——以成都市成华区的探索与实践为例
文/ 中共中央党校(国家行政学院)教授、博士生导师、管理学博士，中国未来研究会一带一路专业委员会会长 程萍
【摘要】本文通过分析成都市成华区在基层政治民主和社区自治民主中的实践做法和机制创新,针对全国社区自治中存在的问题,提出主要观点:(1)基层人大代表和政协委员回归社区,打造履职尽责“主阵地”,畅通立法民意“直通车”,是完善基层政治民主、实现人民当家作主的根本保证和基本途径;(2)以人民生活幸福为宗旨,突破既有规制局限,向居委会赋权,做实社区居民自治法定主体,是激发社区自治内生动力和活力的基本保证和有效途径;(3)把党建引领贯穿在为人民创造美好家园美好生活的实际行动中,只要是符合人民利益、满足大多数人民需求的事情,就大胆解放思想,冲破既有条条框框,为人民担当;(4)创新理念思维、体制机制、政策制度、路径办法等都来自实践,法律法规制度政策是在实践基础上总结归纳的普遍性系统化的阶段性成果,需要回到实践中经受检验,不断修正和完善;(5)发挥基金会等社会组织和社会企业作用,使之成为完善社区自治民主的生力军,增强社区造血能力,夯实社区自治的物质基础。
【关键词】基层政治民主;社区自治民主;探索与实践;成都市成华区
基层民主在体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力方面有着不可替代的重要地位和作用。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央不断深化“以人民为中心思想”,在十九大报告中强调:要健全人民当家作主制度体系,发展社会主义民主政治,在二十大报告中重申:全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性,是最广泛、最真实、最管用的民主。提出“完善基层直接民主制度体系和工作体系”、“健全基层党组织领导的基层群众自治机制”,为新时代有效解决我国城乡基层情况复杂,基层群众切身利益多样等问题指明了方向。
成都市成华区委抓住习近平总书记“以人民为中心思想”实质,以理念创新和理论创新带动基层民主的体制机制和制度创新,解放思想,实事求是,敢于突破,勇于担当,下大力气实现全过程人民民主在基层落地生根,在基层政治民主、社区自治民主两个方面取得突破性成效,创造了以人民幸福和满意为宗旨的成都“人民社区”模式中的“成华经验”。对他们的实践和探索进行总结、归纳、提升和理论化,对推动我国城乡基层民主和社区自治民主建设具有重要的实践指导意义和理论创新意义,对中国特色社会主义理论中社会治理理论的不断完善和相关决策具有重要的参考价值。
一、成华区基层政治民主和社区自治民主的探索与实践
基层民主是构建和完善中国特色社会主义民主的基础和底盘。在借鉴国内外相关研究和实践基础上,分析成都市成华区的实践路径以及对既有理论、政策和规制的创新和突破,将实现基层民主提升到增强党的执政能力和水平的高度去进行实践总结和理论分析,是本文的基本视角。
(一)国内外研究和我国实践简述
基层政治民主和社区自治民主是国内外非常热门的两个研究领域,流派繁多,学说林立。
在民主政治研究中,当代西方不同流派的民主理论有着相同的政治倾向和理论特点,主要是为巩固资本主义政治制度服务,为维护资产阶级统治地位提供理论依据的。中国共产党遵循马克思主义基本原理,从“民主革命”到“民主执政”,在追求和探索民主政治的道路上奋斗了100多年,形成了中国特色社会主义民主政治建设的理论体系和实践体系,实现了马克思主义民主政治理论的中国化。
在社区自治研究中,西方发达国家20世纪七八十年代局限于“社区内部互动论”,“新自由主义”和“社区主义”代表了两种不同的治理理念和模式。二者的调和,促进了“第三条道路”的开辟,即国家要积极承担责任,同时,平衡公民个体、社会和国家之间的关系,建立相应的责任体系。
我国社区治理实践晚于西方,在借鉴西方经验的基础上,呈现理论先行状况。随着改革开放的不断深入,基层治理越来越受到党和政府、社会各界和人民群众的重视,党的十六届四中全会提出“推进社会管理体制创新”,十七大报告明确提出“健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,健全基层管理体制”。各项健全基层民主建设的规制、政策不断出台,在推进基层民主建设中起到了重要作用。
