作者/ 刘鹏（中国航空运输协会通航分会研究部部长）
2021年2月，民航局通用航空工作领导小组第六次会议在北京召开。这次会议传递出一个重要信息：通用航空发展要在充分发挥地方政府主体责任上定支点，支持协调配合地方政府发展通用航空，向有条件、有积极性的地方政府优先、重点倾斜行业支持政策。
2021年，各级地方党委政府闻风而“动”，对发展通用航空的热情空前高涨，各级领导亲自挂帅，大力推动，“十四五”通航发展规划陆续出台，促进通航发展政策举措力度加大，通航基础设施建设稳步推进，通航运营环境持续改善，低空空域管理改革试点成效明显，通用航空生态体系初步形成，通用航空正逐步由部门行为向政府行为转变。
一、规划先“动”
2021年，各级地方政府以国家发展规划为指导，制定本地区“十四五”规划，加快通用航空发展成为地方政府未来五年规划的重要内容。一是制定通用航空（民航）发展专项规划。黑龙江、内蒙、重庆等省市自治区都制定了“十四五”通用航空（民航）发展专项规划。黑龙江省通航发展规划提出，打造国内一流直升机和通用飞机制造基地，基本形成通航研发制造和通航消费双轮驱动的产业发展格局，全省通航产业规模达到400亿元，其中通航制造业达到350亿元，市场消费及配套服务业达到50亿元。江苏省民航发展规划提出，构建通航基础保障体系，拓展通用航空服务领域，推动通航管理服务创新，积极推进全省通航产业专业化、规模化发展。内蒙古自治区通航规划提出，到2025年，运营服务“五网百线”工程成效显著，运营规模和服务能力位居全国第一位，通航产业经济规模达到300亿元，整体步入质量更高、效益更好、结构更优的发展新阶段。重庆市民航发展规划提出，按照运输机场70公里的服务半径、通用机场30公里的服务半径，覆盖全市95％的区县和93％的人口。海南省通航规划提出，到2025年，通用航空产业成为海南自贸港和国际旅游消费中心建设的有力支撑和特色产业，海南成为我国通用航空国际合作、创新发展等领域的示范引领区。此外，四川宜宾、阿坝，浙江温州等三四线城市也都制定了“十四五”通航产业发展规划，提出要加快推进通用机场建设，扩大新兴航空消费市场规模，重点发展短途运输、低空游览、航空应急救援、无人机生产作业等，促进通用航空产业高质量发展。二是将通用航空纳入地方国民经济和社会发展规划。山西、河南、山东、宁夏等省自治区在规划中都提出要争创 “国家通用航空产业发展示范区”。浙江省提出大力发展大中型无人机和高性能通用飞机。安徽省提出加快通用机场建设，到2025年，所有地级市拥有通用机场或兼顾通用航空服务的运输机场。广西自治区提出优选41个通用机场，构建“一心三带四圈”通航发展布局。海南省提出推动通用航空产业跨越式发展，打造驱动海南经济社会发展的新经济增长极。三是将通用航空纳入地方综合交通运输规划。山东、湖南、贵州、云南、甘肃、天津、重庆等省市在交通运输规划中都提出要加快通用机场建设，构建覆盖全省（市）的通用航空服务网络，鼓励非枢纽运输机场增设通用航空设施，加快形成“干支通、全网联”的机场格局，提供更大众化、更快捷的航空出行和各类通用航空服务。天津市提出加快形成现代化通用机场体系，在东疆保税港区规划建设水上通用机场，发展旅游观光、飞行体验等新业态，实现海空联动。重庆市提出探索开展通用航空短途运输试点，改善偏远地区居民出行条件，探索开展无人机货运新模式。福建省厦门市提出进一步研究高崎国际机场保留为通用机场的可行性。四是将通用航空纳入地方应急救援规划。福建省应急体系建设专项规划提出，加强航空应急救援能力和专业力量建设，搭建航空应急指挥平台，优化航空应急救援联勤保障机制，承担多灾种救援任务。浙江省丽水市在通用航空应急救援体系建设规划中提出，通用航空应急救援体系，是丽水市通用航空“一大网络、三大体系”建设的重要组成部分，将在“十四五”期间完善“水-陆-空”立体救援体系，逐步建设通用航空应急救援体系，并将在抢险救灾、医疗救护和重大突发事件应急保障等活动中发挥不可替代的作用。
