作者/ 刘鹏（中国航空运输协会通航分会研究部部长）
通用航空短途运输具有“小机型、小航线、小航程”的特点，是偏远地区百姓高效的出行方式，是干支航空网络的重要补充，也是发展航空强国的必经之路。2021年全国民航工作会议提出，要推动构建“干支通、全网联”的航空运输服务网络，通过构建“干支通、全网联”的航空运输网络，拓展网络覆盖，努力借助通用航空增强网络通达性，推动构建“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”新发展格局，服务于国家基本航空服务需求,服务各地经济社会发展。
一、顶层设计强化“联”
2021年，党中央国务院及政府有关部门出台一系列政策、规划，大力推动通用航空短途运输，强化“干支通，全网联”。中共中央国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》，提出发展通用航空，改善偏远地区居民出行条件，研究布局综合性通用机场，疏解繁忙机场的通用航空活动，发展城市直升机运输服务，构建城市群内部快速空中交通网络。国务院印发《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》，提出有序推进通用机场规划建设，构建区域短途运输网络，扩大航空运输服务覆盖面，提升旅客出行服务品质，发展边远地区基本航空服务。交通运输部印发《关于服务构建新发展格局的指导意见》，提出要充分发挥交通运输在构建新发展格局中支撑保障和先行作用，推进新型交通基础设施建设，促进新业态新模式发展，促进消费扩容提质，培育交通运输产业链优势。民航局、国家发改委、交通运输部《“十四五”民用航空发展规划》提出，构建通达的航空客运网，以提升非枢纽机场通达性、激活潜在市场新需求为导向，鼓励创新服务产品，形成覆盖广泛、服务均等的基础网，拓展航线网络覆盖面，实现“干支通、全网联”，指导地方政府推动通用机场建设，加快建成支通协同的短途运输机场群；积极发展短途运输，打通航空运输微循环，形成以支线机场为支撑、以通用机场为节点的区域短途运输网络。
二、地方规划助推“联”
2021年，广东、广西、山东、山西、重庆、浙江、海南、湖南、江苏、江西等地方政府先后发布“十四五”综合立体交通规划，黑龙江、海南、内蒙古还发布了通用航空专项规划，加快发展通航短途运输与其他交通方式的一体化布局建设。《广东省综合交通运输体系“十四五”发展规划》提出：构建立体互联的综合交通网络，加强粤港澳大湾区通航合作，构建覆盖全省、连通泛珠三角地区的通用航空网络大通用航空综合服务网络。《山东省“十四五”综合交通运输发展规划》提出，鼓励支线机场增设通用航空设施，提供通用航空服务，大力培育通用航空网络，支持开展公务机飞行基地试点。《重庆市综合交通运输“十四五”规划（2021—2025年）》提出，探索开展通用航空短途运输试点，推进“干支通、全网连”，改善偏远地区居民出行条件。《海南省通用航空产业发展“十四五”规划》提出，在省内构建“三横三纵”的低空航线网络，实现环岛、跨琼州海峡等短途运输常态化飞行；发展短途运输与公务航空，着眼海南岛内、岛际及与周边大陆地区旅客、货物、邮件运输需求，以省际航空运输和满足“低空旅游”建设为导向，大力发展短途运输，提供直升机、水上飞机和小型运输机等多样化机型服务，拓展海南至粤港澳、北部湾、三沙以及东南亚的短途运输航线，构建省内低空目视航线网络，满足区域间快速交通出行和高效物流需求。《黑龙江省通用航空产业“十四五”发展规划》提出，依托现有运输机场、通用机场和通用航空公司基地，优先开通市场需求大、人口相对集中、地面交通不便的地区航线，解决偏远地区快速出行需求，提高哈尔滨对外辐射能力，形成以哈尔滨为中心覆盖全省主要地区的短途运输网络，推进全省互联互通，并逐步构建跨省、跨国短途运输网络。加大对通航运营企业的培育扶持力度，鼓励创新商业模式实现可持续发展。