作者/ 刘鹏（中国航空运输协会通航分会研究部部长） 
建设通用航空产业综合示范区，是国家推动空域改革先行先试，加快通用航空制造业转型升级的重大举措。芜湖市作为国家发改委批准的首批全国26个通航产业综合示范区之一，紧跟国家发展战略，按照安徽省委省政府《关于大力发展十大新兴产业，打造具有重要影响力的新兴产业聚集地的意见》，认真践行新发展理念，创新引领，凝心聚力，大力发展以智能制造为核心的通航产业，通航产业逐步在芜湖市“聚”起来，芜湖通航产业综合示范区现已成为在全国具有引领示范作用的新兴产业聚集地。
一、政策举措支持“聚”
建设战略性新兴产业集聚发展基地，是培育发展新动能的必然选择。2011年8月，芜湖市政府印发《关于加快培育和发展战略性新兴产业的实施意见》，提出大力发展战略性新兴产业。战略性新兴产业成为推动芜湖市新旧动能转换，促进经济转型升级，带动芜湖市工业经济增长的重要引擎。2013年，随着中国电科与芜湖市政府“钻石”飞机整机制造项目签约落地，芜湖市通航产业发展进入快车道。2018年，芜湖市委市政府发布《芜湖市贯彻落实〈国家创新驱动发展战略纲要〉实施方案》，对芜湖中长期创新驱动发展战略进行了详细规划，明确到2020年，全面建成国家创新型城市，建成5个以上在国内外有重要影响力的战略性新兴产业集聚发展基地，芜湖制造率先迈向中高端。2020年10月，芜湖市出台《芜湖市扶持产业发展政策（2020-2021）》《关于加快推进芜湖市国家自主创新示范区建设的若干政策规定》《芜湖市扶持高层次科技人才团队创新创业实施办法》《芜湖市重大招商项目“一事一议”实施办法》《芜湖市促进新型工业化若干政策规定》《芜湖市战略性新兴产业发展专项资金扶持政策》等一系列政策举措，强调要立足芜湖市产业特色和优势，着力增强自主创新能力，大力提升产业发展水平，加快推进国家级和省级高新技术产业基地建设，努力形成若干战略性新兴产业发展集群，使战略性新兴产业成为全市经济增长的重要支撑力量。根据《芜湖市战略性新兴产业发展专项资金扶持政策》，芜湖市财政2021年度专项安排航空航天产业基地配套资金5000万元，并要求相关县区安排不低于1250万元专项资金，保障产业发展和政策兑现；2021年度争取通用航空基地建设省专项2500万资金，通用航空等专项引导奖补资金1998万元，用于通用航空建设、研发等。截止2021年底，芜湖市本级已下达各级资金7242万元。2021年10月，《芜湖市推动制造业高质量发展打造智造名城若干政策》发布，提出制造业是芜湖的立市之本、强市之要，芜湖要打造全国率先迈向中高端的“智造名城”，要调整优化现有政策、打造区域发展政策高地，推动“芜湖制造”迈向“芜湖智造”，到2025年，全市规上工业总产值突破1万亿元，制造业增加值占地区生产总值比重保持在35%以上，数字经济增加值占地区生产总值比重位于全省领先，制造业水平在全国率先迈向中高端，形成材料、高端装备、智能家电、新能源和智能网联汽车等具有国际、国内和行业影响力的优势和新兴产业集群。
在芜湖市大力发展航空产业，加快建设通航产业聚集地的政策举措支持下，2013年以来，芜湖市以航空航天高端研发制造为主导，按照从“单个项目”到“产业链条”到“产业集群”思路，全力打造“航空生态圈”，芜湖通航产业已形成整机、卫星、无人机、发动机、航电系统、航空部附件、航空维修、航空材料、培训运营、空港物流等上下游全产业链。2019年以来，芜湖市每年新增涉及通用航空的企业超过两位数。其中，2019年82家，2020年148家。截至2021年底，全市涉及航空航天的企业已达175家。目前，芜湖市已引进通用飞机、卫星、无人机、发动机、航电系统等集聚核心及关联项目100余个，总投资近500亿元。芜湖市先后获批全国首批通用航空综合示范区、安徽省战略性新兴产业集聚发展试验基地、安徽省航空特色小镇（连续两年位居全国特色小镇50强）、长三角G60科创走廊科技成果转化转移示范基地、产融结合高质量发展示范园区等，初步实现了通航产业“聚”起来的发展目标。2021年，芜湖通用航空产业集聚发展试验基地产值达到286.1亿元，占全部规模以上工业企业的4.9%；比上年增长32.4%，高于规模以上工业平均增速10个百分点。
二、创新驱动牵引“聚”