二、主官带“动”
通用航空作为区域经济的重要组成部分，与各级地方政府“主官”的重视程度密切相关。可以说，各级地方政府对发展通用航空负有重要领导责任。2021年，全国多地通航展会和论坛相继亮相。我们欣喜地看到，在这些活动中，省委省政府主要领导高度重视，积极参与。湖南省委书记许达哲、省长毛伟明亲自出席 “湖南国际通用航空产业博览会”和湖南省与中航工业集团通航产业发展战略合作框架协议签约仪式，毛伟明省长还主持召开湖南省政府常务会议，原则通过《湖南省通用航空条例(草案)》。江西省委书记易炼红、代省长叶建春亲临“2021中国航空产业大会暨南昌飞行大会”，叶建春代省长致辞强调，江西将以“作示范、勇争先”的使命担当和奋进姿态，加速推动航空产业高质量跨越式发展。安徽省长王清宪主持召开省低空空域协同运行管理委员会全体会议时强调，抢抓低空空域管理改革试点机遇，充分发挥安徽链接长三角和中部地区的优势，千方百计培育壮大通航产业市场，大力促进“通航+”融合发展，加快发展以低空旅游观光、低空体育、低空教育培训等为代表的新兴消费，打造地方特色运营服务品牌。四川省长黄强主持召开四川省文化和旅游产业领导小组全体会议时强调，要持续完善旅游基础设施，加快通用机场建设，实现干支联动、淡旺季统筹、航线加密，全力构建“快旅慢游”交通体系。绵阳市长元方在调研该市通用机场建设时强调，要坚持全市域统筹、全链条发展、全要素保障，加快推进通用机场建设，做强做优做大通航产业，全力以赴抢占通用航空产业发展制高点，助推绵阳市经济社会高质量发展。安阳县委书记王红兵在调研该县通航项目时表示，要全力推进通航产业项目，加快产业做大做强，实现通航产业产值目标新突破，并现场协调相关部门解决通航企业发展中遇到的困难和问题。我们期待，2022年会有更多的地方政府主官重视通航，真抓实干，涌现出更多的 “省长工程”、“市长工程”、“县长工程”。
三、政策促“动”
2021年，各级地方政府加大对通航产业发展的政策支持力度，着力解决通航发展中的矛盾和问题，进一步优化通航发展环境。湖南省出台《关于支持通用航空产业发展的若干政策》，涉及基础设施、产业发展、培育市场、强化保障等4个方面、12条具体措施，其中多项补贴达1000万元。山西省提出，围绕“通航强省”目标，创新优化政策，加大政府扶持力度，设立省通用航空业发展基金，对通航基础设施、运营服务、产业项目给予资金支持；鼓励各地在招商引资、人才引进、资金扶持、土地财税等方面制定优惠扶持政策；在《关于进一步做好重点领域利用外资工作的实施意见》中，山西省提出，鼓励外商投资通用航空等战略性新兴产业，对用电电压等级110千伏及以上的用户，实行终端电价0.3元/千瓦时的优惠政策；支持大同市引进德国、比利时、美国飞机研发制造等项目，规划建设通用航空国际合作园区，当年实际到位外资项目资金超过1000万美元的外资项目或注册企业，按照实际到位外资金额的5%给予人民币奖励，单个企业最高奖励1000万元；对引进全国性、国际性会议、会展、论坛，按规定给予资金支持。浙江省在交通运输发展专项资金管理办法中明确，对单条航线常态化运营1年以上并在1个年度起落架次至少达到200架次的通用航空短途运输航线给予补助，每条短途运输航线的补助期限为3年。广西自治区将通用机场、通用航空制造业等项目纳入各级国土空间规划，保障合理用地需求，将符合条件的项目列入自治区层面统筹推进重大项目，在土地、财税等方面予以支持，适当安排建设资金补助，对通航短途运输纳入全区航线补助范围。重庆市提出，要制定更加精准的产业支持政策，加大对公益属性业态的补贴，集中力量解决重大项目在资金、人才、产业配套等方面事项。山东省日照市出台《关于支持航空产业发展的实施意见》，从园区建设、支线运输、通用航空、航空产业、“航空+”新业态、保障措施等六个方面提出21项措施，对符合“1+N”通用机场体系建设的A类、B类机场，按照工程费用的10%给予补贴；鼓励有条件的4A级以上旅游景区建设航空飞行营地，开展航空运动、航空研学和低空娱乐飞行等项目，对飞行营地建设给予补贴。
