编者按：党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》(以下简称《决定》)首次提出“完善强农惠农富农支持制度”。这是党中央着眼新时代新征程解决“三农”问题、推进乡村全面振兴作出的重大决策部署，是以人民为中心的发展思想在“三农”领域的具体体现，充分彰显了党中央对“三农”工作一以贯之的高度重视，为加快农业农村现代化更好推进中国式现代化建设提供强有力的制度支撑。
中国工业报：现阶段，完善强农惠农富农支持制度的重要意义是什么？
通振远：现阶段，完善强农惠农富农支持制度具有非常重要的现实意义。一是保障国家粮食安全。农业是国家的基础产业，粮食安全是国家安全的重要组成部分。通过强农惠农富农政策，激活农村内生动力，提高农业生产效率，增加粮食产量。在全球化背景下，我国农业面临国际粮食市场的竞争和挑战。通过强农惠农政策，能够极大地增强国内农业的竞争力，能够有效应对国际粮食市场的波动和挑战，确保国家粮食安全。二是实现乡村振兴战略。农民是农业生产的主体，农村经济的发展是国家经济发展的重要基础，乡村振兴战略是新时代中国农村发展的重要战略。通过系统完善的强农惠农富农支持制度，激发农村经济的活力，促进农村产业升级，增加农民收入，提升农村公共服务水平，推动农村社会全面振兴。三是促进社会公平正义。农业和农村是社会的重要组成部分，完善支持制度有助于实现社会资源的合理分配，促进社会公平正义，维护社会基本稳定。四是推动生态文明建设。农业与生态环境密切相关，完善支持制度有助于推动绿色农业发展，保护生态环境，实现可持续发展。
中国工业报：加快完善强农惠农富农支持制度，着重解决了农业农村发展过程中哪些现实矛盾？
通振远：完善强农惠农富农支持制度，推动农业农村现代化，实现“农业强、农村美、农民富”的目标，需要着重解决农业农村发展过程中的具体的现实矛盾。一是农业生产效率与资源环境约束的矛盾。随着资源环境压力的增大，传统的农业生产方式已经难以持续，迫切需要通过强农惠农富农支持制度推动农业科技创新，提高资源利用效率，实现绿色可持续发展。二是农业产业链条短与市场竞争力弱的矛盾。农业产业链条短，农产品加工转化率低，导致市场竞争力不足。支持制度应鼓励发展农产品加工业，延长产业链，提高农业综合效益。同时，市场需求的变化对农民增收提出了新的要求，需要通过支持制度引导农民调整种植结构，发展特色农业和品牌农业，提高农产品附加值。三是农村金融服务不足与农民融资难的矛盾。农村金融服务体系不完善，金融资源下沉力度不足，农民融资渠道有限，影响了农业投资和农村经济发展。需要加强农村金融体系建设，拓宽农民融资渠道。四是农村人才流失与农业发展需求人才的矛盾。随着城镇化持续深入发展，农村“空心化”现象严重，农村人才流失严重，农业发展缺乏专业人才和技术支持。应重视人才培养和引进，建立激励机制，吸引和留住农业人才。五是农村社会保障体系不健全与农民生活保障需求的矛盾。农村社会保障体系不完善，农民在养老、医疗、教育等方面的保障需求得不到充分满足，“看病难”“上学难”“养老保障不足”依然是困扰农民的难题。支持制度需要加强农村社会保障体系建设，持续提高农民的社会保障水平。六是农村基础设施建设与城乡发展不平衡的矛盾。农村基础设施建设滞后，交通、水利、电力、通信等基础设施的短板问题显著，影响了农村经济的发展和农民生活水平的提升，城乡融合发展任务依然艰巨。
中国工业报：加快完善强农惠农富农支持制度，有哪些迫切需要？
通振远：当前，农村主要的迫切需要包括：一是优化政策体系。需要对现有的农业支持政策进行梳理和优化，消除政策间的矛盾和重叠，提高政策的针对性和有效性，确保政策能够真正惠及农民。健全完善农村养老、医疗、教育等社会保障体系，提高农民的社会保障水平，减轻农民的后顾之忧。二是加大财政投入。加大对农业的财政支持力度，包括农业补贴、农业保险、农业基础设施建设等方面的资金投入，以确保农业生产的稳定和农民收入的增加。建立健全农村金融服务体系，完善金融服务，拓宽农民的融资渠道，降低融资成本，解决农民融资难、融资贵的问题。三是推动科技创新。加大对农业科技创新的支持力度，鼓励研发和推广适合当地条件的农业新技术、新品种、新模式，提高农业生产效率和产品质量。重视农业人才的培养和引进，吸引更多的人才投身农业，提升农业从业者的专业技能和管理水平。四是提升农产品加工和营销能力。重点支持农产品加工业的发展，提高农产品的附加值，同时加强农产品品牌建设和市场营销，拓宽农产品的销售渠道。
中国工业报：从哪些方面推动强农惠农富农支持制度的落地，助力乡村全面振兴发展，加快实现农业农村现代化？
