作者| 李佐军 田惠敏
来源：《与改革同行》系列822（2025年7月7日—2025年7月13日）
关键词：稳就业；中央企业；家政兴农；深空探测；资源环境；“高效办成一件事”
2025年7月9日，国务院办公厅发布《关于进一步加大稳就业政策支持力度的通知》，在复杂经济形势下推出组合式政策工具，从稳岗、扩岗、培训、服务四大维度构建就业保障网。这份文件既延续了近年来“保市场主体稳就业”的政策逻辑，又针对新形势创新政策工具，彰显了政府以就业优先为导向的宏观调控智慧。本周，国务院国资委印发《关于新时代中央企业高质量推进品牌建设的意见》；国务院办公厅印发《关于健全“高效办成一件事”重点事项常态化推进机制的意见》；我国首个深空探测领域国际科技组织成立。
一、法规政策
国务院国资委印发《关于新时代中央企业高质量推进品牌建设的意见》，指导中央企业高质量开展品牌建设，完善制度保障，深化工作实践，加快创建成为世界一流企业。（2025-07-06）
国务院办公厅印发《关于健全“高效办成一件事”重点事项常态化推进机制的意见》 （2025-07-08）
国务院办公厅关于印发《“高效办成一件事”2025年度第二批重点事项清单》的通知（2025-07-08）
商务部等9部门印发《2025年家政兴农行动工作方案》，从四方面提出14项工作任务，深入实施家政兴农行动，推动扩大家政服务供给，促进家政服务消费，助力乡村全面振兴。（2025-07-08）
专栏：商务部等9部门印发《2025年家政兴农行动工作方案》
新京报2025-07-10
新京报讯 据商务部网站消息，近日，商务部等9部门联合印发《2025年家政兴农行动工作方案》（以下简称《工作方案》），从四方面提出14项工作任务，深入实施家政兴农行动，推动扩大家政服务供给，促进家政服务消费，助力乡村振兴。
《工作方案》提出，支持农村劳动力在家政领域就业，开展生活服务招聘季活动，指导各地工会开展“工会帮就业行动”，推动家政进社区，持续开展家政劳务对接行动；提升农村劳动力在家政领域就业能力，推进家政服务员技能升级，加快家政职业教育发展，深化家政服务业产教融合，完善家政服务标准体系；完善农村劳动力在家政领域就业保障，加强住房保障，为进城家政服务员平等享有基本公共服务、尽快融入当地社会创造有利条件，强化社会保障；做好农村劳动力在家政领域创业就业服务，支持家政等专业高校毕业生、进城家政服务员及妇女等群体就业创业，增强家政从业人员职业荣誉感、归属感，加强税费政策宣传培训，促进家政服务企业享受政策红利。
下一步，商务部将会同各有关部门落实好家政兴农相关政策措施，进一步发挥家政服务业惠民生、稳就业、促消费的重要作用，助力推进乡村全面振兴。
国务院办公厅印发《关于进一步加大稳就业政策支持力度的通知》，从7个方面提出政策举措，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济高质量发展。（2025-07-09）
二、重大事件
中国已成为环境资源专门审判机构覆盖最广、体系最完整的国家。（2025-07-07）
2025年重大科学与技术问题难题发布。（2025-07-07）
国际深空探测学会成立大会在安徽合肥举行。这是我国首个深空探测领域国际科技组织。（2025-07-07）
强化高频交易监管，三大交易所新规正式实施。（2025-07-07）
升级物流运输通道 深化区域互联互通，上合组织国家共建共享可持续交通网络。（2025-07-07）
今年京杭大运河全线贯通补水完成。（2025-07-09）
国家发展改革委相关负责人在国新办举行首场“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布上介绍，“十四五”以来每年制造业增加值都超过30万亿元，我国连续15年坐稳全球制造业“头把交椅”，200多种主要工业品产量世界第一。（2025-07-09）
国家发展改革委新增下达100亿元中央预算内投资，开展以工代赈加力扩围促进重点群体就业增收行动，支持26个省（区、市)和新疆生产建设兵团实施1975个项目，预计发放劳务报酬45.9亿元，助力31万名重点人群稳就业促增收。（2025-07-09）
三、精彩观点
