市委书记朱是西批示肯定
新野县构建基层调解新格局
近日，南阳市委书记朱是西对《中共新野县委关于创新实施“三个一”调解模式情况的报告》，阅后作出重要批示：通报表扬，再接再厉。
朱是西的工作批示，充分体现了市委对人民调解工作高度重视与肯定、深切关怀与支持，更是对全县人民调解员和全体司法行政工作者极大激励和鼓舞。下一步，新野县人民调解工作将继续坚持和司法所建设强基创优行动相结合，创造性践行新时代“枫桥经验”，夯实基层社会治理基础；继续坚持制度化、规范化建设相结合，发挥新成立的人民调解员协会职能作用，整合人民调解资源，加强调解工作行业管理，全力构建大调解工作格局；继续坚持和融入纠纷多元化解相结合，深化“警司访＋”、诉源治理为载体的多元预防调处化解工作机制，抓前端、治未病，充分发挥人民调解在化解社会矛盾纠纷中的重要作用，为平安新野建设做出新的更大的贡献。
近年来，新野县认真贯彻落实习近平总书记关于调解工作的重要指示精神，坚持和发展新时代“枫桥经验”，牢牢抓住基层基础这一本源，不断创新调解方式方法，最大程度把矛盾纠纷化解在萌芽状态、解决在诉讼之前，基本实现了“小事不出村，大事不出乡”，有力维护了社会稳定。2023 年10月，新野县城郊乡人民调解委员会被授予“全国模范人民调解委员会”荣誉称号，成为南阳市唯一获此殊荣的单位。
新野县创新实践“三个一”调解模式
织密一张网络，实现基层调解全覆盖。一是建强乡级平台。成立乡级调委会，汇聚综治网格、法律服务、信访接待、心理咨询等多元力量，打造专业、集成、高效的乡级矛盾纠纷化解“综合体”。城郊乡调委会现有工作人员11名，其中专职调解员3名，均为本科学历，2名通过国家法律职业资格考试。二是推进村民自治。充实村级调委会力量，邀请“两代表一委员”“五老人员”(老党员、老干部、老教师、老知识分子、老政法干警) 等担任人民调解员，充分发挥好乡贤、“五老”的地缘、亲缘、人缘优势，有效调解农村宗族、家庭邻里纠纷。三是筑牢普法阵地。扎实推进法治教育普及行动，将法治宣传延伸到“基层末梢”，利用集中培训、横幅、标语、广播等开展形式多样的普法宣传活动，广泛宣传与群众利益密切相关的医疗、教育、信访、食品药品、自然资源等方面法律法规，全力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚氛围，从源头预防和减少纠纷发生。
形成一套机制，推动基层调解规范化。一是完善精细化排查机制。充分发挥网格员触角广、人员熟、情况明的优势，扎实开展“拉网式、兜底式、全覆盖”的矛盾纠纷排查，及早发现邻里、婚姻家庭、劳务等纠纷苗头；加强与乡直部门沟通对接，将矛盾纠纷排查与日常走访、来访办事、便民服务等相结合，全方位、多角度、多层面了解群众诉求，努力推动矛盾纠纷“发现在早、化解在小”。二是健全多元化调处机制。统筹政府部门、社会组织及行业调解力量，深化诉调、警调、访调对接机制，为群众提供“一站式”化解矛盾、“一揽子”调处矛盾、“全链条”解决矛盾的优质服务。完善突发重大纠纷化解快速响应机制、个案梳理分析研判制度，引导群众合法、合理表达诉求，解决矛盾，防止矛盾激化和事态扩大。三是建立长效化培训机制。乡调委会坚持每月召开1次联席会议，通报当月工作情况，分析研判阶段性矛盾纠纷特点，研究疑难纠纷调解方法和预防措施；每季度召开1次全乡调解员培训会议，及时学习调解工作的方针政策、纠纷调解常用法律法规，交流调解技巧与经验；定期邀请“一村一法律顾问”律师进村入组，举办法治讲座，针对典型案例以案释法，提升调解员业务素质。
打造一批品牌，构建基层调解新模式。充分发挥张荣田、支海博等品牌人民调解能手的示范引领作用，打造“老张调解室”“支海博调解室”等特色调解室，积极参与化解群众反映的热点问题，探索形成了一批具有特色的、可复制可推广的调解经验，打造了解工作“新野品牌”。一是创新“听证会+调解”模式。以提升矛盾纠纷化解率、提高人民调解公信力为目标，探索建立平等对话、多方参与的“听证会”调解机制，邀请人大代表、政协委员、老党员干部及有关法律人士参加，会上由纠纷双方进行陈述、辩解和提出诉求，记录员详细记录纠纷的前因后果及细节问题，参会人员认真倾听双方陈述，最后经集体评议形成一致结论当场宣布，为下步调解工作开展打下坚实基础。二是推行“三通三先三防” 工作法。“三通”指通晓辖区矛盾易发的重点领域、通晓矛盾多发的重点类型、通晓信访积案的重点人员。“三先”指预警在先，苗头问题早消除；调解在先，矛盾纠纷早化解；回访在先，出现反复早处置。“三防”是指防止矛盾激化，防止“民转刑”，防止酿成群体性事件。三是建立“庭所联动”机制。乡司法所与法庭建立优势互补的高效联动机制，共同研判矛盾纠纷，充分发挥调委会调解案件快捷、简便、免费的优势，对于到法庭要求立案解决的纠纷，只要符合人民调解法规定、属于人民调解委员会调解范围的，均由调委会先行调解，调解无效的再由法庭通过诉讼程序解决，推动基层社会矛盾纠纷高效化解，实现纠纷“止于诉前，解于萌芽”的治理目标。
新闻延伸
11月29日，新野县召开人民调解员协会成立大会暨第一次会员代表大会。
大会听取了会议筹备工作情况报告；审议并通过了《新野县人民调解员协会章程（草案）》《新野县人民调解员协会会费收取标准和管理办法（草案）》《新野县人民调解员协会第一届会员代表大会理事、常务理事、会长、副会长、秘书长选举办法》；选举产生了新野县人民调解员协会会长、副会长、秘书长及常务理事等；新当选会长作表态发言。
市司法局党委委员、副局长华远庆代表市调解员协会对我县人民调解员协会的成立表示祝贺并指出，人民调解员协会是人民调解员之家，是司法行政机关指导人民调解工作的参谋助手，也是引领新时代坚持和发展“枫桥经验”，实现人民调解新提升新跨越的重要平台。希望新成立的新野县人民调解员协会能够进一步提高认识、乘势而上，创新机制、提高效率，注重培训、强化能力，尽快建设一支“强、能、优”的调解员队伍，切实发挥调解员协会行业引领作用，为建设“平安南阳”“法治南阳”贡献新野力量。
会议强调，县人民调解员协会的成立标志着我县人民调解工作迈入新的发展阶段，开启了新的征程。协会要积极发挥行业管理作用，团结带领全体调解员会员，坚持好、发展好新时代“枫桥经验”，不断提升人民调解工作质效，建立健全矛盾纠纷信息网络，做好矛盾纠纷排查预防工作，依法及时化解矛盾纠纷，坚持抓前端、治未病，充分发挥人民调解在化解社会矛盾纠纷中的重要作用，为平安新野建设作出新的更大贡献。
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发布：中经总网·中经在线
编审：王海珠 熊辉 刘信春
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