通振远：助力乡村全面振兴发展，加快实现农业农村现代化，为乡村全面振兴和农业农村现代化提供有力支撑，可以从以下几个方面着手。一是政策制定与实施。制定科学合理的农业支持政策，确保政策的连续性和稳定性，同时加强政策的宣传和解读，确保政策能够得到有效实施。二是财政投入与资金管理。加大财政对农业的投入，优化资金使用结构，提高资金使用效率，确保资金能够精准投向农业生产、农村基础设施建设和农民生活改善等方面。完善农村金融服务体系，创新金融产品和服务，拓宽农民的融资渠道，降低融资门槛，支持农业发展和农民增收。加大对农村基础设施的投入，为农业生产和农村经济发展提供有力支撑。三是产业链延伸与品牌建设。支持农产品加工业发展，延长农业产业链，提高农业生产的科技含量，推动农业科技成果转化，提高农产品附加值，同时加强农产品品牌建设，提升农产品的市场竞争力。四是社会保障与公共服务。完善农村社会保障体系，提高农民的养老、医疗、教育等公共服务水平，增强农民的幸福感和获得感。加强农村基层组织建设，提升农村治理能力，确保各项政策和措施能够得到有效执行。
中国工业报：相关部门如何对强农惠农富农支持制度提供助力？加快制度供给的系统集成？
通振远：相关部门对强农惠农富农支持制度提供助力，加快制度供给的系统集成，推动乡村全面振兴和农业农村现代化，可以从以下几个方面进行。一是政策协调与整合。制定和实施有利于农业产业发展的政策，如税收优惠、财政补贴、信贷支持等。完善农村金融服务体系，创新金融产品和服务，满足农业和农民的多样化融资需求。加强各部门之间的政策协调，消除政策间的矛盾和重叠，形成政策合力。通过顶层设计，整合分散在不同部门的政策资源，提高政策的系统性和集成性。二是财政资金支持。加大财政对农业的投入，优化财政资金分配，确保资金能够精准投向关键领域和薄弱环节。同时，加强财政资金监管，提高资金使用效率。推动金融机构创新金融产品和服务，满足农业和农民的多样化融资需求。加强农村信用体系建设，降低农民融资成本，拓宽融资渠道。三是科技创新驱动。支持农业科技创新，鼓励科研机构和企业研发适合当地条件的农业新技术、新品种、新模式。加强科技成果转化，提升农业生产的科技含量。加强农业人才培养和引进，提升农民的科技应用能力和经营管理水平。建立健全激励机制，吸引和留住农业专业人才。四是组织体系与治理能力。加强农村基层组织建设，提升农村治理能力，确保各项政策和措施能够得到有效执行。加强农产品市场体系建设，完善市场监管机制，保障农产品质量安全。提供市场信息服务，帮助农民了解市场需求，调整生产结构。五是社会保障与公共服务。完善农村社会保障体系，提高农民的养老、医疗、教育等公共服务水平，增强农民的幸福感和获得感。
中国工业报：在强农惠农富农过程中，哪些产业需要重点关注，如何发展？
通振远：在强农惠农富农过程中，以下几个产业需要重点关注，并采取相应的发展策略和支持措施。一是粮食产业。粮食安全是国家安全的重要基础。需要通过科技创新提高粮食生产效率，加强农田水利基础设施建设，推广节水灌溉和高效施肥技术，确保粮食稳产高产。同时，加强粮食储备和流通体系建设，保障粮食市场稳定。二是特色农业。发展具有地方特色的农业产业，如有机农业、绿色农业、生态农业等，提升农产品的市场竞争力。需要通过品牌建设和市场营销，拓宽销售渠道，提高农产品附加值。三是现代种业。发展现代种业，提高种子质量和品种创新能力。加强种质资源保护和利用，支持种子企业研发新品种，提升种子产业竞争力。四是农产品加工业。发展农产品加工业，延长农业产业链，提高农产品附加值。支持农产品加工企业技术创新，提升加工能力和产品质量，同时加强冷链物流体系建设，保障农产品新鲜度和品质。五是乡村旅游业。利用农村自然风光、民俗文化等资源，发展乡村旅游业，促进农民增收。加强乡村旅游基础设施建设，提升服务质量，同时保护好农村生态环境和文化遗产。六是农村电商。发展农村电商，拓宽农产品销售渠道，提高农民收入。加强农村电商基础设施建设，提升物流配送能力，同时提供电商培训，帮助农民掌握电商运营技能。（张永杰）
来源：中国工业新闻网、学习强国
中经总网/世界品牌研究院 联合报道
发布：中经总网·中经在线
总编审：王海珠 熊辉
编辑：刘信春 郑建华
本网智库专家推荐：通振远（经济学家、国家发改委城市和小城镇中心战略发展部总经济师；中国工业报社中工智库首席专家、河南省财政厅PPP专家、教授级高级工程师。《中国小城镇：我国县域经济发展的支柱和引擎》作者；）
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