国家主席在山西考察时强调，山西要认真落实党中央关于促进中部地区加快崛起、推动黄河流域生态保护和高质量发展等战略部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹好发展和安全，努力在推动资源型经济转型发展上迈出新步伐，奋力谱写三晋大地推进中国式现代化新篇章。（2025-07-07至08日）
高国力等（国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心）：扎实推动新型城镇化高质量发展。一是以提升产业集群竞争力为先导，推动潜力地区城镇化水平提升。二是以“两重”“两新”资金使用为抓手，加大新型城镇化重点领域投入。三是以不同类型流入地城市为试点，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度。四是以保障非户籍常住人口合法权益为前提，积极稳妥前瞻谋划重点领域改革。（2025-07-07）
王楠，李辉（北京市科学技术研究院）：科创中心具有科学研究、技术创新、产业驱动和文化引领四大功能。涵育创新文化助力科创中心能级提升，一是深化制度型开放，打造全球创新文化交融高地。二是深化体制机制改革，激发冒险探索源动力。三是面向未来育才用才，激活青年创新澎湃动能。（2025-07-07）
邱毅（浙江工商大学北京研究院院长）：深入理解“地瓜经济”理论的内涵和时代价值，支持企业充分利用国际国内两个市场两种资源。“地瓜经济”理论以“根植本土、藤蔓全球”为喻，强调企业立足本土根基，通过内外市场联动实现资源优化配置。其内涵包含三重维度：一是打破地域壁垒，依托全国统一大市场整合资源，破除内卷竞争；二是构建亲清政商关系，通过包容审慎监管和法治化营商环境激发市场活力；三是推动跨区域协同，利用数字技术搭建产业平台，促进产业链跨域整合。该理论的时代价值在于：顺应双循环发展格局，通过政策引导企业"走出去"与"引进来"并重，既强化本土产业根基，又拓展全球资源配置能力，为高质量发展提供制度创新样本，助力实现产业升级、就业稳定与城市能级提升的协同发展。（2025-07-08）
邱锐（北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、中共北京市委党校教授）以科技管理体制机制改革汇聚创新合力，就要进一步深化科技管理体制机制改革，把握好战略引领、市场参与、社会协同之间的关系，使有为政府、有效市场、有序社会共同发力，加快形成适应新时代科技创新发展需要的制度安排、实践载体和优良环境。（2025-07-10）
崔卫杰（商务部国际贸易经济合作研究院副院长、研究员）：首创性、集成式是我国实施自贸试验区提升战略的根本要求，是我国自贸试验区建设全过程、全环节必须把握的核心要义。实施自由贸易试验区提升战略进入提质增效新阶段。一是更加注重试点探索的首创性。 二是更加注重改革创新的集成度。三是更加注重发展定位的差别化。 四是更加注重建设成效的带动力。（2025-07-11）
何西军（国家技术转移海南中心+国智海南中心首席经济学家、和灵资本联席董事长）：全国统一大市场建设核心在于重塑市场信心与政府积极作为。中财委提出"五统一+一开放"框架，通过制度重构、基建联通等五大支柱及双向开放，打破地方行政经济依赖，激活超大规模市场乘数效应。政府需破解民企"五难一高"困境，推动《国有资产法》修订保障混改权益，建立国资民企双维度考核机制，整合数据打造统一资产云平台。推动国资从被动守摊转向主动运营，民企从生存焦虑转向创新驱动，最终形成"国资高效+民企赋能+市场协同"的发展格局，为高质量发展注入系统性动能。（2025-07-12）
四、最新进展
据中国物流与采购联合会，2025年6月份中国大宗商品价格指数为110.8点，环比上涨0.5%。（2025-07-06）
最新统计数据显示，2025年前5个月，全国钢材产量6.06亿吨，同比增长5.2%。（2025-07-07）
据全国组织机构统一社会信用代码数据服务中心统计，截至2025年5月底，我国法人和其他组织数量突破2亿家。（2025-07-07）
最新统计数据显示，2025年前5个月，全国钢材产量6.06亿吨，同比增长5.2%。我国钢铁行业运行稳健，产业转型升级趋势明显。（2025-07-07）
