《企业家》杂志、中经总网联合报道：
2024年全国两会正在召开，全国人大代表、传化集团董事长徐冠巨准备提交多份建议，涉及立法、司法解释、产业升级、乡村医疗、科技创新等领域。
建议一：加快制定“民营经济促进法”
去年全国两会徐冠巨就呼吁出台“民营经济促进法”。近期民营经济促进法起草工作已经启动的消息传来，让他倍感振奋。徐冠巨期待着这部促进民营经济发展的法律能够尽早地落地。
民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础，是推动强国建设、实现第二个百年奋斗目标的重要力量。身处民营经济发达的浙江，身为民营企业家代表，徐冠巨表示，目前国有企业有《企业国有资产法》，外商投资企业有统一的《外商投资法》，而作为最普遍的企业形态和市场经济主体——民营企业却至今没有一部促进和保障的法律。现有的行政法规和地方性法规保护层级较低，作用偏弱。
徐冠巨认为，“民营经济促进法”的制定，既是用法治的方式保障民营经济发展壮大的需要，也是稳定民营经济发展的预期、振奋民营企业家的信心、推动民营经济健康发展的需要。
他建议，将“民营经济促进法”列入十四届全国人大常委会的立法规划：将宪法确定的鼓励、支持和引导民营经济发展的宪法原则加以细化；把保护民营企业产权和企业家权益、公平参与市场竞争、平等使用生产要素、公平执法公正司法等民营企业核心关切问题加以法律规定；把规范和引导民营经济和民营资本健康发展用法律形式固定下来，从而形成国有、民营、外资等各种所有制经济主体平等保护的完整法律体系。
建议二：出台民营企业内部人员腐败犯罪司法解释
法治是最好的营商环境，构建稳定、透明、规范、可预期的一流法治化营商环境，对于保护经营主体权益、激发市场活力以及促进经济可持续发展至关重要。徐冠巨建议，制定出台民营企业内部人员腐败犯罪司法解释，以利于准确打击为亲友非法牟利和徇私舞弊、低价折股、出售资产等三类行为，保护经营主体权益。
2023年7月，《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》发布，提出“出台司法解释，依法加大对民营企业工作人员职务侵占、挪用资金、受贿等腐败行为的惩处力度”。
随后，全国人大常委会于2023年12月底通过了《中华人民共和国刑法修正案（十二）》（以下简称为《刑法修正案（十二）》），原本仅适用于国有企业、事业单位的非法经营同类营业，为亲友非法牟利和徇私舞弊、低价折股、出售资产等三类行为（以下简称“三类犯罪”）也同样适用于民营企业内部人员。民营企业内部人员具有上述相应行为，故意损害民营企业利益，造成重大损失的，需要承担同等刑事责任。
《刑法修正案（十二）》对民营企业的需求做了及时回应，体现出刑法对民营企业的平等保护，是“两个毫不动摇”在法律层面的落实。但民营企业内部人员腐败犯罪情况在多方面呈现多样性和复杂性。目前，最高人民法院、最高人民检察院尚未就民营企业内部人员“三类犯罪”出台司法解释。
徐冠巨在建议中提出，最高人民法院、最高人民检察院就《刑法修正案（十二）》所涉“三类犯罪”的具体适用应出台司法解释，将《刑法修正案（十二）》的规定在刑事司法中落深落细，在司法解释中进一步明确。
建议三：发展新质生产力，加快产业升级步伐
徐冠巨认为，新趋势下，过去那种习惯于“做规模”、盲目扩产能的做法难以跟上新质生产力的要求。“中国企业升级发展，必须依靠科技创新驱动的内涵式发展，必须依靠品质提升、品牌提升、科技硬实力提升，与国际一流企业同台竞争，这是我们的方向、更是我们的责任。”
发展新质生产力，科技创新是首位，传化集团也深刻感受到科技创新对企业发展的重要作用。
“我们经过7年持续攻坚克难，突破稀土顺丁橡胶这一卡脖子技术，实现进口替代，从过去微利到现在产销两旺。此外，我们在前纺油剂、无氟防水剂等产品领域打破国外垄断，快速赢得市场、取得良好经营效益。”徐冠巨说。
就激发市场主体创新活力，创造新质生产力发展条件，徐冠巨建议：
一是各级政府在政策和资源上，推动企业从单纯模式创新大力转向科技创新，创造更多的原创性、突破性、颠覆性成果，向科技硬实力要效益、要品质、要品牌。