创新是芜湖的名片，更是改革开放以来芜湖发展壮大的关键所在。芜湖市委市政府根据安徽省委省政府“把芜湖打造成在全省、全国有重要影响力的通用航空产业综合示范区，带动全省通航产业发展”的定位，贯彻创新驱动发展战略，以建设通航产业基地为依托，着力推动战略性新兴产业基地集聚发展，极大地调动了高科技企业在芜湖投资兴业的积极性，使通航产业聚集形成良性发展态势。一是大力培育创新主体。加大对高新技术企业的培育力度，完善高新技术企业培育链条，增强孵化载体内企业创新能力建设。2021年，芜湖市通过认证的高新技术企业达到568家，其中新认定319家，高新技术企业总数达到1298家，较上年增加25%。其中，航空产业相关企业达到20多家；入库科技型中小企业1521家，其中航空产业相关企业有30多家；入库雏鹰培育企业98家。二是夯实平台支撑力量。设立每年10亿元的产业创新专项资金，以市政府直接投资建设、市政府与大院名校合作共建、支持龙头企业投资建设等形式，布局建设了45个重点研发创新平台。其中，航空产业平台达到8个。2021年航空产业8个平台获奖补资金4400余万元。5家航空产业相关公司的研发机构获得支持资金250万元。三是聚力核心技术攻关。加强科技创新攻坚力量体系建设，创新科研项目组织模式，近3年累计实施市级科技项目350余项，其中与航空产业相关的项目有30余项，支持资金800余万元；8个航空产业项目列入国家重点研发计划和省科技重大专项，得到支持资金3000余万元。据芜湖市税务部门的统计，2020年全市通用航空企业研发支出共计3.1亿元，较2019年增长25.7%；研发支出占企业销售收入的比重高达28.1%，较2019年提升了3.4个百分点。研发支出增速高、研发强度高的“双高”态势，反映出芜湖市通用航空企业的创新能力明显提升，预示其发展后劲将不断增强。四是加大人才引进力度。践行“双招双引”一号战略，努力拓宽招才引智渠道，近3年累计招引航空产业相关团队22个，中电科钻石飞机、华明航电等成为安徽省团队创新创业成功典型。
中电科芜湖飞机制造公司生产的DA42“钻石”飞机，作为第一架“安徽造”通用飞机，预计到2022年底销量将突破100架，连续多年位居国内同类型通用飞机出货量第一；自主研发的双发四座全复合材料的CA42飞机，已获得型号合格证（TC）,并开始换装芜湖产发动机和航电系统，致力于实现整机和关键设备全自主可控；海鹰航空、中航智大型无人机作为业内标杆，深耕芜湖打造研发生产基地；芜湖中科飞机制造公司研制了全球首架碳纤维复合材料军用教练机；华明航电公司研发国内首个取证成功的CR9机载综合飞行显示系统 ；钻石航发公司研制的AE300航空发动机取得国内第一张通用航空发动机生产许可证；航瑞航空动力装备公司研发的“云雀”发动机装备全国首款舰载无人直升机首飞成功，“猛雕”重油航空发动机首发点火成功，打破长航时升限记录，填补了国内中高空长航时重油动力空白; 安徽劲旋风螺旋桨年产量达到10万支，畅销全球74个国家和地区，国内工业级无人机螺旋桨占有率第一。园区企业已经可以实现从整机到发动机、航电、螺旋桨等关键设备的完整本地化配套。2021年，芜湖市通用航空产业集聚发展基地企业实现营业收入247.81亿元，比上年增长26%，高于规模以上工业平均增速5.9个百分点：实现利润12.15亿元，比上年增长12.3%，高于规模以上工业平均增速2.7个百分点；就业人数1.36万人，同比增长9.8%。全市航空产业集聚发展基地重点项目83个，比上年增加28个；2021年完成投资额同比增长64.1%。
安徽鸠兹智能产业技术研究院有限公司、安徽梧桐航空科技有限公司、芜湖微远智能科技有限公司、安徽囯威航空科技有限公司等一批代表性无人机企业集聚芜湖湾沚区航空产业园，2021年实现销售收入2198万元。其中，安徽鸠兹智能产业技术研究院有限公司2021年实现销售收入1051万元，实现产值851万元。
未来，芜湖市将充分利用低空空域管理改革的政策契机，加快培育具有国际竞争力的航空产业集群，突出通航产业联盟作用，推动知名高校院所、行业领军企业、创业投资企业在芜湖设立技术机构，推动通航产业向高新化迈进，加快形成全国领先的高新技术产业集群；以通用航空、无人机等作为重点研发技术领域，加快核心技术攻关，促进人工智能与航空产业融合发展。
三、通航飞行促进“聚”