党的十八大以来,习近平总书记不断深化中国在基层治理实践中的探索经验,实现理论创新,十八届三中全会首次提出“创新社会治理”,引领我国开始了从社会管理向社会治理转变的实践,不同层级、不同地方对社会治理创新进行了百花齐放式探索。2021年4月28日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》指出,基层治理是国家治理的基石,统筹推进乡镇(街道)和城乡社区治理,是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程,将基层治理提升到新的认识高度。在中国特色社会治理理论引领下,“党委领导、政府负责、群团助推、社会协同、公众参与”的社会治理体制不断健全,共建共治共享的社会治理格局基本形成。党的二十大进一步提出“完善基层直接民主制度体系和工作体系,增强城乡社区群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的实效”的新要求新目标,社区自治实践和理论创新进入新的发展阶段,依法向社区赋权,推动社区实现自治成为理论和实践创新的重点。
在社会主义中国,全过程人民民主主要包括政治民主和社会自治民主,中国特色的社会主义构架了以“两会”为主要形式的人民选举和参政议政的政治民主制度。进入新世纪以来,中国共产党对社会自治民主不断进行探索和创新,十六届四中全会首次提出:“党委领导,政府负责,社会协同,公众参与”的社会管理格局。习近平总书记将其不断发展深化为“完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系,提升社会治理效能,不断开创新时代社会治理新局面”,提出“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”的基层治理战略部署,为新时代中国社会自治民主指出了方向、路径、方法和目标,使“健全人民当家作主制度体系”的执政理念和执政目标更加明确、清晰,是总书记“以人民为中心”思想的进一步深化,也是“健全以人民为中心制度体系”要求的具体化和落实抓手。
(二)成都市成华区基层政治民主和社区自治民主的实践探索
成都市成华区党委深入学习贯彻落实习近平总书记“以人民为中心”思想,以执政党的眼光、胸怀、气度和担当向人民负责,在基层民主建设中大胆创新,依法执政,依法行政,在完善基层民主的实践探索中,迈出了体制机制和制度创新的坚实步伐,在基层政治民主、社会自治民主两个方面取得了突破性成效。
1、基层人大代表和政协委员回归社区,打造履职尽责“主阵地”,搭建服务群众“连心桥”,畅通立法民意“直通车”,是完善基层政治民主、实现人民当家作主的根本保证和基本途径。
成华区全面落实习近平总书记“人民当家作主”思想,以基层党组织引领,以人大代表和政协委员为依靠力量,引领社区居民按法定程序参政议政,做出了重要探索,形成一套机制和制度体系。
“两会”制度,是政治民主在中国特色社会主义制度中最重要的制度形式,是中国共产党创建的人民民主专政的社会主义共和国的根本制度。新中国成立74年以来的实践证明,这一制度符合中国国情,保证了“人民当家作主”制度体系中过程民主和结果民主、形式民主和实质民主的统一。但是,基层人大代表和政协委员充分发挥民意代表作用的制度和机制不健全,履职范围和能力有限。另一方面,基层的社情民意反映渠道不畅,群众参政议政的能力和水平较低,基层民主政治的制度优势体现不足等,都是构建全过程人民民主制度体系中亟待解决和加强的问题。成华区通过建立社区人大代表联络站及社区基层立法联系点、政协委员社区工作室等平台,完善社区政治民主的组织架构,制定社区人大代表和政协委员议事规则和流程,明确履职范围和内容,固定选民接待日,公开本社区代表和委员信息,健全履职档案等,打造代表委员履职尽责“主阵地”,形成代表委员真正行使参政议政职责的助推力,为基层人民代表和政协委员了解基层民意、代表人民发声的意愿提供了有效实施的途径和制度机制保证。同时,人民群众通过与代表和委员常态化制度化的面对面交流,将与居民切身利益相关的问题集中有序地反映给有关部门,畅通了民意渠道,提高了解决群众急需解决困难的针对性和有效性。