二是鼓励科研机构与优秀企业强强联合，为共建研发平台、共享科技成果提供政策和机制支持，加速科技成果在产业链中的转化。
三是发挥民营经济体制机制优势，进一步开放民营企业参与国家重大科技行动和创新课题，共同促进战略性、基础性产业升级发展。
建议四：加强乡村医疗卫生服务队伍建设
脱贫攻坚时期，徐冠巨调研发现，没有公办卫生室、医疗设施硬件缺乏是村民因病致贫、返贫的主要因素，为此，传化在深度贫困地区援建千所卫生室。随后，传化投身乡村振兴，以援建的千所乡村卫生室为阵地，帮扶乡村医生，更好守护村民健康。同时也发现，现在乡村医疗的硬件已得到改善，但软件仍有提升空间，仍需防止因病返贫。
当下面临的挑战包括：在乡村医疗服务体系建设中偏重硬件设施，相应的软件配套投入不足，设施运行与乡村医师的业务能力亟待进一步加强；乡村医师承担了农村的基本公共卫生服务和诊疗服务两项工作，工作量大任务重；随着人口老龄化与城镇化进程，老年人与少儿成为农村人口主力，他们最需要医疗卫生服务保障；人民对医疗卫生服务的要求也进一步提升，乡村医师的业务能力面临新挑战。
为切实增加农村居民民生福祉，徐冠巨建议农村医疗卫生服务体系的建设重点转向设施运行与队伍建设。尤其是加强村乡两级卫生站与卫生院的运行，增强基层乡村医师的业务能力，以就近及时响应农村居民的健康需求。他建议面向乡村医师，全面开展全科诊疗（包括中医诊疗技术）与急诊急救业务能力培训。基层医疗卫生服务需求更多的是常见轻微疾病及急诊急救，这两方面的培训是重中之重，可采用省、县、村分级模块式全科诊疗的培训方式。一些地方已有成功案例，获得乡村医师与农村居民认可。
同时加大对于乡村医师的投入，稳定农村基层医疗卫生服务队伍的排头兵。提升乡村医师收入，为乡村医师提供社会保险。加强职业培训，让他们有获得感与幸福感。
建议五：将化工中试项目纳入科技项目管理
化工新材料的发展和技术水平直接关系到高端制造、新一代信息技术和新能源等战略性新兴产业。化工产业高质量发展核心在于原创性、颠覆性科技创新及其工业化应用，我国科研院所的实验室技术研发实力不弱，但产业化转化不足，在实验室技术与产业化应用转化的中间环节存在“卡脖子”情况。中试研究就是打通实验室创新与技术产业化之间的桥梁，是解决化工新材料领域高端材料进口替代、打造产业全球竞争力的关键。
目前，虽然已有部分省市针对技术创新及成果转化建立了试行管理办法，但从国家层面欠缺对化工中试项目的统一管理办法。而且，化工中试实质是研发的一个必备阶段而不是成熟生产项目，现有的试行办法参照生产项目进行管理，存在审批时间长等问题，不符合中试过程周期短、工艺和装置变更频繁等实际情况。当前化工中试仍然是很多企业创新的“堵点”，有较多创新卡在这个环节，无法进一步走向产业化。
徐冠巨建议，明确将化工中试纳入科研项目管理，并制定全国性“化工中试试验项目管理办法”。从国家层面制度性解决我国开展化工行业中试过程中立项审批难、标准不明确等方面问题。
一，建议统一我国化工中试项目的管理要求，明确化工中试试验为科研项目的一个阶段。弱化参照生产项目管理要求的事前审批，加强事中事后监管，解决中试项目周期短、工艺和装置变更频繁导致的立项审批难、过程变更审批次数多等矛盾。
二，建议对企业主体实现分层分级管理。允许具备实力的中试项目主体按照要求自行或联合组织项目评审与实施，加快科技成果的转化速度。
三，鼓励企业等主体打造开放式中试平台。减少中试基地的数量，进一步提升中试基地的使用效率，减少安全环保监管难度。
中经总网两会特别报道| 专栏主编 姚咏梅
个人简介：姚咏梅，号素心。企业家杂志栏目主编、中经总网·中经在线副总编辑、中国民主建国会会员、北京书法家协会会员、中国摄影著作权协会会员、中国女摄影家协会会员、中国新闻摄影家协会会员、北京市杂文学会常务副秘书长、全国杂文学会联席会常务委员、首都书画院副院长、北京市决策学学会理事、中国通俗文艺研究会理事。
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发布：中经总网·中经在线
两会特别报道：姚咏梅
编审：王海珠 熊辉 刘信春
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