通用航空业是以通用航空飞行活动为核心，涵盖通用航空器研发制造、市场运营、综合保障以及延伸服务等全产业链的战略性新兴产业体系。其中，让“通用航空飞起来”是牵引企业聚集和发展的目标所在。芜湖市委、市政府高度重视低空空域管理改革工作，按照安徽省政府的统一领导和部署，紧跟全省低空空域管理改革步伐，努力为通用航空飞起来创造有利外部环境，为通航企业聚集发展创造条件。2021年12月，在安徽省率先组建了芜湖市低空空域协同运行管理委员会和办公室，芜湖市主要领导担任委员会主任、常务副主任，拟制了《芜湖市低空空域管理改革试点工作行动方案》，成立了通用机场选址领导小组办公室，由市交通运输局牵头抓紧启动芜湖通用机场选址工作，计划于2022年完成通用机场的审批工作。芜湖市还将成立通用航空协调管理服务中心，出台《芜湖市低空空域管理改革试点工作行动方案》，建设飞行服务站，布局低空飞行固定运营基地建设，出台通用航空发展扶持政策等，推动通用航空飞起来。
2021年，芜湖市共有16家传统通航运营企业在芜宣机场起降，实施通航作业飞行约2000架次。芜湖市政府与中信海洋直升机股份有限公司、安徽通航股份有限公司分别签订了采购应急救援暨综合公共飞行服务的合同，其中，中信海直获批临时空域5个、临时航线及起降点10个，共飞行60多架次、约200小时；安徽通航共239架次，总计303小时。2021年，在芜湖无为昆山镇2.20森林火灾扑救中，1架AS365“海豚”直升机和1架中电科DA42-MPP“钻石”飞机分别参加了吊桶洒水灭火和空中火场侦查任务，为成功扑灭火灾做出了贡献。芜湖市医疗机构与上海有关医疗机构举行了长三角直升机医疗救援应急演练，参加了有关航空医疗培训。此外，芜湖市现已开展低空旅游项目3个，开通空中旅游航线3条，丫山、香荷两个航空飞行营地开展的自旋翼机、动力三角翼等低空观光旅游项目，日平均飞行接近百架次。此外，香荷科普飞行营地三期、花桥镇航空飞行营地将于2022年建成对外开放。芜湖市将以芜湖航空产业园为龙头，积极推进航空体育与旅游、教育科技、文化等相关产业互动融合，支持航空体育等消费引领性户外休闲项目产业化发展。
近年来，作为全国首个“快递科技创新试验基地”，芜湖市南陵县以技术研发为核心，以示范应用和科技服务为支撑，积极探索物联网、区块链、大数据等前沿信息技术，致力打造全国快递物流智能装备产业技术创新示范样本。目前，芜湖市南陵县无人机物流配送已实现常态化运行，2021年，共开通无人机物流配送临时起降点9个、临时航线5条，共飞行近5000架次，完成1.6万多票快递派送，累计飞行里程约1.4万里、飞行时间2.2万多分钟。芜湖市湾沚区北航创新园现有无人机企业8家，在园区进行试飞，截至2021年6月30日，共飞行5020架次、840小时，全年无人机总计飞行11000架次。无人机已广泛应用于农业植保、森林防火等领域。2021年，芜湖市植保无人机近500架，飞防植保作业面积约200万亩次；芜湖市自然资源和规划局使用无人机2架，用于森林资源巡护防火、防治森林有害生物等，共飞行近40多架次。无人机在芜湖市警务和消防救援工作中得到广泛应用，目前市公安机关已配备警用无人机30架，消防救援支队配备无人机16架，在反恐处突、大型活动安保、侦查破案、应急防控、消防灭火等多种任务中发挥了不可替代的作用。
此外，芜湖市教育部门在全市中小学积极实施未成年人科学素质提升行动，将航空科普工作作为青少年科普教育的重要内容之一，积极开展航空科普知识宣传、航空科普实践活动。全国青少年航空模拟飞行挑战赛（安徽站）将在芜湖市湾沚区举办，填补省内赛事空白。2017年，芜湖市第十二中学确定为招收空军青少年航空教育实验班学校，至今，航空班共招收学生150名，为国防航空人才培养做出了贡献。
“窥一斑而知全豹，处一隅而观全局”。自2017年国家发改委批准建设全国首批通用航空产业综合示范区以来，各有关地方政府以构建综合示范区为载体，引领通航产业聚集发展，加快通用航空制造业转型升级，推动研发制造、通航运营、服务保障等全产业链协同发展，通航产业综合示范区的作用日益显现，发挥了引领和示范作用。芜湖市建设通航产业综合示范区的经验和作法值得学习和借鉴。
来源：E通航
综合报道：中国经济报道
编辑：王海珠（编辑微信13520414009） 郑紫文
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