保和街道和美社区有2名市人大代表和6名区人大代表,在社区党委领导和统筹下,建立选民接待日制度,在社区联络站听取居民意见,2023年收集和整理了社区治理、城市管理、法律服务和民生等方面的社情民意14件,为解决社区老大难问题提供了有效参考。2020年-2022年,社区基层立法联系点落实市、区人大常委会“基层立法联系点提质增效”要求,积极发挥“直通车”作用,对《成都市客运出租汽车管理条例(草案)》等35部法律草案进行意见征集,提报建议46条,其中20条被采纳,占比约43.5%。
和美社区还积极搭建政协委员与群众交流平台,努力实现“委员下得去,信息上得来,问题摸得准,建议有效果,常态可持续”的工作目标,推动政协委员履职能力不断提升。区政协委员赵义梅从社区群众关心的热点难点问题“邋遢公园”入手,通过细致的调查研究,引领居民共同协商,参与治理,促成企业与居民共建共治共享,让“邋遢公园”变身为美丽的社区公园,为宜居公园社区建设做出了贡献。
图1成都市成华区保和街道和美社区大大代表接待选民工作流程图
图2成都市成华区保和街道和美社区立法联系点意见征求过程图
跳蹬河街道杉板桥社区人大代表联络站以“接地气、察民意、聚民智、惠民生”的建设理念,将数字化社区示范与人大代表履职相结合,增强了社区综合实力,拓宽了人大代表履职平台。二仙桥街道下涧槽社区就群众普遍关心的附近菜市场建设问题、居民交通出行难等难点热点问题,在人大代表接待日召开选民代表座谈会,与选民代表面对面交流。选民代表踊跃发言,积极建言献策;人大代表耐心问询,倾听辖区选民建议,记录选民诉求,一起探讨解决问题的方法途径,对选民提出的切实可行的建议和意见进行整理,分级负责交办,及时为选民解忧。
在成都市委和人大常委会统一领导部署下,成华区委区政府2019年7月就做出了《启动人大代表之家和社区人大代表联络站提档升级工作》的部署,要求当年10月底前完成硬件和制度建设,打通人大代表联系服务选民的“最后一公里”,4年以来成效明显,在我国基层政治民主建设中迈出了坚实可喜的步伐。
2、实事求是,以人民生活幸福为宗旨,突破既有规制局限,全面创新居委会工作体制机制,向居委会赋权,做实社区居民自治法定主体,激发社区自治内生动力和活力。
社区自治是实现社会治理的基础。由于中国传统社会文化和秩序在社会自治领域有很多空白点,这也是构建全过程人民民主的重要和难点内容之一。自2000年11月中办国办转发民政部23号文件《关于在全国推进城市社区建设的意见》,到2010年11月中办国办印发《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》,再到2020年1月民政部发布《关于进一步推进和谐社区建设工作的意见》,10年一个阶段,根据我国社区建设和发展的实践,提出深化社区治理改革的阶段性政策与目标,推动我国城乡社区建设和治理一步一个台阶,逐步走上《城市居民委员会组织法》和《村民委员会组织法》设定的居民(村民)自治发展轨道,实现城乡社区自治民主,夯实社会自治基础,完善社会自治体系。
三十余年中国特色城乡社区治理的成效毋庸置疑。党和政府对社区治理目标的要求越来越高,人民群众对社区自治民主和提高生活服务水平的需求越来越强烈,社区任务越来越重,法律法规和政策滞后等约束越来越突出。实践中,最大的困扰是城乡社区居(村)民委员会作为居(村)民自治组织的主体身份虽然有法律依据,但却没有人财物资源和相应的调动权。如何使居(村)民委员会有名有实,真正发挥自治组织作用,实现自治组织功能,成为几十年来社区治理理论与实践中的难点。