据国家外汇管理局，截至2025年6月末，我国外汇储备规模为33174亿美元，较5月末上升322亿美元，升幅为0.98%。（2025-07-08）
据中国煤炭工业协会，2025年前5个月，全国累计生产原煤19.9亿吨，同比增加1.1亿吨，创历史同期新高。（2025-07-08）
据中国物流与采购联合会，2025年6月份中国电商物流指数为111.8点，比上月上升0.2点。指数连续4个月环比上升，并在6月份刷新年内新高。（2025-07-09）
据国家统计局，2025年6月份，全国居民消费价格指数同比由上月下降转为上涨0.1%；扣除食品和能源价格的核心CPI同比继续回升，上涨0.7%。（2025-07-09）
据2025年中国航海日主论坛暨航海日活动启动仪式，我国拥有全球规模最大的海运船队，建成了全球最大的世界级港口群，国际海运量占全球近三分之一，海洋经济总量持续攀升，为全球经贸持续稳定发展注入了强劲动力。（2025-07-11）
据中国电力企业联合会，预计2025年全国电力供需形势呈现总体平衡态势，2025年全国全社会用电量预计同比增长5%至6%。（2025-07-11）
五、热点评述
【国办发文加大稳就业政策支持力度】2025年7月9日，国务院办公厅发布《关于进一步加大稳就业政策支持力度的通知》，在复杂经济形势下推出组合式政策工具，从稳岗、扩岗、培训、服务四大维度构建就业保障网。这份文件既延续了近年来“保市场主体稳就业”的政策逻辑，又针对新形势创新政策工具，彰显了政府以就业优先为导向的宏观调控智慧。
稳岗政策精准发力，筑牢就业基本盘
《通知》将稳岗政策从“普惠式”向“精准化”升级，构建起“金融支持+社保返还+费用缓缴”的三维支撑体系。在金融支持方面，首次突破性扩大稳岗扩岗专项贷款合作银行范围，通过降低贷款门槛、简化审批流程，让更多企业获得低成本资金支持。数据显示，今年一季度稳岗扩岗专项贷款已发放1563亿元，惠及大量中小微企业。
扩岗激励创新机制，激活就业新动能
政策创新体现在三个维度：社保补贴范围拓展、以工代赈模式升级、用工需求精准对接。对重点行业中小微企业吸纳重点群体就业的，按个人缴费额25%给予社保补贴，这种“用工越多补贴越多”的杠杆效应，预计可带动新增就业岗位50万个。以工代赈政策突破传统基建领域，将服务保障、建后管护等环节纳入用工范围。更值得关注的是政策对新兴业态的包容性支持。文件明确要求优化灵活就业人员社保服务，这在数字经济时代具有重要意义。
技能培训靶向施策，破解结构性矛盾
针对当前“招工难”与“就业难”并存的结构性矛盾，《通知》构建起“在岗培训+失业培训+院校培养”的三元培养体系。企业可申请差异化培训补贴，对失业人员的培训补贴政策更具温度。技工院校招生年龄限制的放宽更具战略眼光。通过“订单式”培养为本地装备制造业输送急需技工。这种“终身职业技能培训体系”的构建，正在重塑中国制造业的人才结构。
服务优化兜底保障，构建就业安全网
就业服务创新体现在三个层面：岗位投放精准化、帮扶机制数字化、援助服务专业化。《通知》要求建立的困难毕业生实名帮扶机制，通过“一人一档”“一生一策”精准服务。资金保障方面，文件强调统筹就业补助资金与失业保险基金。
政策协同形成合力，构建就业新生态
这份文件最显著的特征是政策工具的系统集成。稳岗政策保住现有岗位，扩岗政策创造新机会，培训政策提升适配度，服务政策兜住底线，四者形成闭环。值得关注的是政策预留的“动态调整空间”。《通知》要求各地根据形势变化及时推出增量政策，这种“政策工具箱”机制在应对不确定性时更具弹性。
在高质量发展与就业优先战略的双重背景下，《通知》的出台展现了政策制定的三个转向：从“大水漫灌”到“精准滴灌”的调控转向，从“事后补贴”到“事前预防”的机制转向，从“单一工具”到“系统集成”的治理转向。这些政策不仅稳定当前就业局势，更在重塑中国就业生态，为构建新发展格局提供坚实的人力资本支撑。
参考文献
[1]《人民日报》图文数据库，2025-7-7/2025-7-13.
[2]《光明日报》图文数据库，2025-7-7/2025-7-13.
[3] 学习强国APP,2025-7-7/2025-7-13.
[4]万得数据库，2025-7-7/2025-7-13.
[5]经济日报，http://share.jingjiribao.cn，2025-7-7/2025-7-13.