依托既有短途运输航线和国家发改委推进的大兴安岭区域网络、松花江流域区域网络两个短途运输网络试点，打造示范工程，带动全省短途运输发展，并推动“短途运输龙江模式”向吉林、辽宁、内蒙古等周边省区输出。《内蒙古自治区“十四五”通用航空产业发展规划》提出，大力发展短途运输，构建短途运输航线网络。围绕呼和浩特市500公里范围开辟“直通首府”航线，总体构建“盟市轴辐、两扇向心”的短途运输航线网络结构；推广短途运输“全网通”模式，做好通用机场和运输机场航班衔接，优化中转流程，提升转机效率，促进短途运输融入公共运输航空体系；开发短途运输通景联景产品，鼓励呼伦贝尔、赤峰、锡林郭勒、阿拉善等旅游资源富集地区开辟通景航线，加密沿边一线航空链接，架设全区旅游大通道的空中线路；提升短途运输服务信息化水平，加强与中航信等合作，实现短途运输航线信息在航旅纵横等平台软件同步展示，通用机场旅客值机、安检、登机等服务流程智能化、信息化，提升旅客乘机体验与运输机场相匹配；优化短途运输运营机制，鼓励企业开展定期航班+定制航班服务模式，开发更多短途运输联程飞行产品，提升飞机日利用率；探索发展短途航空物流，充分挖掘自治区高附加值农牧特产的运输需求，通过“短途物流+航空物流+冷链直发”结合的方式，为自治区农特产品“走出去”提速保鲜；积极申请“国家基本航空运输服务计划”专项资金支持，构建国家、自治区、盟市、旗县多级财政联动补贴机制，为短途运输航线常态化运营提供强有力的资金支持。《浙江省交通运输发展专项资金管理办法》提出，对通用机场短途运输给予补助，即单条航线常态化运营1年以上，并在1个年度起落架次至少达到200架次的通用航空短途运输航线。每年每条航线按飞行时长给予相应补助，每条短途运输航线的补助期限不超过3年。
三、通航企业参与“联”
2021年，通航短途运输虽受到疫情及其他相关因素影响，但通航企业不畏困难，砥砺前行，积极拓展通航短途运输网络，谋划实现“干支通、全网联”布局。一是跨省航线同比增多。广西省首条跨省通航短途运输航线广西梧州=广东珠海正式通航，由珠海中航通用航空有限公司采用塞斯纳208小型客机执飞，全程仅需1小时50分钟，航线开通将促进广西融入粤港澳大湾区，推动珠江——西江经济带建设。英安通用航空有限公司使用Y12E飞机，开通贵州铜仁凤凰机场至湖南张家界荷花机场短途运输航班，空中飞行仅需50分钟，大大缩短两地来往时间，助力湘黔经济发展。江西快线通勤航空有限公司使用PC12飞机，开通山西太原=山西运城=河南南阳往返4个航段跨省短途运输航线，此条航线的开通有效解决了民众出行问题，为两省提升综合交通品质提供了运力保障。亚捷通用航空有限公司使用PC-12飞机，开通江苏新沂=江苏镇江=安徽黄山短途运输航线，该航线是联通苏皖两省、连接苏南苏北的首条短途运输航线，是苏皖两省完善综合立体交通网络、带动区域交通末梢循环的具体实践。二是新开航线稳中有增。英安通用航空有限公司使用运12飞机执飞株洲=张家界航线，开创了湖南通航短途运输的新纪元。珠海中航通航有限公司使用塞斯纳208B执飞东营=临沂航线，由将东营至临沂间的通行时间由4小时缩短至90分钟；使用塞斯纳208B执飞河池—南宁航线，进一步完善了广西“区内支线+南北互联”的点对点航线网络。华彬天星通用航空股份有限公司使用塞斯纳208B执飞镶黄旗新宝拉格=锡林浩特=二连浩特航线，航线的开通实现了航空、铁路、公路的有效互补；联合华夏通用航空有限公司，采用DHC-6-400(双水獭)型飞机执飞云南陇川=腾冲、陇川=芒市短途运输航线，织密加厚云南省内环飞航线网络。江西快线通勤航空有限公司使用PC12飞机执飞阿鲁科尔沁旗=赤峰航线；使用PC12飞机执飞长治=大同航线，为两地的公务出行及旅游资源融合发展搭建起便捷的空中桥梁；使用PC12飞机执飞赣州=景德镇航线，意味着江西省内第一条“南昌=赣州=景德镇”航线成功串飞。江苏润扬通用航空有限公司使用大棕熊100执飞杭州建德=温州=宁波航线，标志着建德开通了通航机场与千万级运输机场之间的短途运输航线。三是原有航线陆续复飞。2021年，河北中航通用航空公司执飞的长海=大连航线，新疆通用航空有限责任公司执飞的锡林浩特=霍林郭勒航线，内蒙古通用航空股份有限公司执飞的呼和浩特=鄂尔多斯、乌拉特中旗=巴彦淖尔、彦淖尔=包头等航线陆续复飞，航线的恢复为百姓提供了方便快捷的出行方式，也解决了旅客舟车劳顿之苦。