党的十八大以来,以加强社区党组织建设引领带动居(村)委会组织建设,各地做出大量探索,形成北京“以‘微心愿’推进‘微治理’模式”;深圳“3+模式”;成都“人民社区模式”等。成都市成华区在“人民社区为人民”“人民社区人民建”理念指导下,大胆进行社区体制机制改革创新,以建立“社区发展基金”和“社区合伙人”制度推动居(村)委会自治组织身份改革,向居(村)委会赋权赋能,破解居(村)委会“有名无实”难题,激发社区自治动力,在理论和实践两个层面都具有突破性创新意义。
成华区于2019年10月经四川省民政厅注册,成立了社区发展基金会,以公益基金形式向社区赋能,引导社区自治从被动转向主动,从外推助力转向内生动力。在成都市委社治委和市民政局联合印发的《关于支持社区基金会高质量发展的八项措施》统一部署和要求下,成华区加大建立社区发展基金工作力度,基金会目前设立专项基金34支。其中社区发起的专项基金31支,社会组织发起的专项基金1支,企业发起的专项基金2支。收到捐赠资金约119万元,平均每支专项基金约3.5万元;使用资金约60万元,平均每支专项基金约1.76万元,有力地支持了社区发展和居委会自治主体地位的确立。
成华区社区发展专项基金主要用于与社区发展治理直接相关的项目,如培养社区公益人才、社区营造、为老为小服务等方向,通过项目形式拨付给社区基金会。如新鸿街道新鸿社区“共享家园,信托物业”民生微项目匹配,青龙街道东林社区“情暖松鹤”高龄老人慰问和西林社区“夏日送清凉,关爱环卫工人”项目等。培育了“星光行动”社区志愿服务、领路人计划、“嗨”in社区睦邻节、“星火行动”公益创投大赛等品牌项目。
成都是一个充满烟火气的宜居城市,新鸿街道新鸿社区紧紧围绕居民需求,从社区发展需求、居民生活环境改善需求和商家规范化经营需求出发,以新鸿社区86号院入口空间改善和营造为切入点,进行商铺微更新、街区文化墙及氛围打造,在营造“烟火新鸿”市井文化氛围生活场景中,整合新鸿社区商家和社区资源,建立商居联盟,搭建商居交流平台,制定“商居联盟公约”,以居委会为主体设立社区发展基金。在推进社区环境改造,形成民主协商、多元参与社区治理议事机制的同时,居委会以社会企业法人身份多渠道募集社区发展基金,用以鼓励社区居民参与社区自治和服务、社区规范化管理、社区环境改造等,极大地调动了居民参与的积极性,确立了居委会在“两委”中的自治主体地位,初步形成社区可持续发展的动力机制。
青龙街道致强社区坚持以党建引领,从“共建”入手,以“共治”着力,在“共享”落脚,于2021年6月成立了居委会独资的社区社会企业四川领航致远社区服务有限公司,以此为平台引凤筑巢,探索创建了“社区社会企业平台公司+合伙人+基金”的社区治理模式,依托“社益共同体”,实现以公共空间换收益、强服务,商业收益反哺社区基金的良性循环。他们的主要做法是:社区社会企业四川领航致远社区服务有限公司与辖区内企业诚生优享(成都)科技有限公司联合成立了诚生(致远)社区服务有限公司,利用区内公园闲置资源,打造“优享希悦生活超市”,通过“公益+低偿+市场”的运营方式创造商业利润,实现生态价值转化,补足生活配套服务。超市盈利按比例进入四川领航致远社区社会企业,诚生(致远)公司每月固定向成华区社区发展基金致强社区专项基金捐赠,用于社区公共事业发展,助力社区便民公益新业态的培育,持续为社区发展增添动能。
二仙桥街道下涧槽社区党组织牵头,整合社区公共空间资源,搭建市场化运营平台,形成“引强+内生+陪伴”机制,深入探索“社区合伙人”参与社区治理的新路径。他们秉持“以政府为主导、以市场为主体、以商业化运营为逻辑”的理念,成功引入爱有戏、四川省歌舞剧院等优质社会组织和企业39家,坚持“社会参与、商业运维”“公益+低偿”思路,推行“一元租金、资源换服务”等创新模式,以低于市场价20%以上的价格,集成提供养老、助残、文娱、培训、家政等5大类26项社区“服务套餐”,让居民群众办事不出社区,生活更加便捷,年均提供各类服务200余场次、价值超过300万元,节省运维管理成本60余万元。“社区合伙人”将服务收益的5%捐赠给社区基金,激发社区自我造血功能,用于开展社会组织和社群孵化培育等社区公益项目,实现运营可持续、群众享便利。