四、空地联“动”
2021年，湖南、江西、安徽等国家低空空域管理改革试点省抢抓机遇，积极推进试点工作走深走实，取得明显成效。湖南省提出 “天地人和”发展理念，搭建通航低空飞行“天网”，完善通航地面保障“地网”，拟制《湖南部分区域低空空域空管协调试运行方案》、《湖南省低空空域规划》，确定5个试运行空域，签订空管协调保障协议。江西省成立以省政府主要领导挂帅的江西省低空协调运行委员会及其办公室，成立江西省通用航空协调运行中心，制定《江西省低空空域管理改革试点拓展责任清单》、《江西省低空空域管理使用暂行办法》、《江西省低空空域使用军地民协同运行机制》等工作制度，划设7个临时空域、2条临时航线，在全国首创“北斗+低空”相融合的低空空域管理改革方式，打造低空空域管理改革“江西样板”。安徽省以低空空域管理改革试点为契机，充分发挥安徽链接长三角和中部地区的优势，积极做好低空空域分类划设、低空航线网构建、跨省通航飞行服务保障等工作，肩负起低空空域公共安全管理责任。四川省持续深化低空空域管理改革，争取实现新的突破，加快推动通航产业创新发展。广西自治区围绕通用机场布局优化、空域使用方案、信息系统架构、协调运行机制、法律法规标准等方面，构建符合我国现行低空空域管理要求、契合广西通航业发展需求的低空飞行服务保障体系。深圳市提出，创新推动大湾区低空飞行网络建设，打造高品质、多元化低空飞行服务体系，试点划设低空航路航线，推进低空空域精细化管理。
五、项目推“动”
各级地方政府不断改善地区通航发展环境，制定优惠政策，积极招商引资，努力推动通航产业项目在当地落地。长春市发展改革委领导亲自带队，对部分地区通航产业情况实地调研，提出政府对通航企业在长春落地产业项目的优惠政策，达成多项合作意向。南昌市政府紧抓国家低空空域管理改革机遇，立足自身良好基础和独特优势，与中信海洋直升机股份公司签署战略合作协议，把中信海直--华夏九州通航总部项目落户南昌高新区，项目总投资20亿元。武汉经开区管委会与中国特种飞行器研究所签署《智能集装化无人运输机产业基地项目合作协议》，总投资达100亿元，生产制造智能集装化无人运输机。浏阳市投资50亿元建设永和通用航空产业基地，市委书记朱东铁表示，要把基地建设成为长沙最大、湖南最好、湘赣边最优的通航产业园区，为湖南打造全国低空空域管理改革样板提供“浏阳经验”。
2021年，各级地方政府在推动地区通用航空发展中成果显著，形势喜人。新的一年，在各级地方党委政府的坚强领导和大力推动下，通用航空必将在地方经济和社会发展中做出更大的贡献。
来源：E通航
综合报道：中国经济报道
编辑：王海珠（编辑微信13520414009） 郑紫文
专题：聚焦通用航空产业系列报道（二）：
地方政府“动”起来----2021年中国通用航空发展综述之一
专题：聚焦通用航空产业系列报道（一）：
走进通航产业“万亿蓝海”——“通航极客”谈通航事业系列（四）
通航从应急救援走入大众视野——“通航极客”谈通航事业系列（五）
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通航交通体系与保险业的精准对接——“通航极客”谈通航事业系列（九）
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