四、提升服务支持“联”
短途运输逐渐从单点、单区域向网络化发展，对短途运输航线的运行品质、旅客服务、互联网销售、标准化管理提出新的要求。2021年，中国航空运输协会发布《通用航空企业短途运输旅客服务规范》，对通用航空企业在短途运输业务中的旅客地面服务保障、不正常航班处置、旅客投诉处理和通航中转服务保障提出规范性要求，该团体标准的推广将有助于保护短途运输旅客合法权益，也为航司和机场规范服务质量提供指导，对促进通用航空短途运输发展具有积极的促进作用。民航局运输司委托民航东北地区管理局开展《通用航空短途运输机场安全服务保障研究》，委托中国民航大学开展《基于双重预防模型的通用航空短途运输运营风险评估及应对研究》，进一步研究完善通用航空短途运输管理服务体系，提高机场保障通航短途运输运行效率，确保运行安全。江西快线通勤航空有限公司在赣州市区设立“城市候机楼”，凭乘机信息即可享受免费的地面交通服务，专车送至机场贵宾厅，凭身份证过安检乘机，有效解决旅客“最后一公里”的出行焦虑。携程、去哪网等OTA平台实现短途运输航线信息软件同步展示，中国航信“易通航”产品为航司提供航班建立、库存管理、分销渠道管理、对接运输航空离港系统等功能于一体的销售平台，为通用机场提供航显、广播、航班管理、值机、安检、登机、数据管理、人包对应等功能的机场保障平台。短途运输服务信息化水平不断增强，全面助力通用航空短途运输一键开航。
民航局印发了《民航局创新“干支通，全网联”服务模式实施意见》，并将开展先行试点，形成一系列可复制、可推广的试点经验，供行业参考和借鉴。争取到“十四五”末，基本建成广泛通达、中转顺畅的国内“干支通，全网联”高质量航空运输服务体系。
风起于青萍之末，绝不会止于草莽之间，更不会见一叶落而知秋至，人民群众选择交通出行的方式多种多样，但便捷的交通出行需求始终是第一位的！在2022年1月11日召开的全国民航工作会上，民航局提出要创新“干支通、全网联”的服务模式，印发《民航局创新“干支通，全网联”服务模式实施意见》，并将开展先行试点，形成一系列可复制、可推广的试点经验，供行业参考和借鉴，争取到“十四五”末，基本建成广泛通达、中转顺畅的国内“干支通，全网联”高质量航空运输服务体系。1月30日，新版CCAR-135《小型商业运输和空中游览运营人运行合格审定规则》正式发布，并将于今年7月1日施行。民航局多措并举，逐步将通航短途运输融入运输网络，有效满足中小城市及偏远地区航空出行需求。“干支通，全网联”的创新服务模式，将带来短途运输又一个春天。
来源：E通航
综合报道：中国经济报道
编辑：王海珠（编辑微信13520414009） 郑紫文
专题：聚焦通用航空产业系列报道（二）：
地方政府“动”起来----2021年中国通用航空发展综述之一
专题：聚焦通用航空产业系列报道（一）：
走进通航产业“万亿蓝海”——“通航极客”谈通航事业系列（四）
通航从应急救援走入大众视野——“通航极客”谈通航事业系列（五）
飞机设计制造与通航的高效运营——“通航极客”谈通航事业系列（七）
我国通航产业及产业链发展——“通航极客”谈通航事业系列（八）
通航交通体系与保险业的精准对接——“通航极客”谈通航事业系列（九）
发展通用航空事业 实现航空强国梦想——“通航极客”谈通航事业系列（十）
发展通用航空事业对社会经济发展的意义——“通航极客”谈通航事业系列（十一）
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