猛追湾街道石油社区辖区内有西南油气田公司、川庆钻探公司等两大石油总部龙头,辖区内近一半居民为石油企业职工及家属,是典型的单位型社区。针对这一特点,石油社区与西南油气田公司综合服务中心建立了密切的“社区合伙人”关系,本着共同服务辖区居民、单位退休职工的初衷,以“社企联动”,实现“组织一体化、阵地一体化、服务一体化和活动一体化”,携手社区治理,使居民增加了归属感、荣誉感,居委会有“合伙人”做支撑,工作更有系统、有底气、有后劲。
龙潭街道华泰社区积极探索公园社区建设路径,确立“社区合伙人·商居共同体”的治理理念,以“全片治理、全链服务、全民合伙”为特色的发展模式,与成都光明乳业有限公司、工商银行、第二人民医院、辖区物业等单位形成合伙人联盟,通过全要素、场景化、集成式的共营式合作、项目式合作和社群式合作等形式,多元主体共建、共治、共享,实现“人城境业”融合共生,构建“花样年华·乐活华泰”共享家园。
二、对成华区社区自治民主探索实践的思考和启示
成华区在区委社治委的统一领导和部署下,社区自治民主建设实践中创造的“社区发展基金”和“社区合伙人”制度在实践中的突破点,是以居委会为主体设立“社区发展基金”或者成立社区社会企业为前提的。在“合伙人”制度中,也是以社区发展基金或社区社会企业或社区空间资源和辖区内企业或社会组织等机构“合伙”的。实现以上两点创新的前提有一个关节点,社区居(村)民委员会必须有独立的法人资格。我国1989年12月颁布、2018年12月修订的《城市居民委员会组织法》和1998年颁布、2018年修订的《村民委员会组织法》明确规定居(村)委员会是居(村)民自治组织,是否法人组织并不明确。是否应该赋予居(村)委会法人身份,是我国理论界长期讨论尚未达成共识的问题,成为社区治理改革实践中最难啃的骨头之一。成华区的做法是否有法律法规和政策依据呢?
(一)对我国现行社区治理理论和法律法规政策创新的思考
1、对居(村)委员会法人地位问题的思考。2020年以前,关于居(村)委员会法人资格的讨论一直是理论界的焦点问题之一,对是否赋予居(村)委会以法人资格的争论较大,使社区自治改革难以有大的作为。2021年1月1日开始施行的中华人民共和国《民法典》将法人分为营利法人、非营利法人和特别法人。营利法人包括有限责任公司、股份有限公司和其他企业法人等。非营利法人是以公益目的或者其他非营利目的成立的、不向出资人、设立人或者会员分配所取得利润的法人,包括事业单位、社会团体、基金会、社会服务机构等。特别法人包括机关法人、农村集体经济组织法人、城镇农村的合作经济组织法人、基层群众性自治组织法人等。《民法典》第一百零一条【基层群众性自治组织法人】明确规定:居民委员会、村民委员会具有基层群众性自治组织法人资格,可以从事为履行职能所需要的民事活动。至此,居(村)委会有了法律规定的特别法人资格,明确了一直存在争议的居委会法人身份问题。成华区在治理实践中抓住了社区自治问题的牛鼻子,于2018年开始推行社区居(村)委会特别法人代码制度,为建立社区社会企业、募集社区发展基金等扫清了障碍,走在了理论和法律的前面,为丰富中国特色的治理理论和完善相关法律提供了实践基础。
2、对社区发展基金来源和与“合伙人”关系问题的思考。2018年7月,成都市第一家社区发展基金会——武侯社区发展基金会成立,开辟了以发展基金形式扶持社区发展的新路径。成华社区发展基金会是成都市第二批成立的社区基金会,原始注册资金800万元,由成都锦城华创置业有限公司捐赠。成立4年来,累计收入约360万元,其中捐赠收入约339万元,占比94.2%(社区专项基金捐赠收入119万元,大额捐赠人捐赠收入180万元,物资捐赠收入10万元,互联网项目筹款捐赠收入30万元);保值增值收益约20万元,占比5.5%;服务收入约1万元,占比0.3%。成华社区发展基金会目前有社区专项基金34支,这些社区专项基金的主要来源为社会定向捐赠,凡收到捐赠3000元以上的社区,均可在成华社区发展基金会设立社区发展专项基金账户,由基金会代管,由基金所属社区居委会组织居民协商使用。除设在基金会的这34支社区发展专项基金外,成华区还有30余支社区发展基金由市慈善总会、市红十字会等慈善组织代管。设立社区发展基金的举措合理合法,为居(村)委会注入自治动力大胆迈出了第一步,成为全国的榜样。社区“合伙人”运用商业模式或调动自身优势资源实现的收益,其中5%纳入社区发展基金,用以扩大基金规模,形成保值增值的良性循环,增强了居委会服务居民群众、实现自治的能力和活力,是成华区委社治委立足社区发展实际,不拘一格解决社区发展动力问题卓有成效的实践创新。