[6]新华每日电讯，2025-7-7/2025-7-13.
[7]中国新闻网，https://www.chinanews.com,2025-7-7/2025-7-13.
[8]中央人民政府最新政策，http://www.gov.cn/zhengce/index.htm.
[10]科技日报，http://digitalpaper.stdaily.com. 2025-7-7/2025-7-11.
[11]经济参考报，http://dz.jjckb.cn， 2025-7-7/2025-7-11.
[12]中国经济时报，https://lib.cet.com.cn/ 2025-7-7/2025-7-11.
[13]国家发展改革委、商务部、教育部、科技部、人社部、民政部、国家统计局等各大部委网站。
[14]王楠, 李辉.创新文化成为国际科技创新中心建设关键变量[N].科技日报,2025-07-07.
[15]崔卫杰.实施自由贸易试验区提升战略进入提质增效新阶段[N].中国经济时报,2025-07-11.
[16]邱毅.深入理解“地瓜经济”理论的内涵和时代价值支持企业充分利用国际国内两个市场两种资源[N].人民日报,2025-07-08.
[17]高国力,鲍家伟,孔翠芳,张晓明.准确及时把握城镇化进程中的新动向 扎实推动新型城镇化高质量发展[J].习近平经济思想研究,2025(5).
作者简介：李佐军：国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所所长，经济学博士，研究员，博导，硕士、博士期间先后师从张培刚教授、吴敬琏教授。
田惠敏：经济学博士，研究员，博士、博士后期间先后师从张培刚教授、厉以宁教授。
发布：中经总网·中经在线
编审：王海珠
监制：熊辉
编辑：郑建华 侯晋平
【中经总网•世界品牌研究院•世界品牌办公室联合多家机构陆续推出百个重点项目、百家知名企业、百位优秀企业家（“三百工程”）及百场调研、百场活动、百场对接；赋能产业中国行；中国品牌展播；全球品牌伴手礼选品计划——助推重点产业项目落地，助力品牌及优质产品和服务走向全国，走向世界！期待与您携手，创造合作共赢的辉煌未来！】
中经总网·中经在线
世界品牌研究院
世界品牌研究（工作）办公室
（备案编码：11010910200873）
立足北京/香港，
联接中外，沟通世界，
跨界合作，共赢未来！
联合报道
中经总网·中经在线北京媒体团-全媒体宣传矩阵（重点合作支持报道）：中经总网、中经在线、《祖国》杂志-祖国网、《中国企业报》、《企业家》杂志、《中国化妆品》杂志、中国网、中华网、中国报道网、中外新闻社-中外新闻网、中国数字电视台、《灿烂中国》全媒体、中国民族品牌发展工程、中国品牌经济网、中国应急安全网、中法新闻法制网、华人头条、今日头条、顶端新闻、正观新闻、封面新闻、百度百家、凯迪财经、雪球财经、凤凰、腾讯、搜狐、网易、优酷、爱奇艺、知乎、东方财富网等。平台整合3000多家网络媒体、地方电视台、海外媒体资源，构建全媒体宣传矩阵，更好地服务于地方经济高质量发展，服务于中国企业品牌转型升级。（旗下拥有商标：中经总网®、中经三驾马车®、世品办®；及版权：世界品牌研究院©、世界品牌办公室©、世界品牌智库©、向世界推介·中国品牌©等多项国家知识产权保护。拥有中云经视国际传媒（北京）股份有限公司、中城环球（北京）经济文化发展中心、中经智谷（海南经济特区）国际产业发展有限公司、世界品牌研究院（中国）集团有限公司、世界品牌研究院WBRI、世界品牌研究（工作）办公室等优质产业运营平台，已成为国内顶尖的品牌战略营销策划机构。）
■中宏网报道：《中经总网：打造产经合作领域“公益性融媒体综合赋能平台”》
■人民日报中国城市网报道：《中经总网：打造产经合作领域“公益性融媒体综合赋能平台”》
■ 中经总网【内部简报】-组织专家企业家考察团走进企业交流合作
【免责声明】：《中经总网®》传播矩阵除原创内容及特别说明之外，推送稿件文字及图片均来自网络及各大主流媒体，版权归原作者所有。如内容侵权，请提供权属证明文件联系删除。
北京各省市京地合作商务联合会
国家工信部备案号：