作。

科学管理，严控生命周期突出活利用。把资产的价值管理与实物管理、财务管理结合起来，运用智慧化手段加强对资产的科学管理。建立闲置资产项目“户口档案”，强化动态管理，融合基础数据、业务数据、监管数据等综合信息数据。详细标注项目特点、闲置原因、自身优势等相关信息，加快建立账实相符、图数一致的闲置资产数据库，保证数据的真实性与准确性，为资产盘活提供数据支撑。对条件成熟的单位的闲置资产，通过出租、转让等方式灵活处置，避免资源浪费，促进资源有效利用，进一步优化盘活资产。

供稿单位：四川省机关事务管理局

信息来源：中国机关后勤

综合报道：中经网-中经在线

特别荐稿：王京忠

编辑：熊辉 王海珠 郑紫文

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