(二)成华区社区自治民主实践创新带来的启示
通过对成华区社区自治民主实践创新做法和经验的调研与思考,形成3点印象比较深刻的启示。
1、把党建引领贯穿在为人民创造美好家园美好生活的实际行动中,只要是符合人民利益、满足大多数人民需求、对促进基层民主有利的事情就大胆解放思想,冲破既有条条框框,实事求是,为人民担当。成都作为超大城市,没有北京、上海、深圳、广州等城市的忙碌,是全国公认的宜居、休闲城市。根据这一社会文化特点,成都市在探索社会治理新举措的创新中,紧紧围绕让人民生活更美好这一主题,构建社区自治民主的体制机制架构,从实际出发制定政策,提出要求。成华区曾经是以生产为主的传统老工业区,老旧社区较多,区委社治办在成都市委的创新思路鼓舞下,把“党建引领”落到实处,围绕“构建宜居导向的空间建设体系”“构建精准便民的社区服务体系”,以居民方便宜居环境优美为社区治理抓手,不讲大话空话,办好事,办实事,把“党建引领”变成人民群众为创造美好家园美好生活的自觉选择。创新是有风险的,但成华区各社区党支部以为人民服务的赤子之心,以为群众办实事的务实精神,以社区自治的可见可感成效赢得了人民群众的信任和追随,社区自治民主不断深入人心,不断制度化、规范化,快步走向既定目标。
2、实践是检验真理的唯一标准。创新理念思维、创新体制机制、创新政策制度、创新路径办法来自实践,法律法规制度政策是在实践基础上总结归纳的普遍性系统化的阶段性成果,随着社会的发展进步,不可能一成不变,需要回到实践中经受检验,不断修正和完善。我国居(村)民委员会组织法中规定的城乡社区居(村)民委员会为“自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织”的定位,是中国特色社会主义理论和法律体系中非常有中国特色和中国智慧的内容之一,具有很强的理论性和前瞻性,它指明了中国特色的社会主义民主必将由国体政体宏观构架的正确走向实现基层群众自治的微观正确,完成全过程人民民主。由于中国社会的特殊性,在这一过程中,尽管有这样那样的问题甚至质疑,实现以人民当家作主为主要内容的我国人民民主的目标不能改变,没有改变。可以改变和创新的是在基层民主实践过程中不断界定和完善相关法规的内涵与外延,使之不断丰富和清晰,以适应、指导和保障基层人民民主向既定目标前进。成华区的实践创新以人民为中心,体现了中国共产党的初心和使命,体现了党的十八大以来以习近平同志为核心的中国共产党人治国理政的根本目的和情怀,受到人民群众的欢迎和认同,夯实了党为人民执政的基础,这就是最大的政治,是共产党人不变的真理。
3、反腐倡廉不等于推诿懒政,更不能躺平。廉政勤政才是合格的人民勤务员,才配做人民公仆。中国传统文化中有句家喻户晓的箴言:“当官不为民作主,不如回家卖红薯”,以最通俗的语言深刻形象地说出了执政者和管理者要“为民作主”,为人民服务的使命和职责。习近平总书记在2021年秋季学期中央党校(国家行政学院)中青年干部培训班开班式上强调,干事担事,是干部的职责所在,也是价值所在,一语道出了对干部的基本要求。在有些直接为群众服务的窗口部门,干部推诿现象比较严重,不干事不担事,能推就推,能躲就躲,影响了区域性的经济社会快速高质发展,人民群众很不满意。以区委社治委和街居干部为代表的成华区干部队伍是一支廉政勤政,实干敢干巧干,朝气蓬勃的队伍,他们在成都市委的创新思维和政策的引领和鼓励下,与群众心连心手挽手地干在一线,情况熟,办法多,思路清,身影正,说实话,不推诿,敢担当。他们敢于突破规制政策底线的底气,一是来自上级党委的正确领导,二是来自他们无私奉献的情怀和胸怀,心底无私天地宽,一身正气为人民。有这样的干部队伍,才有成华区基层民主的实践创新,有人民群众的好日子。
来源：顶端新闻-中原策
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